朱春輝

[摘要]高校危機管理存在著重視危機應對、輕視危機預防、欠缺危機管理能力、缺乏完備的常設危機管理機構(gòu)、缺乏危機管理的反饋及評價等方面的問題。各高校應建立高校危機管理常設機構(gòu)，完善高校危機預警機制、信息披露機制、危機善后修復機制并強化危機管理績效評估機制。

[關(guān)鍵詞]高校危機管理機制與對策

高校作為一個特殊形態(tài)的社會組織，不可避免地受到來自社會的和自身內(nèi)部的各類矛盾的影響，這些影響為學校帶來顯性或隱性的危害，引發(fā)不同程度的危機事件，嚴重干擾了高校正常的教育教學和管理工作秩序。危機管理是高校不得不面對的一個嶄新課題。

高校危機管理分類

高校危機，又稱高校突發(fā)事件，是指發(fā)生在高校校園內(nèi)或與高校成員有關(guān)的，事先未預警的情況下突然爆發(fā)的，可能嚴重威脅到高校的正常教育秩序，并可能帶來其他不良后果的事件?！案咝ＮC既具有突發(fā)性、緊急性、危害性、不可控性等一般危機的共同特性，又具有高校群體特點賦予的社會敏感性、主體活躍性等特征。”①

所謂高校危機管理，就是指高校在危機意識或危機觀念的指導下，對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的危機事件進行信息搜集、信息分析、問題決策、計劃制定、措施制定、控制協(xié)調(diào)、經(jīng)驗總結(jié)的系統(tǒng)過程。高校危機管理是一種有組織、有計劃、持續(xù)動態(tài)的管理過程。高校危機表現(xiàn)形式多種多樣，根據(jù)高?？赡馨l(fā)生公共危機事件的范疇。高校危機事件可分為以下四類：一、公共衛(wèi)生突發(fā)事件。主要指有爆發(fā)傾向的傳染性急病、食物(飲水)中毒等。二、影響校園穩(wěn)定的政治敏感性事件。主要是面對國際國內(nèi)政治性事件或校內(nèi)的突發(fā)事件做出的特殊反應，出現(xiàn)標語性口號、群體性聚集或游行示威等。三、影響校園穩(wěn)定的治安事件。主要是指學生之間或校園周邊及校外人員發(fā)生爭斗引起校內(nèi)學生參與的重大群體性傷害事件。四、自然災害事件。主要是指地震、洪水、臺風等自然災害。

當前高校危機管理存在的問題

引發(fā)高校危機事件的因素增多。隨著各項社會改革的全面進行，社會利益格局的重新調(diào)整，高校所面臨的形勢已悄然發(fā)生改變。高校管理呈現(xiàn)出管理方式社會化，辦學形式多樣化，學生結(jié)構(gòu)多元化的特點。特別是高校擴招政策施行以來，教育產(chǎn)業(yè)化、市場化的趨勢日趨明顯，辦學環(huán)境日益復雜。由于高校師生對政治和社會問題高度敏感，善于獨立思考，高校師生在面對各種內(nèi)外矛盾的沖擊時，容易附和、贊成一些非穩(wěn)定情緒，繼而容易放大矛盾和沖突，釀成危機事件。

高校的危機管理意識存在偏差。目前，高校危機管理意識有所強化，但是在對針對不同高校危機類型時卻存在著價值選擇的偏差。表現(xiàn)出重視政治性危機事件，輕視校內(nèi)管理性危機事件；重視因?qū)W生引發(fā)的危機事件，輕視因教師而引起的危機事件的傾向。

重視危機應對，輕視危機預防。近年來的高校危機已經(jīng)引起高校管理者的關(guān)注，但管理者們應對這些危機的態(tài)度多為“亡羊補牢”而不是“未雨綢繆”。防患于未然是危機管理的關(guān)鍵。目前高校日常的預警防范、教育培訓、危機演練等工作很薄弱。很多高校在危機管理中完全忽視了預防危機這一降低危機管理成本的最優(yōu)手段。實際上，高校中的許多危機是可以預測并得以防控的，比如教學質(zhì)量、學術(shù)腐敗、后勤服務和安全事故等。

