楊　誠

摘 要:近年來,在政府機構(gòu)改革中都設置了主管群眾體育的專門機構(gòu),并配備了一定的專、兼職的群眾體育干部,組織開展了各項群眾體育活動。文章主要就我國體育行政管理存在的諸多問題提出改革方法。

關鍵詞:體育改革 行政管理 管理體制

引言:行政體制是政府系統(tǒng)內(nèi)進行權(quán)力、機構(gòu)設置和運行的一種機制,它可以保證政府呈良性運行狀態(tài)。行政體制是政治體制的重要組成部分,政治體制決定和制約行政體制,同時,行政體制又必須與經(jīng)濟體制相適應。中華體育總會和中國奧委會以及它們下屬的各種運動協(xié)會實際上僅在名義上存在。許多項目的管理名義上是由各協(xié)會負責,可是這些協(xié)會多與行政職能部門或行政部門直屬的事業(yè)單位“兩塊牌子、一套人馬”,體育總局所設的各主管業(yè)務的司、處取代了這些協(xié)會并用它們的名義行使著體育管理職權(quán)。因此,文章基于此主要分析了我國體育行政管理存在的諸多問題提出改革方法。

一、我國群眾體育行政體制存在的主要問題

1.行政效率低下

當前我國的群眾體育管理組織具有很強的行政色彩、實行高度集中的政府管理體制,決策機構(gòu)高度集中。造成體育行政部門職能不清,行政機構(gòu)政事不分、管辦一體、統(tǒng)得過多、管得過死、行政效率低下。從而壓抑了社會辦群眾體育的積極性,不利于調(diào)動協(xié)會和基層組織的積極性。造成資金投入渠道單一,加之條塊分割,多頭管理,力盤分散,宏觀調(diào)控不力,不利于群眾體育社會管理網(wǎng)絡的形成。更使得群眾體育管理系統(tǒng)宏觀和微觀決策的有機聯(lián)系受到影響。

2.法制化程度低

法制化程度低是影響我國群眾體育體制的建立和完善的重要問題。雖然我國群眾體育從改革開放以來獲得了長足的發(fā)展,但是由于經(jīng)驗少、法治意識淡薄,我國的法制化建設還比較滯后,可供利用的法規(guī)、制度較少。目前,群眾體育事業(yè)制定的法規(guī)制度多數(shù)為行政法范疇,處罰力度十分有限。如《中華人民共和國體育法》對群眾體育的管理問題沒有具體化,對具體問題的指導性不強。而且,缺乏群眾全面綜合評定各省(區(qū)、市)體委工作的標準和辦法等,沒有形成完整的群眾體育法規(guī)制度體系,各項規(guī)范性文件也缺乏必要的法律強制性。同時,對民事、刑事法規(guī)中的相關適用法律條款的應用尚不廣泛。法制化環(huán)境還沒有完全建立,體育領域依法辦事還存在太多的困難。

3.監(jiān)督機制不夠完善

我國群眾體育行政部門具有較濃厚的人治色彩,法治程度偏低,對官員的法律規(guī)定、道德約束從上到下都存在著效力遞減的規(guī)律。為了確保群眾體育公共行政在正常健康的條件下運行,必須改革干部的人事管理體制,實行政務公開,使行政的內(nèi)容和程序受到公眾的監(jiān)督。雖然我國的群眾體育行政體制改革在這方面已經(jīng)取得了一定的成就,但還不夠完善。

二、我國體育管理體制改革措施

1.實現(xiàn)管辦分離,政事分開

隨著我國市場經(jīng)濟體制建立和完善,我國體育行政部門要改變計劃經(jīng)濟時形成的高度集中的權(quán)力運作模式,要向社會進行有序地權(quán)力讓渡,在法律的規(guī)范下合理進行。與此同時,要建立健全法律性的制約和監(jiān)督機制,使讓渡出的權(quán)力有效運行。實現(xiàn)管辦分離,政事分開。

2.加強相關法制建設

為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、社會全面進步和加入世貿(mào)組織的新形勢,加強體育方面的法制建設,形成有中國特色的法律、法規(guī)體系,從而降低行政成本,使行政行為制度化、規(guī)范化。也以此調(diào)動社會多元主體參與體育的積極性。正如前文所述,我國的社團型、事業(yè)型協(xié)會建立較早,只是由于行政管理的膨脹,使其成為虛設。目前,通過法制化,完全能使協(xié)會制充分發(fā)揮其實效,成為發(fā)展我國體育事業(yè)的中堅力量。所以,實現(xiàn)依法治體十分必要。

3.行政管理與財政政策掛鉤

深化體育管理體制改革,完善各項配套改革。重點是事業(yè)單位改革和事業(yè)型協(xié)會的改革,今后,一些吃財政飯的事業(yè)單位應被推向市場。大力扶持社會體育中介組織,使其依法參與體育管理活動。特別是事業(yè)型協(xié)會,要根據(jù)其所管運動項目的市場化程度、社會化程度,不斷推動其向社團型協(xié)會轉(zhuǎn)變,避免其走回頭路,形成新的政事不分,或者坐享“雙軌制”帶來的雙重利益,而成為新機制形成和運行的障礙?？傊?要與時俱進,與市場化進程協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、結(jié)語

改革開放以來,我國群眾體育行政體制存在的主要弊端包括:政社不分、政府權(quán)力過大、職能不清、法制不健全、干部人事體制不夠健全,監(jiān)督機制不夠完善等問題,這些正是需要通過群眾體育行政體制改革解決的問題。文章就此僅僅提出了一些粗淺的看法,在實際操作中還有更多的問題需要進行深入的研究。

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作者單位:甘肅省定西市漳縣草灘中學