陳悅庭

摘要 闡述了人水和諧發(fā)展的必要性,介紹了人水和諧發(fā)展的舉措,包括轉(zhuǎn)變治水理念、堅(jiān)持水資源可持續(xù)利用、建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)、開發(fā)與保護(hù)并重等內(nèi)容,以實(shí)現(xiàn)人水和諧,共同發(fā)展。

關(guān)鍵詞 人水和諧;治水理念;水資源;可持續(xù)利用;節(jié)水防污型社會(huì);開發(fā)與保護(hù)

中圖分類號(hào) TV8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2009)13-0257-01

人水和諧觀的發(fā)展是生產(chǎn)力發(fā)展和文明進(jìn)步的產(chǎn)物。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì),由于生產(chǎn)力水平低下,人類認(rèn)識(shí)自然、改造自然的能力有限,對(duì)自然界充滿敬畏,人類處于水支配人的階段,形成了人順應(yīng)水的人水觀;在工業(yè)社會(huì),隨著生產(chǎn)力發(fā)展,改造自然能力的提高,主體意識(shí)急劇膨脹,形成了人征服水的人水觀;在現(xiàn)代社會(huì),人們?cè)谏a(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)上對(duì)人與自然的關(guān)系有了更深入地認(rèn)識(shí),形成了人水和諧相處的人水觀。

1 人水和諧發(fā)展的必要性

自然界是人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ),人類社會(huì)是在這個(gè)基礎(chǔ)上與自然界發(fā)生相互作用、共同發(fā)展的。只有人與自然相和諧,才能給人類帶來福祉,否則,就只能給人類帶來災(zāi)難與貧窮。歷史上,人類活動(dòng)一直在改變水文循環(huán)和重新塑造地球的面貌。為了負(fù)載更多的人口,爭(zhēng)取更多的空間,生產(chǎn)足夠的糧食,人們侵占河灘、圍湖造田,毀林草開荒;為了降低生產(chǎn)成本,污水、廢水不經(jīng)處理,隨意排入江河湖泊;為了滿足快速增長的用水需求,建起了眾多的蓄引提工程,致使河道斷流、湖泊干涸、地下水嚴(yán)重超采,結(jié)果是越缺水越開發(fā),越開發(fā)越缺水,形成了惡性循環(huán),使水問題更為突出。由于人類頻繁無序的實(shí)踐活動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了大自然的承受能力,導(dǎo)致人與自然關(guān)系的失衡,造成人與自然的不和諧,引起環(huán)境和氣候的異常變化。水土流失造成土地荒漠化擴(kuò)大,沙塵暴加劇;地下水嚴(yán)重超采,在一些地方形成地面沉降、裂縫、海水入侵、水質(zhì)惡化等地質(zhì)災(zāi)害。因此,人類必須進(jìn)行深刻的反思,自覺控制自己的實(shí)踐行為。在治水中,既要治水又要自治,改變過去人對(duì)自然環(huán)境(包括水資源)單向?qū)剐躁P(guān)系,建立人與自然(水資源)之間彼此共存、相互依賴的關(guān)系。以人為本,堅(jiān)持人與自然關(guān)系的平衡與協(xié)調(diào),在發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性的同時(shí)充分尊重客觀規(guī)律性,做到改造與保護(hù)相統(tǒng)一,索取與再生相統(tǒng)一。

2 人水和諧發(fā)展的舉措

2.1 轉(zhuǎn)變治水理念

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和人與自然和諧的理念,大力弘揚(yáng)水文化,營造人水和諧的治水環(huán)境。不斷提高全民的節(jié)水、愛水、保水和水危機(jī)意識(shí)、生態(tài)文明意識(shí),在全社會(huì)培養(yǎng)環(huán)境倫理和道德,建立和完善生態(tài)保護(hù)制度,形成善待自然、愛護(hù)自然、保護(hù)自然的社會(huì)風(fēng)尚。轉(zhuǎn)變用水觀念,創(chuàng)新發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變;由過去的人定勝天向尊重自然轉(zhuǎn)變;由人和水的抗?fàn)幭蛳嗷ヒ来孓D(zhuǎn)變,從工程型水利向資源型水利轉(zhuǎn)變;從防止水對(duì)人類的侵害,轉(zhuǎn)變?yōu)樵诜乐顾畬?duì)人類侵害的同時(shí),注意防止人類對(duì)水的侵害;從單純的治水向治水與治人相結(jié)合轉(zhuǎn)變;從重點(diǎn)對(duì)水資源進(jìn)行開發(fā)、利用、治理轉(zhuǎn)變?yōu)樵陂_發(fā)、利用、治理的同時(shí),注意對(duì)水資源的配置、節(jié)約和保護(hù);從無節(jié)制的開源趨利、以需定供轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨┒ㄐ?由“高投入、高消耗、高排放、低效益”的粗放型增長方式向“低投入、低消耗、低排放、高效益”的集約型增長方式轉(zhuǎn)變;由以往的經(jīng)濟(jì)增長為唯一目標(biāo),轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)相協(xié)調(diào),統(tǒng)籌考慮各種利弊得失,在改造自然滿足人類需要的同時(shí),約束人類自身的行為,兼顧自然界的和諧與穩(wěn)定;由以人為中心和人改造自然、控制自然、征服自然、統(tǒng)治自然,轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸?、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,人與自然和諧共處?？傊?做好流域和區(qū)域水資源的優(yōu)化配置,尋找河流開發(fā)與保護(hù)的平衡點(diǎn),充分考慮河流水環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù),樹立人類與自然合理共享水資源的戰(zhàn)略理念,堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)、綜合利用,充分發(fā)揮水資源的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益,統(tǒng)籌解決好與人民群眾密切相關(guān)的飲水、防洪、抗旱、用水、生態(tài)等問題,保證人民群眾生活用水,留足生態(tài)用水,維持生產(chǎn)用水,以水資源的可持續(xù)利用支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 堅(jiān)持水資源可持續(xù)利用

