方小強(qiáng)

[摘要]秘書人員依法寫作是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略的重要組成部分。只有不斷加強(qiáng)法律修養(yǎng)，使秘書寫作內(nèi)容和形式符合法治原則，努力營(yíng)造依法寫作的法治環(huán)境，才能真正做到依法寫作，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。

[關(guān)鍵詞]秘書寫作依法治國(guó)法治精神

秘書寫作作為社會(huì)活動(dòng)主體行使管理權(quán)的一種工具，法律對(duì)它的制約也日益完備和具體化。因此，秘書人員必須依法寫作，大力弘揚(yáng)法治精神，才能充分發(fā)揮其輔助管理、溝通協(xié)調(diào)的作用。

依法寫作對(duì)于弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神的積極意義

依法寫作是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略的重要組成部分。法律制度要由人來(lái)制定、由人來(lái)操作運(yùn)行這一特性，決定了秘書人員只有依法寫作，才能優(yōu)質(zhì)高效地為領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)工作服務(wù)，從而將全心全意為人民服務(wù)的宗旨，與依法治國(guó)的目標(biāo)相統(tǒng)一。秘書人員依法寫作，就是要考慮是否符合黨和國(guó)家的方針政策，是否符合上級(jí)精神，把寫作的各個(gè)環(huán)節(jié)納入法治軌道，絕不可有法不用、違法寫作。

依法寫作是社會(huì)活動(dòng)主體依法管理和加強(qiáng)效能建設(shè)的重要保證。秘書寫作質(zhì)量高低，是否依法寫作，將直接影響機(jī)關(guān)單位的管理質(zhì)量和效能建設(shè)。隨著依法治國(guó)方略漸入人心，秘書寫作在依法管理中擔(dān)負(fù)著弘揚(yáng)法治精神的重要責(zé)任。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，秘書人員辦事、行文更多的要符合國(guó)際慣例。秘書人員要樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，用責(zé)任、用思想、用能力依法寫作，確保事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

依法寫作是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化、合法化的必然要求。隨著時(shí)代的發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)的事物將越來(lái)越復(fù)雜，單憑領(lǐng)導(dǎo)者在很多時(shí)候無(wú)法做出科學(xué)有效的決策。秘書人員從事的是輔助領(lǐng)導(dǎo)工作的特殊職業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)他們的要求將越來(lái)越高，他們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)決策中的作用也將越來(lái)越明顯，不僅要求提供信息、辦文辦事，而且要求參與政務(wù)、出謀劃策，充分發(fā)揮參謀作用。參謀作用發(fā)揮得如何，在很大程度上取決于秘書人員提供決策參考的合理合法性。所以，秘書人員只有嚴(yán)格依法寫作，才能大力弘揚(yáng)法治精神，為領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化、合法化打下基礎(chǔ)，有力地推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)工作順利開(kāi)展。

依法寫作是秘書人員成長(zhǎng)成才的必要條件。現(xiàn)實(shí)生活中的各種現(xiàn)象往往是比較原始的，具有法治觀念的秘書人員就會(huì)在法制的框架內(nèi)對(duì)事物進(jìn)行優(yōu)化組合，正確評(píng)價(jià)，對(duì)信息進(jìn)行科學(xué)判斷，認(rèn)真梳理；將搜集來(lái)的有關(guān)情況從新的角度、新的思路進(jìn)行思考，向領(lǐng)導(dǎo)提出富有新意的建議；將群眾中的一些新的思路、經(jīng)驗(yàn)和建議進(jìn)行綜合，形成集中群體智慧的新方案?？傊貢藛T只有依法寫作，才能為領(lǐng)導(dǎo)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，才能在寫作中得到鍛煉，不斷成長(zhǎng)。

如何做到依法弘揚(yáng)法治精神

加強(qiáng)法律修養(yǎng)是依法寫作的保證

第一，要通過(guò)學(xué)習(xí)法律知識(shí)增強(qiáng)法治觀念，提高依法寫作的能力。秘書人員法律修養(yǎng)如何，是衡量其素質(zhì)高低的本質(zhì)特征。因此，秘書人員必須自覺(jué)地主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，才能在依法治國(guó)的進(jìn)程中，不斷提高依法寫作的能力。

第二，要處理好服從領(lǐng)導(dǎo)與服從法律的關(guān)系。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的正確決策，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決執(zhí)行；對(duì)錯(cuò)誤的違法的指示，則應(yīng)區(qū)別情況采取對(duì)策。屬于認(rèn)識(shí)和水平問(wèn)題造成的，應(yīng)幫助領(lǐng)導(dǎo)回到正確的軌道上來(lái)；對(duì)于個(gè)別利欲熏心、不聽(tīng)勸諫的領(lǐng)導(dǎo)，就要敢于向組織和上級(jí)反映和揭露問(wèn)題。

