趙惠娟

摘 要:伴隨著全球貿(mào)易自由化,市場(chǎng)一體化程度的不斷加深,在國(guó)際貿(mào)易中嚴(yán)控貿(mào)易數(shù)量以及高關(guān)稅的限制作用越來越弱化。WTO各成員國(guó)原則上已不能再通過對(duì)數(shù)量進(jìn)行限制和征收高關(guān)稅來為國(guó)內(nèi)產(chǎn)品提供保護(hù),而通過頒布技術(shù)法規(guī)、推行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施認(rèn)證制度和檢驗(yàn)制度等技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品。目前技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為阻礙我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的第一大非關(guān)稅壁壘,我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家,在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易額不斷增長(zhǎng)的今天,技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易沖擊相當(dāng)大,而技術(shù)性貿(mào)易壁壘具有隱蔽性、難對(duì)付的特點(diǎn),在此情況下,對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘給我國(guó)對(duì)外貿(mào)易帶來的影響及對(duì)策分析顯得尤其重要。

關(guān)鍵詞:技術(shù)性貿(mào)易壁壘;國(guó)際貿(mào)易;國(guó)際合作

中圖分類號(hào):F741.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3198(2009)18-0099-02

1 什么是技術(shù)性貿(mào)易壁壘

在國(guó)際貿(mào)易中,貿(mào)易壁壘分為兩個(gè)大類:有形壁壘和無形壁壘。有形壁壘包括關(guān)稅和數(shù)量限制,而技術(shù)性貿(mào)易壁壘則屬于無形壁壘。技術(shù)性貿(mào)易壁壘,是指進(jìn)口國(guó)通過制定技術(shù)法規(guī)、協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系等苛刻標(biāo)準(zhǔn)以此來限制進(jìn)口,這些苛刻標(biāo)準(zhǔn)涉及衛(wèi)生、檢疫、環(huán)保、安全、產(chǎn)品質(zhì)量等諸多領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。技術(shù)性壁壘由于其“技術(shù)性”而披上了合法外衣,使其具有隱蔽性和難對(duì)付等特點(diǎn)。技術(shù)性指標(biāo)本身在設(shè)計(jì)之初可能并非有意設(shè)置的貿(mào)易壁壘,可能是出于對(duì)消費(fèi)者健康和安全、環(huán)境保護(hù)等考慮,然而在現(xiàn)實(shí)的對(duì)外貿(mào)易中,一些發(fā)達(dá)國(guó)家往往利用其技術(shù)上的優(yōu)勢(shì),通過技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施,通過商品檢驗(yàn)及認(rèn)證工作,限制其對(duì)商品的進(jìn)口。WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》將技術(shù)性貿(mào)易壁壘分為技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序。技術(shù)壁壘的主要特點(diǎn):

(1)范圍上的廣泛性。 從產(chǎn)成品到生產(chǎn)的全過程,技術(shù)壁壘無處不在。從初級(jí)產(chǎn)品到制成品,進(jìn)口國(guó)有嚴(yán)格的限制。而且這種限制還在逐步的擴(kuò)大; 從生產(chǎn)過程看,它含概了原料采購(gòu),生產(chǎn)加工,包裝,運(yùn)輸,銷售,消費(fèi)全過程。隨著技術(shù)的進(jìn)步,技術(shù)壁壘將會(huì)涉及到貿(mào)易的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。

(2)形式上的合法性。技術(shù)壁壘由于其“技術(shù)性”大多是通過國(guó)內(nèi)外公開立法的形式而存在,而使其存在表現(xiàn)為合法性。由于國(guó)際上還沒有關(guān)于技術(shù)壁壘的統(tǒng)一立法,對(duì)進(jìn)口商品的技術(shù)要求大多由國(guó)內(nèi)立法規(guī)定。這些法規(guī)是要求進(jìn)口商強(qiáng)制遵守,這樣外國(guó)廠商被合法的排除在外。

(3)保護(hù)方式的隱蔽性。發(fā)達(dá)國(guó)家由于科技發(fā)展水平高,往往設(shè)置高于世界平均水平的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),使科技發(fā)展水平相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家難以適應(yīng)。這種方式看似具有公平性,而不直接體現(xiàn)歧視性,但發(fā)展中國(guó)家廠商為了達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的高標(biāo)準(zhǔn),只好加大投入,由此而增加了生產(chǎn)成本,降低了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

(4)法規(guī)上的嚴(yán)格性。為阻礙外國(guó)商品的進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng),保護(hù)本國(guó)市場(chǎng),各國(guó)不斷在標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)上下功夫,通過立法等形式使標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制性,使產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格。