危機管理能力欠缺。在高校危機管理中，由于高層領(lǐng)導對危機管理缺乏重視，在高校危機管理的機構(gòu)設置和人員配備上顯得比較隨意，完全忽視了危機管理的專業(yè)化需求。從事危機管理工作的人員大多不具有專業(yè)背景而且沒有受過正規(guī)、系統(tǒng)的危機管理培訓，處理危機的方法是以行政領(lǐng)導者的經(jīng)驗管理為主，危機管理的效果完全取決于領(lǐng)導者個人的閱歷、經(jīng)驗和膽識等因素。

缺乏完備的常設危機管理機構(gòu)。完備的常設危機管理機構(gòu)是進行有效危機管理的組織保障。在高校危機管理實踐中，危機管理機構(gòu)多為臨時性松散組織，如通過臨時抽調(diào)人員組成的非常設機構(gòu)，這具有較強的臨時性和不確定性，不利于危機事件的有效處理。

缺乏危機管理的反饋及評價。很多高校在危機管理中不能充分認識危機反饋及評價的重要性，在危機應對性的處理結(jié)束后，對危機事件本身缺乏準確的評估和分析。高校危機反饋和評價的目的就在于提高學校預防和處理新的危機事件的能力，它實際也是新一輪危機準備和預防的開始。分析研究危機時間發(fā)生的原因、評估危機處理程序、總結(jié)危機當中的得與失，進而恢復公眾對學校未來發(fā)展的信心，有利于改進工作和應對下一輪危機。

加強當前高校危機管理的對策

高校危機發(fā)展的過程大致分為三個階段：危機前兆期、危機爆發(fā)期、危機后果顯現(xiàn)期。在危機發(fā)展的各個階段，相應的高校危機管理策略也不同。在危機的前兆期，應具有敏感性，實施有效的預警和監(jiān)測，進行問題管理，及時識別各種突發(fā)性事件前兆信息，并對危機發(fā)生的概率做出科學的預測和判斷，防患于未然；在危機爆發(fā)期，則應根據(jù)已有的有關(guān)計劃，啟用緊急應對系統(tǒng)，在短時間內(nèi)將事態(tài)控制住；在危機后果顯現(xiàn)階段，則應注意及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，快速恢復聲譽并挽回不利影響。從高校危機管理的現(xiàn)狀出發(fā)，完善現(xiàn)代化的高校危機管理體系，全面提升高校的危機管理能力，是各高校在新時期實現(xiàn)快速平穩(wěn)發(fā)展的基本保障。

建立高校危機管理常設機構(gòu)。危機管理機構(gòu)的設置是整個危機管理體系建構(gòu)的基礎(chǔ)。高校內(nèi)部的常設危機管理機構(gòu)由了解危機管理情況并具備危機管理能力的人組成，充分體現(xiàn)權(quán)威性和專業(yè)性。根據(jù)需要，危機管理小組成員有專職和兼職之分。專職人員作為常設機構(gòu)的固定工作人員，承擔機構(gòu)日常的運行及危機期間校內(nèi)外信息傳遞、資源優(yōu)化整合的工作。兼職人員由學校領(lǐng)導及相關(guān)二級單位負責人構(gòu)成，他們構(gòu)成高校危機管理的決策中心，負責對高校安全與穩(wěn)定工作的重大問題和危機事件及時做出決策并進行干預。危機管理小組的主要職責應該為：組織危機預防階段的宣傳教育及預警訓練；制定有效的危機管理計劃及預案，監(jiān)測、評估危機發(fā)生的可能性并做出預防意見；負責協(xié)調(diào)及調(diào)用校內(nèi)外的各種資源，積極處理校園內(nèi)外的危機事件；實施危機后的善后處理、恢復正常的生活、學習秩序等。

