[摘要]市政基礎設施建設是保證城市建設高速度、高質(zhì)量、持續(xù)發(fā)展的前提,作為城市建設的主要內(nèi)容,是城市建設的亮點,是展現(xiàn)城市環(huán)境的主要題材。可以說市政工程建設一條線,方便周圍一大片,服務城市一個面。優(yōu)質(zhì)高速建設市政基礎設施工程對城市的繁榮、經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活的提高有著極其重要的作用。改進和完善我國目前相對落后的市政工程管理模式,全面并深入推進市政建設工程的建設監(jiān)理工作意義重大,市政工程不同于其他建筑工程,其建設資金基本上來自國家撥款,且投資大,工期緊工程項目由工程建設指揮部負責領(lǐng)導、組織實施,并代表國家對投資進行管理和控制正因為市政工程這些特點,市政工程監(jiān)理工作的展開存在著一些特有的困難。

[關(guān)鍵詞]市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理方式

中圖分類號:TU99文獻標識碼:A文章編號:1671-7597(2009)0710181-01

一、市政工程質(zhì)量管理現(xiàn)狀和當前存在的問題

(一)市政工程質(zhì)量管理現(xiàn)狀

市政基礎設施的建設是政府行為,建設資金大多來源于政府的財稅收入。實質(zhì)上市政基礎設施是納稅人心血和汗水的結(jié)晶。市政基礎設施工程是社會公益性項目,工程主要服務于城市區(qū)域。由于受到環(huán)境、場地、交通等各種因素制約,市政工程的工期一般不會太長,屬于“短、平、快”的建設性質(zhì)。市政工程又要承受獻禮、形象、政績的考驗。工程實施后,重政治、輕技術(shù);重工期,輕質(zhì)量的現(xiàn)象應運而生。

當前工程質(zhì)量監(jiān)督工作中,普遍存在“一手硬,一手軟”的問題,注重房屋建筑質(zhì)量的監(jiān)管,忽視市政工程質(zhì)量的監(jiān)管,市政工程建設無論從工程建設質(zhì)量各方責任主體的質(zhì)量行為,還是工程實體質(zhì)量都遠遠落后于房屋建筑工程。正是這樣的忽視,給市政基礎設施工程的質(zhì)量埋下了一定的質(zhì)量隱患。

(二)市政工程質(zhì)量當前存在的問題

1.建設方與監(jiān)理方的關(guān)系不平等

市政工程建設工程指揮部常常凌駕于監(jiān)理方之上,致使監(jiān)理方失去應有的地位和權(quán)力,分析其主要原因有工程指揮部模式已經(jīng)運行了三十多年,已經(jīng)成為一種習慣模式,在人們的頭腦中,它代表國家管理建設項目,屬于上級機關(guān),這已經(jīng)形成了一種思維定式在我國,工程建設監(jiān)理還是一項年輕的事業(yè),建設監(jiān)理的思想在一部分人的頭腦中還未形成隨著監(jiān)理市場的發(fā)展,監(jiān)理單位不斷的膨脹,但工程建設任務壓縮,造成了僧了多粥少的局面,不利于規(guī)范建設單位行為監(jiān)理費由建設單位直接支付,不守信譽的建設單位時有拖欠監(jiān)理費的現(xiàn)象,這對監(jiān)理單位存在著一種牽制作用以上四個原因?qū)е卤O(jiān)理單位只為建設單位的利益服務,一切聽從建設單位的指示與安排喪失了作為市場中公正、獨立的第三方的地位和權(quán)力,也使監(jiān)理喪失了在項目建設過程中的權(quán)威性、公正性事實上,在實施監(jiān)理的過程中,監(jiān)理應該秉公辦事、公平合理,既要滿足業(yè)主的委托要求,也要對承包商的合法權(quán)益積極維護只有這樣才能取得雙方的信賴,樹立起監(jiān)理方的威信。

2.建設方與監(jiān)理方的目標不一致

建設方與監(jiān)理方各自的側(cè)重點不同建設方關(guān)心工期,忽視工程質(zhì)量的管理。這是一個體制上問題,由于建設方的投資是國家撥款的,不管工程建設中發(fā)生什么樣的風險,這些風險都由國家來承擔,建設方并不承擔什么責任而且反映建設方業(yè)績的一個重要方面就是工期,建設方自然更關(guān)心進度然而現(xiàn)階段監(jiān)理的主要工作之一就是質(zhì)量控制,監(jiān)理方在工程建設過程中反映的質(zhì)量問題,往往被建設單位忽視,甚至有的建設單位為了搶工期,不惜犧牲工程質(zhì)量,致使監(jiān)理對工程質(zhì)量難以控制工程指揮部模式和建設監(jiān)理模式并存過渡階段,建設單位對監(jiān)理的工作干預過多,而且其機構(gòu)臃腫龐大,人員結(jié)構(gòu)復雜,過于強調(diào)行政管理,經(jīng)常直接對施工單位發(fā)號施令,要求的標準又常不一致,造成施工單位不知聽誰的,監(jiān)理也失去權(quán)威性,致使監(jiān)理單位難以按照獨立、公正的原則對承建單位進行監(jiān)理,建設單位對承建單位的意見應通過監(jiān)理單位來表達。