(5)標(biāo)準(zhǔn)上的爭(zhēng)議性。WTO原則允許各國(guó)因地制宜,可以根據(jù)本國(guó)具體特性,制定與別國(guó)不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。因此,各國(guó)可以根據(jù)本國(guó)自身特點(diǎn)選擇對(duì)自己有利的標(biāo)準(zhǔn)。但由于標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一性,導(dǎo)致不同國(guó)家之間相互協(xié)調(diào)的難度加大,特別是許多發(fā)達(dá)國(guó)家利用這一原則,制定苛刻標(biāo)準(zhǔn),增加了其他國(guó)家的準(zhǔn)入難度。

2 技術(shù)壁壘產(chǎn)生的原因分析

隨著全球貿(mào)易自由化,市場(chǎng)一體化程度的不斷加深,國(guó)際貿(mào)易壁壘的種類和形式在不斷地變化,傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘數(shù)量限制以及高關(guān)稅對(duì)國(guó)際貿(mào)易的限制作用正在淡化,但是更具隱蔽性、靈活性的非傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘——技術(shù)性貿(mào)易壁壘卻不斷發(fā)展。我國(guó)已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織,在國(guó)際貿(mào)易中,我們必須按照WTO規(guī)則和國(guó)際慣例行事。面對(duì)國(guó)際貿(mào)易中出現(xiàn)的新情況、新變化,我們?cè)鯓硬拍茉谑澜缳Q(mào)易中保護(hù)我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易利益呢?我想有必要對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘愈演愈烈的原因進(jìn)行分析。

(1)維護(hù)并實(shí)現(xiàn)本國(guó)利益最大化。雖然為了推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的發(fā)展,各國(guó)在烏拉圭回合談判中承諾進(jìn)一步降低關(guān)稅和在保持現(xiàn)狀下逐步消除各種非關(guān)稅壁壘。伴隨著日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),各國(guó)出于對(duì)本國(guó)利益的保護(hù),在逐步取消明顯有違WTO精神的一些傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘的同時(shí)又不斷推出更為隱蔽的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。由于發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)水平高,其技術(shù)設(shè)置往往高于國(guó)際平均標(biāo)準(zhǔn),而發(fā)展中國(guó)家制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)往往低于發(fā)達(dá)國(guó)家所制定的標(biāo)準(zhǔn),所以技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)發(fā)展中國(guó)家影響更大。

(2)世界各國(guó)環(huán)保意識(shí)不斷提高。隨著人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高和國(guó)際性和地區(qū)性環(huán)保組織的地位不斷地提升,各國(guó)政府在實(shí)行有關(guān)政策措施時(shí),不得不把他們的聲音納入到政策措施之列,在有關(guān)方面給與讓步,增加貿(mào)易壁壘。由于近年來地球環(huán)境在不斷地惡化,引起了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注,自從上世紀(jì)七十年代以來,世界性的環(huán)保組織紛紛成立。他們?cè)谠S多國(guó)家都設(shè)有分機(jī)構(gòu),擁有眾多的會(huì)員,進(jìn)行廣泛的環(huán)境保護(hù)宣傳,并極力反對(duì)各國(guó)政府各種破壞環(huán)境的行為,強(qiáng)烈要求各國(guó)政府實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策。歐盟就曾在環(huán)保組織的壓力下,多次提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求,以減少生產(chǎn)過程中對(duì)環(huán)境的污染及增加對(duì)人類健康和生命的保障。

(3)可持續(xù)發(fā)展觀念的深入人心。各國(guó)人民及政府為了可持續(xù)發(fā)展,也為了是本國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中處于有利的位置,在逐步消除一些明顯違反WTO精神的非關(guān)稅壁壘的同時(shí),豎起了可持續(xù)發(fā)展大旗,越來越多地轉(zhuǎn)向了衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等與人民的健康和可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的非關(guān)稅壁壘。由于這些措施在很大程度上符合廣大民眾的意愿(尤其在發(fā)達(dá)國(guó)家)。因此,各國(guó)實(shí)施起來是有恃無恐,而且標(biāo)準(zhǔn)越來越苛刻,種類越來越多。這是技術(shù)性貿(mào)易壁壘愈演愈烈的主要原因。

3 技術(shù)壁壘對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響

3.1 技術(shù)壁壘的消極影響

(1)技術(shù)壁壘提高了市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻,增加了出口產(chǎn)品的成本。隨著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展,各國(guó)在逐漸淡化傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的作用的同時(shí),許多國(guó)家特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家通過采取制定高于國(guó)際平均水平的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等手段,例如質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),使技術(shù)性壁壘門檻逐漸提高,而我國(guó)出口商為了使產(chǎn)品達(dá)到他們所規(guī)定的高標(biāo)準(zhