唐洪文

[摘要]我國(guó)進(jìn)入公共安全問(wèn)題多發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期，加強(qiáng)公共安全教育是治理公共安全問(wèn)題的基礎(chǔ)性工程。要從完善立法、加強(qiáng)投入、推進(jìn)社會(huì)化、健全教育體系、擴(kuò)大教學(xué)資源、創(chuàng)新教學(xué)方式等方面入手加強(qiáng)我國(guó)公共安全教育，提高全社會(huì)公共安全素質(zhì)。

[關(guān)鍵詞]公共安全教育思考

日常的公共安全教育在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全危機(jī)、保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全方面作用巨大。如何加強(qiáng)我國(guó)公共安全教育，完善公共安全教育體系，創(chuàng)新公共安全教育機(jī)制，探索公共安全教育的途徑和方法，提高我國(guó)公眾的安全意識(shí)，增加安全知識(shí)，提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，是當(dāng)前我國(guó)治理公共安全問(wèn)題必須解決的重要課題。

公共安全教育的重要性

中國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化在加速進(jìn)行，這一社會(huì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)決定了中國(guó)社會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)更加復(fù)雜多樣，公共安全問(wèn)題更加突出。事實(shí)也的確如此，現(xiàn)階段，各種影響公共安全的事件大量出現(xiàn)，重大自然災(zāi)害頻發(fā)，由各種傳染病引起的公共衛(wèi)生事件嚴(yán)重威脅民眾健康，食品藥品衛(wèi)生事件不斷曝光，安全事故總量居高不下，社會(huì)安全形勢(shì)嚴(yán)峻。各種安全問(wèn)題造成巨大的生命財(cái)產(chǎn)損失。以自然災(zāi)害為例，2008年以來(lái)全國(guó)各類自然災(zāi)害共造成約4.7億人受災(zāi)，死亡和失蹤88928人，緊急轉(zhuǎn)移安置2682.2萬(wàn)人，因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失13547.5億元。公共安全危機(jī)事件發(fā)生的頻度和造成的損失表明，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)復(fù)雜的高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。

面對(duì)因公共安全問(wèn)題引發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)公共安全教育是必須做的基礎(chǔ)性工作。其意義在于：

良好的公共安全教育有助于預(yù)防事故災(zāi)害的發(fā)生。良好的公共安全教育可以增強(qiáng)公眾及相關(guān)從業(yè)人員的安全意識(shí)，增長(zhǎng)安全知識(shí)，從而有效預(yù)防各類事故災(zāi)害的發(fā)生。

良好的公共安全教育可以有效降低因公共安全問(wèn)題帶來(lái)的損失。一方面，良好的公共安全教育可以提高救援人員的技能，增強(qiáng)救援工作的有效性。另一方面，良好的公共安全教育可以使被救援人員運(yùn)用良好的安全知識(shí)和技能積極自救，最大限度地降低各種災(zāi)害造成的損害。

良好的公共安全教育是應(yīng)急管理有效運(yùn)行的基礎(chǔ)條件。應(yīng)急管理的成效依賴于多種力量的協(xié)同配合。良好的公共安全教育一方面可以提高政府應(yīng)急部門(mén)、各種救援力量、其他參與者和被救援群體各自的專項(xiàng)能力和水平，另一方面可以提高相互之間的協(xié)調(diào)配合意識(shí)和技能，提高應(yīng)急管理的有效性。

良好的公共安全教育是形成良好的公共安全文化的有效途徑。良好的公共安全文化是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志之一。通過(guò)教育，可以轉(zhuǎn)變?nèi)藗冴P(guān)于公共安全的價(jià)值觀念、思想意識(shí)，完善各種安全管理制度，形成良好的心理和行為模式，為公共安全管理步入良性軌道奠定基礎(chǔ)。

良好的公共安全教育有助于提高公共安全的研究水平和技術(shù)水平。通過(guò)人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置和擴(kuò)充研究機(jī)構(gòu)，可以壯大公共安全的研究隊(duì)伍，增強(qiáng)研究能力，提高公共安全的技術(shù)水平。

我國(guó)公共安全教育的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

從我國(guó)各種災(zāi)難發(fā)生的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和公眾在災(zāi)難產(chǎn)生及救援中的表現(xiàn)來(lái)看，我國(guó)公共安全教育嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí)需要，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不協(xié)調(diào)。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