3.弄虛作假現(xiàn)象嚴重

弄虛作假現(xiàn)象嚴重給監(jiān)理工作帶來困難,材料質(zhì)保單,抽檢試驗報告單弄虛作假情況嚴重,致使監(jiān)理對現(xiàn)場材料、工程質(zhì)量難以控制,施工單位與建設單位長期合作,關(guān)系非常密切而試驗室又是建設單位指定的,與施工單位已是老關(guān)系,只要交了錢,還會作出結(jié)果不合格的試驗報告來。

二、實現(xiàn)對市政工程質(zhì)量監(jiān)督的對策

(一)建立健全的建設法規(guī),完善監(jiān)督機構(gòu)

建立執(zhí)法機制,做到有法可依,有法必依,在建筑市場中廣泛深入地開展打假活動應盡快出臺《建筑法》及《建設監(jiān)理管理條令》等法規(guī),用法律形式強制、保障監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展同時加強市場管理隊伍的建設,提高管理人員的政治和業(yè)務素質(zhì),加強廉政建設,杜絕不正之風。

(二)采取積極有效措施,努力實現(xiàn)對市政工程質(zhì)量的全面監(jiān)管

提高市政工程質(zhì)量,首先要理順、規(guī)范市政工程建設市場。加強對質(zhì)量責任主體執(zhí)行法律、法規(guī)的監(jiān)督,堵住不符合規(guī)定的單位、設施、材料進入市政工程建設市場。各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要把加強市政工程質(zhì)量監(jiān)管工作放在應有的位置上,在抓實、抓好市政工程主體結(jié)構(gòu)安全和使用功能質(zhì)量的同時,努力解決房屋建筑和市政工程質(zhì)量監(jiān)督的“兩手都要硬”的思想。嚴格市政工程法定建設程序,規(guī)范工程建設各方行為。各級市政工程主管部門應從自身做起,按照法定建設程序辦事。

(三)全面開展市政工程質(zhì)量專項整治工作,查找和消除工程實體質(zhì)量隱患

開展專項整治工作,通過重點檢查各地建設行政主管部門貫徹落實國家有關(guān)工程質(zhì)量管理法律法規(guī)的情況;檢查各項工程建設程序執(zhí)行情況;檢查市政工程質(zhì)量監(jiān)督的落實情況;檢查工程建設各方責任主體的質(zhì)量行為,檢查各相關(guān)單位、相關(guān)工程執(zhí)行國家工程建設強制性技術(shù)標準的情況;檢查工程實體質(zhì)量,特別是在建工程主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量安全。清理和糾正市政工程建設中的違法違規(guī)行為;消除質(zhì)量隱患,保證工程質(zhì)量安全。

通過專項整治工作,使市政工程質(zhì)量得到進一步提高;使建設各方主體的質(zhì)量行為得到進一步規(guī)范;使法定的基本建設程序得到進一步保證;使政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理發(fā)揮最大作用。近期,省質(zhì)監(jiān)總站組織全省各省轄市質(zhì)監(jiān)站進行市政工程質(zhì)量互查,各地區(qū)也已陸續(xù)開展監(jiān)督檢查,確保專項整治工作的有效性。實踐證明,這項工作很有必要,應該將其作為長效機制常抓不懈。

(四)加強市政公用工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)建設和隊伍建設

市政工程涉及的范圍廣,施工干擾大,影響因素多,專業(yè)技術(shù)性強,技術(shù)要求高。按照建設廳的要求,各市質(zhì)監(jiān)站應盡快設立專門的市政工程監(jiān)督科室,有條件的市、縣(市)可以成立市政公用質(zhì)監(jiān)分站,配備能夠滿足開展市政公用工程質(zhì)量監(jiān)督工作的技術(shù)人員。

從事市政工程的質(zhì)量監(jiān)督人員應不斷學習和掌握新的技術(shù)和方法,體現(xiàn)技術(shù)權(quán)威性;要提高思想政治素質(zhì),要從政治的高度,樹立對歷史負責,對人民負責,對社會負責的責任感;要提高監(jiān)督執(zhí)法能力,質(zhì)監(jiān)人員要學法、懂法、守法,嚴格按程序執(zhí)法,體現(xiàn)政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理的“科學、公正、權(quán)威”。

三、結(jié)語

工程質(zhì)量監(jiān)督是政府在工程建設活動中的一項重要職責。作為市政工程建設的組織者、建設者的各級政府,對市政基礎設施的工程質(zhì)量責無旁貸,市政工程質(zhì)量是關(guān)系國家財產(chǎn)安全、關(guān)系到千家萬戶的切身利益和廣大人民群眾生命安全的大事。正反兩方面的教訓告訴我們,工程質(zhì)量馬虎不得。市政工程是民心工程,取之于民、用之于民,作為政府工程質(zhì)量監(jiān)督部門,有責任、有義務履行好職責。隨著社會的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變,建設工程質(zhì)量監(jiān)督模式不斷變化是必然的,這就要求質(zhì)量監(jiān)督部門和質(zhì)量監(jiān)督人員及時掌握新情況、了解新問題、領(lǐng)會新精神,主動適應新形勢的發(fā)展要求,為構(gòu)建社會主義和諧社會作出新的更大的貢獻。

作者簡介:

王奎山(1965-),男,吉林人,廣州市污水治理有限責任公司工作,研究方向:施工管理。