第三，要敢于將自己置于法律的監(jiān)督之下。秘書人員在領(lǐng)導(dǎo)身邊工作，或多或少知道一些決策機(jī)密，如果沒(méi)有較高的法律修養(yǎng)，甚至拒絕監(jiān)督，就會(huì)慢慢走向腐敗、走向墮落。

第四，要把保護(hù)人民的權(quán)利作為秘書寫作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。從根本上來(lái)說(shuō)，秘書人員是通過(guò)為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的目的的。秘書人員起草文件、寫領(lǐng)導(dǎo)講話稿，哪怕是其中的一句話，都有可能被執(zhí)行，如果有偏差，就會(huì)造成不良影響。所以，秘書人員必須依法寫作，保護(hù)群眾的合法權(quán)益，真正做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。

寫作內(nèi)容要符合法治原則

秘書人員作為領(lǐng)導(dǎo)決策和各種具體法律法規(guī)、規(guī)章制度制訂過(guò)程的參與者，應(yīng)知法懂法，嚴(yán)格依法執(zhí)行，使出臺(tái)的各項(xiàng)政策、法律法規(guī)符合黨紀(jì)國(guó)法。如果不遵循法治原則，不但會(huì)造成法治上的混亂，而且會(huì)對(duì)黨和國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等社會(huì)生活帶來(lái)極大的危害。秘書人員為領(lǐng)導(dǎo)起草講話稿，貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)意圖，必須要以法治原則為基本準(zhǔn)繩。

努力做到寫作主體、程序、文種和格式合法

第一，秘書寫作主體“代領(lǐng)導(dǎo)立言”、“代機(jī)關(guān)發(fā)言”要合法。秘書人員作為秘書寫作主體，他們所進(jìn)行的寫作是代表領(lǐng)導(dǎo)或機(jī)關(guān)單位的，這就要求他們?cè)趯懽鲿r(shí)要與機(jī)關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)的性質(zhì)、身份相符，做到不越位、不錯(cuò)位、不缺位，依法寫作，切實(shí)減少機(jī)關(guān)單位在行文和行使權(quán)力時(shí)職責(zé)不明、攬功諉過(guò)、互相扯皮的現(xiàn)象。

第二，秘書寫作的行文程序要合法?，F(xiàn)實(shí)工作中，盡管違反行文規(guī)則行文、不按程序行文、按長(zhǎng)官意志行文、草率行文的現(xiàn)象比較突出，但各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體對(duì)秘書寫作行文程序都有著嚴(yán)格的規(guī)定，秘書人員只要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)則操作，就能有效地保證所行之文符合法治原則。

第三，文種要合法。秘書人員要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，選擇恰當(dāng)?shù)奈姆N。尤其是對(duì)公文而言，誤用、濫用文種，都會(huì)影響到寫作的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和合法性。

第四，寫作格式要合法。公文類文種寫作格式有著嚴(yán)格的規(guī)范化要求和規(guī)定，任何機(jī)關(guān)單位行文時(shí)，都要遵循。而非公文類秘書寫作盡管沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)定，其用紙技術(shù)指標(biāo)、用紙幅面及版面尺寸、圖文顏色、排版規(guī)格與印裝要求、頁(yè)碼等各要素都可以參照公文格式執(zhí)行。

努力營(yíng)造依法寫作的法治環(huán)境

第一，加大對(duì)依法寫作的立法工作。現(xiàn)行《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》是建國(guó)以來(lái)第一部對(duì)行政機(jī)關(guān)公文處理工作作出全面、系統(tǒng)法律規(guī)定的法規(guī)性文件。但該辦法對(duì)違法寫作的處罰辦法沒(méi)有明確的規(guī)定，對(duì)具體文種的限制有限，難以涵蓋秘書寫作實(shí)踐中多樣文種的規(guī)范化需求；各級(jí)各類秘書人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)該辦法的法律地位，對(duì)施行辦法的執(zhí)法行為，認(rèn)識(shí)還不夠到位。因此，要進(jìn)一步加大對(duì)依法寫作的立法工作，制定出覆蓋面廣、適應(yīng)范圍寬、可操作性強(qiáng)的秘書寫作法規(guī)。

第二，加強(qiáng)對(duì)秘書人員的管理。各種社會(huì)活動(dòng)主體要制定和完善秘書人員管理辦法，要把提高秘書人員法律修養(yǎng)作為大事來(lái)抓，從嚴(yán)要求；要支持有關(guān)部門對(duì)秘書人員實(shí)施監(jiān)督，注意聽(tīng)取組織和群眾的反映，避免燈下黑，從而促使秘書人員自覺(jué)守法，依法寫作。

第三，嚴(yán)肅法紀(jì)，旗幟鮮明地處理違法違紀(jì)秘書人員。秘書亂政，領(lǐng)導(dǎo)難辭其咎；領(lǐng)導(dǎo)清正，秘書必不敢“亂政”。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對(duì)秘書人員的教育、管理和監(jiān)督，讓秘書人員安分守己、盡職盡責(zé)、依法辦事、依法寫作。(作者單位：達(dá)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院)