立法不完善。當(dāng)前，我國(guó)關(guān)于公共安全應(yīng)對(duì)的法律體系和應(yīng)急救援機(jī)制正在逐步完善。但是關(guān)于公共安全教育的法律法規(guī)卻不健全。我國(guó)目前沒(méi)有關(guān)于公共安全教育的統(tǒng)一立法，教育法規(guī)中對(duì)公共安全教育沒(méi)有作出相應(yīng)規(guī)定，而其他法規(guī)只作出了原則性規(guī)定，缺乏對(duì)公共安全教育內(nèi)容的具體規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，完善的公共安全教育的立法體系尚未形成。

機(jī)制不健全。沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)政投入和其他資金籌措的相關(guān)規(guī)定，資金投入不足是公共安全教育不完善的重要原因，獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制的缺失不能充分調(diào)動(dòng)政府部門(mén)、相關(guān)企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織及個(gè)人從事公共安全教育的積極性，而監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制的缺失使得公共安全教育只停留在簡(jiǎn)單的低水平上。

教育體系不完善，覆蓋不全。完善的公共安全教育應(yīng)該是一個(gè)覆蓋面廣、針對(duì)性強(qiáng)的系統(tǒng)。我國(guó)公共安全教育沒(méi)有形成針對(duì)各種層次和對(duì)象的完善的體系。一是學(xué)校公共安全教育沒(méi)有受到應(yīng)有的重視。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)中小學(xué)和大學(xué)在教學(xué)時(shí)間、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)形式、教學(xué)手段等方面都存在很大差距。二是專業(yè)生產(chǎn)的公共安全教育培訓(xùn)欠缺，尤其針對(duì)農(nóng)民工的教育不到位。主要表現(xiàn)為農(nóng)民工導(dǎo)致的安全生產(chǎn)事故頻繁。三是社會(huì)公共安全教育不完善。特別是對(duì)農(nóng)民、老年人、下崗失業(yè)人員、殘疾人及其他游離于組織之外的群體的公共安全教育針對(duì)性不強(qiáng)，效果不好。

教育資源缺乏。從事公共安全教學(xué)和研究的人員少；教材類型數(shù)量少，而且質(zhì)量不高，尤其缺乏通俗易懂的普適性教材；公共安全教育基地、展館不多；在專業(yè)設(shè)置上，我國(guó)高等教育中涉及安全的專業(yè)設(shè)置主要是技術(shù)和工程方面，沒(méi)有公共安全教育的專業(yè)；專門(mén)的研究機(jī)構(gòu)不多，研究成果少、層次不高；在社會(huì)資源方面，由于我國(guó)的保安公司主要由公安機(jī)關(guān)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)管理，在一定程度上抑制了公共安全社會(huì)組織的發(fā)展，使得公共安全教育的社會(huì)資源匱乏。

教育方式手段落后?，F(xiàn)在的公共安全教育很多還是以知識(shí)介紹為主，照本宣科，缺乏體驗(yàn)性、情景性的教學(xué)活動(dòng)，更缺乏相關(guān)的實(shí)戰(zhàn)演練。

非制度化。由于缺乏相關(guān)的硬性規(guī)定和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，我國(guó)的公共安全教育呈現(xiàn)出一種事后性、應(yīng)景性、補(bǔ)救性的非制度化狀態(tài)。

我國(guó)公共安全教育滯后的結(jié)果就是公眾整體的安全意識(shí)不強(qiáng)，缺乏危機(jī)意識(shí)，缺乏安全知識(shí)和技能，這使得各種安全事故的預(yù)防難度增大，安全問(wèn)題發(fā)生時(shí)不能將損失降低到最小。

如何加強(qiáng)我國(guó)公共安全教育

公共安全問(wèn)題的治理要做到監(jiān)管、救援與教育協(xié)調(diào)發(fā)展，而教育更是具有全局性、基礎(chǔ)性作用。

完善立法體系。公共安全問(wèn)題的預(yù)防和應(yīng)對(duì)都需要法律作支撐，因此有必要制定一部專門(mén)的公共安全教育法規(guī)，統(tǒng)一對(duì)公共安全教育的主體、原則、內(nèi)容、職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、保障等做出具體的規(guī)定。在這個(gè)法規(guī)統(tǒng)領(lǐng)之下，再完善其他專項(xiàng)法規(guī)中的關(guān)于公共安全教育的規(guī)定，形成完善的公共安全教育法規(guī)體系，為加強(qiáng)公共安全教育奠定法律基礎(chǔ)。

