王永軍

[摘要]提出青海省信息化建設中的大集中建設模式。這種模式,充分考慮了青海省地域寬廣、人員分布稀少,而信息化建設資金相對匱乏,技術支持力量不足等現(xiàn)狀,提倡集中有限的資金和人力做事,是一種投資少,效率高的符合青海省實際的信息化建設模式。

[關鍵詞]青海省信息化建設大集中模式舉例

中圖分類號:F29文獻標識碼:A文章編號:1671-7597(2009)0710053-01

一、目前青海省信息化建設的模式及不足

目前青海省已開展了“金盾”、“金財”、“金?！?、“金稅”、“金關”、“金審”、“金水”等多個信息化工程,這些工程總的來說都遵循了省、州(地、市)、縣的建設模式,即按照省、州、縣三級結構建設,根據(jù)現(xiàn)有的行政機構建立相應的信息機構,資金、設備、人員等也相應地進行分配,軟件也按此模式開發(fā)。

這種建設模式,表面上看沒什么問題,網絡基礎設施可以逐漸普及,軟件應用也能展開,但實際上存在資金浪費、信息化效率低的弊端。首先,各級信息機構成立后,由于青海信息技術人才缺乏,信息機構往往招不到合適的技術人員,特別是偏遠的少數(shù)民族地區(qū)更是如此,即使招到了技術人員,在業(yè)務能力和技術水平上也往往達不到要求。其次,由于缺乏技術人員支持,許多區(qū)縣配備的設備得不到應用,長期擱置,信息化應用水平很低。第三,有限的信息化建設資金在全省40多個縣級地區(qū)像撒胡椒面一樣平均分配,再加上一些縣設備及軟件應用能力的不足,造成資金的變相浪費,信息化效率不高[1]。

客觀講,現(xiàn)有的信息化建設模式就像是建設“村村通”公路,可以保證全省所有的縣鄉(xiāng)都能享受到信息化基礎設施完善所帶來的益處,但這種模式資金浪費大,信息化效率低,更像是面子工程,很不實用。

考慮到青海省目前進行的到縣一級信息化建設中存在的種種弊端,在青海省的信息化建設上,特別是下一步要進行的鄉(xiāng)村一級的信息化建設方面,不能再簡單地按現(xiàn)有模式進行建設,否則將造成更大的浪費。

二、大集中模式闡述

大集中模式,是在省城及州(地、市)等主要城市建立大的信息機構,集中全省主要的財力、人力、物力建設這些信息機構,再以這些機構為中心,搭建信息網絡,輻射周圍縣鄉(xiāng)地區(qū),最終形成以省城為一級中心(大腦),各州(地、市)城市為二級中心(神經中樞),縣(鄉(xiāng)、社區(qū))為終端(末節(jié))的全省信息網絡。這種模式的核心是集中力量于主要城市信息機構的建設,即網絡骨干節(jié)點的建設,它包括四個方面,分別是機構人員的集中,硬件設備的集中,軟件應用的集中以及數(shù)據(jù)的集中[2]。

機構人員的集中,是指在信息化建設中,投入主要的資金和力量,集中在省級、州級及有條件的縣級城市建設各級信息化機構,集中培養(yǎng)高素質的各級技術隊伍,支撐青海省信息網絡,保障全省信息網絡的正常運轉。

硬件設備的集中,是指在信息化建設中,資金主要用來購買省級、州級和有條件縣級城市信息機構的硬件設備。由于資金集中,可以買到更好更先進的設備,從而保證青海省信息網絡骨干部分的功能更強,更加安全和穩(wěn)定。

軟件應用的集中,是指在信息化建設過程中,軟件系統(tǒng)的開發(fā)與應用要按照大集中模式做出調整和修改,反映大集中模式的特點,以省為核心,州、縣為各級中樞,廣大最終用戶為終端節(jié)點。特別是要建立統(tǒng)一的軟件平臺,各軟件系統(tǒng)要在統(tǒng)一的平臺下開發(fā)和應用。

數(shù)據(jù)的集中有兩層意思,一方面,由于軟件采用大集中模式編制,省、州、縣各級信息數(shù)據(jù)更容易匯總統(tǒng)計,從而更有效率地為各級領導提供決策依據(jù);另一方面,通過異地備份等手段,物理數(shù)據(jù)更容易保管,數(shù)據(jù)的安全也更容易得到保障[3]。

另外,在集中建設核心中樞機構的同時,要加大對終端節(jié)點用戶問題的研究。不管是機構人員的集中,硬件設備的集中,軟件應用的集中還是數(shù)據(jù)的集中,信息化的最終目的,是為了滿足網絡最終用戶的要求。

總之,大集中模式要在兩個方面下功夫,一方面要加強對各級信息化機構的建設,在資金、人員、設備上加大對這些機構的投入,充實與完善,使之成為全省信息網絡平臺運轉的強有力支撐;另一方面,也要研究全省網絡終端用戶的問題,特別是廣大縣鄉(xiāng)網絡用戶,使信息化的成果能夠為全省最廣大的用戶所享受。