建立高校危機預警機制。高校危機預警機制是指在高校危機演變的不同階段中，對可能引起危機的各種要素及其所呈現(xiàn)出來的危機信號和危機征兆進行嚴密監(jiān)測，對其發(fā)展趨勢、可能發(fā)生的危機類型及其危害程度做出合理科學的估計，并向有關(guān)部門發(fā)出危機預報的一套運行體系。危機預警機制的主要功能在于通過信息情報監(jiān)控系統(tǒng)及時發(fā)現(xiàn)危機事件的端倪，及時發(fā)布預警信號，為早期化解危機奠定基礎(chǔ)。這套運行機制強調(diào)從學校到各二級單位要分別制定突發(fā)事件的應急方案，建立突發(fā)事件的預警監(jiān)測制度，定期、定點對危機的發(fā)生及其可能范圍進行科學預測，并采取相應防范措施進行避害或?qū)⑽：Φ陌l(fā)生縮小在最小范圍內(nèi)。

建立高校危機期間信息披露制度。信息披露制度是

高校危機處理期間信息有效溝通的重要保障。信息溝通是危機處理的核心，可以保證高校在第一時間對內(nèi)外公眾及時、準確的傳導信息，積極主動控制危機期間的信息發(fā)布，減少謠言的產(chǎn)生，降低危機管理成本，避免校內(nèi)師生產(chǎn)生恐慌情緒，提高社會各界及校內(nèi)師生對學校的認同程度，以增強凝聚力。危機期間的信息披露應確定專門的發(fā)言人，負責系統(tǒng)的進行信息發(fā)布。

完善高校危機管理應急處理機制。危機不可避免，一旦出現(xiàn)危機，高校應勇敢面對，果斷處理。因此，各高校要建立高效的危機管理應急處理機制，以便快速集中人力、物力和財力，保證應急管理工作的順利開展。高校危機應急處理機制的要求是：危機爆發(fā)后，高校應立即啟動危機應對預案；由相關(guān)人員組成一個指揮中心，積極籌建多個應急工作小組，加強人員教育和培訓，不斷提高他們的工作水平和能力；加強危機期間資源設備的配備和供應；在確定危機性質(zhì)、預測危機的發(fā)展趨勢及其后果的基礎(chǔ)上，盡快探明危機事件形成的原因，及時控制危機事件的發(fā)展事態(tài)，減少危機事件所帶來的生命財產(chǎn)損失及聲譽形象侵害；建立唯一的消息發(fā)布網(wǎng)絡，統(tǒng)一內(nèi)外的思想，與媒體保持良好的合作關(guān)系。

建立高校危機善后修復機制。危機事件的發(fā)生會給高校帶來有形或無形損失，適時啟用善后修復機制，是高校危機管理的重要組成部分。危機之后，高校危機管理部門應抓住機會，立即致力于恢復工作，盡力將高校的財產(chǎn)、設備、教學和師生情緒恢復到正常的狀態(tài)，彌補因危機造成的損失。危機恢復管理包括：向各有關(guān)方面報告危機處理的經(jīng)過和結(jié)果，總結(jié)教訓，提出改進有關(guān)工作的意見；提出學?；謴驼＝虒W秩序及改進相關(guān)工作的實施方案；對在危機處理過程中付出了努力的校外機構(gòu)和人員以及學校周邊受到影響的居民進行情況通報并表示感謝。

強化危機管理績效評估。隨著危機善后處理工作的結(jié)束，危機管理工作就進入危機管理的績效評估階段。學校應組織成立專門的專家組，對當次危機處理的全過程進行審視，通過反復的論證和深度的探究，及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有危機管理體系中的不足與缺陷，提出整改意見和措施，從而不斷完善高校危機管理體系，提高高校在危機管理方面的決策水平和實踐能力。(作者單位：重慶城市管理職業(yè)學院)

注釋

①周立新：“高校危機管理現(xiàn)狀及對策”，《中國安全科學學報》，2007年第2期。

②[美]羅伯特·希斯：《危機管理》，北京：中信出版社，2001年，第36頁。

③蘆文惠：“論高校危機管理”，《教育探索》，2006年第11期。