太陽舜　武　青

[摘要]隨著日本經(jīng)濟的高速發(fā)展，企業(yè)聘用需求急劇增加，勞動力從農(nóng)村大量涌入城市尋找工作，職業(yè)培訓開始受到重視。從1958年頒布《職業(yè)訓練法》以后，日本相繼出臺了多部與職業(yè)培訓相關的法律，職業(yè)培訓制度逐步完善。

[關鍵詞]日本職業(yè)培訓就業(yè)制度

職業(yè)培訓的開端

隨著經(jīng)濟高速增長期的技術革新，日本產(chǎn)業(yè)界對技術工人的需求量也在不斷增加，但是技術工人的絕對數(shù)量卻遠遠滿足不了需求。針對這種情況，為了確保技術工人的數(shù)量與質量，根據(jù)臨時“職業(yè)訓練制度審議會”的提案，迫切希望制定振興職業(yè)培訓的法律，于是在1958年日本出臺了《職業(yè)訓練法》。

在《職業(yè)訓練法》中，對在一般職業(yè)訓練所(職業(yè)能力開發(fā)學校)實施系統(tǒng)的公共職業(yè)培訓以及企業(yè)家對所雇用的勞動者實施的企業(yè)內(nèi)的職業(yè)培訓等做出了細則。如何實施職業(yè)培訓，勞動大臣以及都道府縣也都制定了基本的實施計劃。同時，為了提高技能勞動者的社會評價，改善工作環(huán)境，還給技能勞動者與其能力相適應的待遇；為了檢測勞動者所擁有的技能，國家公證機關還制定了技能檢測制度。

職業(yè)能力培訓范圍擴大

進入到上世紀60年代后期，日本技能勞動者不足的情況依然非常嚴重。1969年又制定了《新職業(yè)訓練法》，規(guī)定公共職業(yè)培訓及企業(yè)內(nèi)的職業(yè)培訓必須形成一個系統(tǒng)的職業(yè)培訓體系，同時要加強對剛從學校畢業(yè)的新社會青年的職業(yè)技能培訓以及對有一定勞動技能的勞動者的提高培訓。

進入70年代以后，企業(yè)自身所實施的職業(yè)能力培訓范圍也在不斷擴大，通過企業(yè)內(nèi)部職業(yè)培訓所獲得的資格，如果與公共職業(yè)培訓的標準一致，可以得到都道府縣的首長認定許可。從1975年到1985年的十年時間里，得到都道府縣知事認定的實施培訓的企業(yè)從1064家增加到1163家。

隨著技術革新的不斷進步、服務經(jīng)營化的不斷完善，越來越有必要對勞動者的職業(yè)能力進行更有效地開發(fā)，對勞動者在一生的職業(yè)生活期間進行階段性且系統(tǒng)性的職業(yè)培訓。1985年日本再次修訂了《職業(yè)訓練法》，并改名稱為《職業(yè)能力開發(fā)促進法》。為了促進勞動者職業(yè)能力的開發(fā)和提高，確保企業(yè)家給予勞動者多樣的職業(yè)能力開發(fā)的機會，法律上明確規(guī)定開發(fā)勞動者的職業(yè)能力為企業(yè)家所應盡的義務。

此后為了適應社會發(fā)展變革的需要，日本在1992年和1997年又先后對《職業(yè)能力開發(fā)促進法》做了補充和修改，設立了職業(yè)能力開發(fā)學校來實施新的高級職業(yè)培訓，同時鼓勵勞動者自身積極主動地參與職業(yè)能力的開發(fā)與提高，另外對于那些長期從事教育培訓的企業(yè)及企業(yè)家，給予一定的資助。

應對新世紀的挑戰(zhàn)

根據(jù)日本厚生勞動省職業(yè)能力開發(fā)局的《能力開發(fā)基本調(diào)查》(2005年)的統(tǒng)計，從企業(yè)的教育培訓實施狀況可以看出，從業(yè)人員(正式職員)接受教育培訓的企業(yè)比例，2003年為68.2％，與1993年的86.4％相比有明顯下降的趨勢。近年，一些企業(yè)由于忙于經(jīng)營而沒有充裕的時間對職員整體性地進行技能培訓，而只根據(jù)需求進行技能培訓的傾向越來越明顯。

進入21世紀以后，沒有受過技能培訓的青年無業(yè)者和自由職業(yè)者的數(shù)量逐年增加。年輕人的失業(yè)率不斷增高的同時，還產(chǎn)生了年輕人的職業(yè)意識淡薄等問題。另一方面，集團精神時代的人們都已進入退休年齡，一些掌握現(xiàn)場制作技術的熟練技術工人由于沒有人繼承其事業(yè)而使一些特殊技能在逐漸消失。為了解決這些問題，相關部門向第164屆日本的定期國會提交了進一步對職業(yè)能力培訓開發(fā)加以改進的兩點提案。一是為了開發(fā)和提高勞動者的職業(yè)實踐能力，企業(yè)所實施的職業(yè)培訓(在企業(yè)內(nèi)部的培訓實習)和在教育培訓機構的培訓學習，兩方面相互并用實施，稱之為“企業(yè)與教育機構的雙向職業(yè)培訓”。同時對支持年輕人進行企業(yè)內(nèi)部和在教育機構雙向培訓實習的企業(yè)家給予援助。二是作為企業(yè)家必須對掌握特殊熟練技能的勞動者進行科學合理的管理，使之技能得到有效地使用和積極地推廣。此提案在2006年6月13日獲得日本國會通過。(作者單位：河北大學外國語學院)