三、大集中模式舉例

(一)青海省政府采購

按照現(xiàn)有的信息化建設模式,青海省政府采購系統(tǒng)若要在全省全面推廣,除省級和州級外,需要在全部縣級城市都設立采購辦,都建立專門的評標室和監(jiān)控室,都配備采購系統(tǒng)和監(jiān)控設備,都配備工作人員和技術人員。實際上,對于大部分縣來說,這種采購模式將造成很大的浪費。因為政府采購主要靠專家評標,在網上評標目前無法實現(xiàn)的情況下,專家需要去評標室進行現(xiàn)場評標。青海省的專家是有限的,而青海省地域遼闊,州縣眾多,每次評標都需要專家到場的話,困難重重,實屬不易。同時,所有的地縣都搞政府采購,監(jiān)查監(jiān)管也是一個突出問題。所以政府采購系統(tǒng)的這種建設模式既不科學,也不現(xiàn)實。

如果采用大集中模式,只需在省級、州級及有條件(特別是地理位置良好)的少數(shù)縣級城市設立采購辦,投入較大的資金和人力物力搞好這些機構的建設,則既可滿足全省政府采購的要求,提高了工作效率,又使資金與人員的投入相對較少,系統(tǒng)維護與監(jiān)管也比較容易。

(二)金財工程

金財工程是財政系統(tǒng)信息化建設的簡稱。金財工程目前除了在省州級外,在全省所有的縣級財政都設立了信息機構,配備了硬件設備,軟件應用也按縣級開始實施。但在實際操作中,許多州縣,特別是偏遠的少數(shù)民族縣,由于缺乏技術力量支持,網絡硬件設施建好后就很少使用,直接影響了財政信息化工作的開展。在縣級開展軟件應用時,由于軟件系統(tǒng)不是按終端級應用進行設計的,故較為復雜,縣級實施時比較困難,這些軟件系統(tǒng)在將來的聯(lián)網、匯總、統(tǒng)一平臺上都存在問題。

采用大集中模式,只需在省級建設強大的機構和技術支持隊伍,州級保持一般規(guī)模的機構和技術隊伍,縣鄉(xiāng)一級按最低規(guī)?；蚪K端級進行建設,硬件設備向省州級集中,軟件系統(tǒng)也按大集中模式進行開發(fā)。其優(yōu)點是,首先是由于具備大量的集中培訓和實踐提高的機會,省州級技術力量的水平可以得到保證,從而能夠保證全省財政信息系統(tǒng)平臺的正常運轉;其次,軟件應用系統(tǒng)按大集中模式開發(fā),主要的核心應用及技術保障是在省州級,縣鄉(xiāng)級的終端應用相對簡單,所以大大降低了軟件應用系統(tǒng)的推廣及維護成本;第三,整個全省財政信息系統(tǒng)的建設及運行、維護、保障成本大為降低;第四,由于不存在中間環(huán)節(jié)的設備維護問題,在下一步鄉(xiāng)級財政信息化時,工作將更容易開展。

四、兩種模式優(yōu)缺點比較

(一)現(xiàn)有的信息化建設模式

優(yōu)點:1.現(xiàn)有的模式就像是建設“村村通”公路,可以保證全省所有的縣鄉(xiāng)都能享受到信息化基礎設施完善后帶來的益處;2.可以按照現(xiàn)行的模式對機構進行管理,不必擴大或新成立信息機構;3.軟件應用可以照搬國家統(tǒng)一模式,修改量較少。

缺點:1.資金浪費大,信息化效率低,更像是面子工程,很不實用;2.硬件維護、軟件應用與維護的成本高;3.機構及人員成本較高;4.數(shù)據(jù)安全與維護不容易保障。

(二)大集中模式

優(yōu)點:1.從青海實際出發(fā),節(jié)省了大量的資金,效率最大化;2.硬件維護、軟件應用與維護的成本低;3.機構及人員的費用相對較低;4.通過集中管理與異地備份,數(shù)據(jù)的維護與安全容易保障;5.集中而大量的工作實踐,可以保證工作人員的技術和業(yè)務水平。

缺點:1.需要擴大或新成立一些信息管理機構,賦予這些機構更多新的管理職能;2.一些國家推廣的軟件應用,需要根據(jù)青海省大集中模式的特點進行修改或調整。

五、意義

青海信息化的大集中模式,在現(xiàn)時期青海省信息化建設資金不足和技術力量缺乏的情況下,能夠很好地完成信息化建設和維護工作,而且建設與維護的成本較低,信息系統(tǒng)運行效率較高。

大集中模式節(jié)約了大筆財政資金,提高了信息化工作效率,為青海省找到了一條符合青海省實際,具有青海特色的信息化建設與發(fā)展之路,對全國其他相似地區(qū)也有借鑒意義。

參考文獻:

[1]楊海文,試論銀行信息系統(tǒng)大集中模式下業(yè)務本地化的實現(xiàn),華南金融電腦,2002(04):41.

[2]譚榮華等,如何選擇“大集中”模式,世界商業(yè)評論,2004(4):23.

[3]吳玉征,行業(yè)信息化已成熟走向數(shù)據(jù)大集中模式,計算機世界,2007(08):17.