加大公共安全教育的資金投入。公共安全教育應(yīng)該納入國(guó)家教育培訓(xùn)的范疇，建立相應(yīng)的資金保障機(jī)制，一方面加大政府投入，確保在公共安全教育研究、師資培訓(xùn)、課程開(kāi)發(fā)、基地建設(shè)、教材編寫(xiě)等方面有足夠的資金保障；另一方面，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人通過(guò)多種形式資助或參與公共安全教育，拓寬公共安全教育的資金來(lái)源。

建立健全公共安全教育體系。一是要建立健全以中小學(xué)為主的學(xué)校公共安全教育體系。要根據(jù)不同年齡段的學(xué)生特點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，從教學(xué)時(shí)間分配、教學(xué)資源開(kāi)發(fā)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)方法創(chuàng)新、監(jiān)督和評(píng)價(jià)等方面建立相應(yīng)機(jī)制，確保學(xué)校公共安全教育取得實(shí)效，從小培養(yǎng)學(xué)生良好的安全意識(shí)和技能。二是要建立健全公共安全的社會(huì)教育體系。應(yīng)當(dāng)根據(jù)教育對(duì)象的特點(diǎn)，采取有針對(duì)性、容易被接受的教育形式。三是要建立健全以行業(yè)為主的專業(yè)安全教育體系。要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步完善消防、交通、衛(wèi)生、化工、礦業(yè)、建筑等重點(diǎn)行業(yè)的安全生產(chǎn)教育體系，特別要注重加強(qiáng)這些行業(yè)中農(nóng)民工的安全教育。四是要建立以突發(fā)事件應(yīng)對(duì)為主的應(yīng)急管理安全教育體系。要加強(qiáng)政府應(yīng)急管理、預(yù)報(bào)預(yù)防、救災(zāi)救援等部門(mén)人員的教育培訓(xùn)，提高指揮調(diào)度、組織調(diào)動(dòng)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、搶險(xiǎn)救援方面的能力，同時(shí)，要加強(qiáng)志愿者和其他非政府組織成員的教育培訓(xùn)，提高他們參與救援救助的積極性和有效性。

推進(jìn)公共安全教育社會(huì)化。一是要發(fā)揮媒體的作用，確定媒體在公共安全教育的職責(zé)任務(wù)，對(duì)媒體參與公共安全教育宣傳作出硬性規(guī)定。二是要鼓勵(lì)企事業(yè)單位、學(xué)術(shù)團(tuán)體、群眾組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等積極參與公共安全教育。三是要積極發(fā)揮安全防范企業(yè)在公共安全教育中的作用，要求它們?cè)诟愫冒踩?wù)的同時(shí)注重公共安全教育的普及。四是要積極發(fā)揮基層組織的作用，推進(jìn)公共安全教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)家庭、進(jìn)校園等活動(dòng)。

加強(qiáng)和整合教育資源。一是拓寬師資隊(duì)伍來(lái)源渠道，在高等教育體系中開(kāi)設(shè)公共安全及相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才。二是加強(qiáng)公共安全教育研究，提高研究成果的數(shù)量和質(zhì)量。三是建立相關(guān)的教育基地和展館，拓展教育平臺(tái)。四是積極開(kāi)發(fā)利用社會(huì)資源，充分借助社會(huì)力量，推進(jìn)公共安全教育社會(huì)化。五是編寫(xiě)、制作和開(kāi)發(fā)相關(guān)的教材、宣傳資料、軟件等等。六是整合現(xiàn)有公共安全教育資源，發(fā)揮教育合力。

創(chuàng)新教育形式和方法。多采用教育對(duì)象喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，少用傳統(tǒng)的課堂講授法，不斷創(chuàng)新教育方法。特別要注重加強(qiáng)演練，提高教育的實(shí)戰(zhàn)性、實(shí)用性和實(shí)效性。

設(shè)立全國(guó)公共安全教育宣傳日(周)。開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，促使社會(huì)組織和個(gè)人明確開(kāi)展公共安全教育的職責(zé)和義務(wù)，提升國(guó)民整體的公共安全意識(shí)和安全素質(zhì)。(作者單位：重慶警官職業(yè)學(xué)院)

注釋

①“2008年全國(guó)自然災(zāi)害損失情況”，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》，2009年5月12日。