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源,是生態(tài)環(huán)境的基本要素。流域是水資源的基本單元和載體,任何河流、湖泊等水體都與其所在的流域休戚相關(guān),健康的河流、湖泊必須有健康的流域生態(tài)系統(tǒng)作為基礎(chǔ)和支撐。治水實(shí)踐不能就水論水,要從流域整體可持續(xù)發(fā)展和維持河流健康生命的高度,從自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和陸地、水系、生物圈共同組成的復(fù)雜動(dòng)態(tài)系統(tǒng)和諧發(fā)展角度,統(tǒng)籌解決水資源問題;在大量調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,認(rèn)真搞好流域綜合規(guī)劃,并按照流域綜合規(guī)劃編制好各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃。堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好流域興利與除害、開發(fā)與保護(hù)、整體與局部、近期與長遠(yuǎn)的關(guān)系,安排好防洪、供水、發(fā)電、航運(yùn)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)任務(wù),規(guī)范和加強(qiáng)政府對(duì)流域涉水涉河事務(wù)的社會(huì)管理,實(shí)現(xiàn)流域水資源的優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合利用。減輕洪、澇、旱等災(zāi)害損失,維護(hù)河流健康,促進(jìn)人與自然的和諧相處,保障水資源可持續(xù)利用,支撐流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2.3 建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)

解決我國水資源短缺和水污染問題最根本、最有效的途徑是建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì),關(guān)鍵是規(guī)范人的行為,減少人為對(duì)水的污染和浪費(fèi)。采取工程、行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科技等措施,加強(qiáng)制度建設(shè),完善水利法規(guī)和政策體系,提高全民節(jié)水意識(shí),形成節(jié)水的良好習(xí)慣,加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理,堅(jiān)持科學(xué)治水、依法管水,建立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)管理體制,推動(dòng)流域和區(qū)域水資源的一體化管理。按照供需協(xié)調(diào)、綜合平衡、保護(hù)生態(tài)、厲行節(jié)約、合理開源的原則,合理確定各流域和流域內(nèi)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的用水指標(biāo),建立不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同產(chǎn)品的宏觀用水指標(biāo)體系和微觀用水定額體系、行業(yè)生產(chǎn)總值用水量指標(biāo)體系和節(jié)水考核體系;構(gòu)建總量控制與定額管理相結(jié)合的新型水資源管理制度;建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制;形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制,建立水權(quán)交易市場(chǎng),完善水價(jià)形成機(jī)制;建立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)管理體制;形成自律式發(fā)展的節(jié)水模式,大力發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市,建立保護(hù)水資源、修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制;積極調(diào)整節(jié)水型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力倡導(dǎo)清潔生產(chǎn),依靠有關(guān)水法律法規(guī),規(guī)范水事行為。

2.4 開發(fā)與保護(hù)并重

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免地需開發(fā)利用水資源,要在保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行開發(fā)利用,在開發(fā)利用中注重保護(hù)。按照不同區(qū)域、不同河流、不同河段的功能定位,合理有序規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為,使水利水電工程建設(shè)不僅能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需求,還能兼顧生態(tài)系統(tǒng)健康、可持續(xù)發(fā)展,保證水土保持設(shè)施與水利水電主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。在水資源緊缺地區(qū),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局要與水資源環(huán)境的承載能力相適應(yīng),嚴(yán)格限制高耗水、高污染項(xiàng)目。在洪水威脅嚴(yán)重的地區(qū),城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局必須符合防洪規(guī)劃的要求,嚴(yán)禁盲目圍墾、設(shè)障、侵占河灘及行洪通道,科學(xué)建設(shè)、合理運(yùn)用分蓄洪區(qū),規(guī)避洪水風(fēng)險(xiǎn)。在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū),實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)的方針,堅(jiān)持人工修復(fù)和自然修復(fù)相結(jié)合,加強(qiáng)封育保護(hù),嚴(yán)禁不符合功能定位的開發(fā)活動(dòng),特別要防止人為的水土流失,維護(hù)良好的開發(fā)治理秩序,實(shí)現(xiàn)開發(fā)和保護(hù)雙管齊下,從而取得雙贏的局面。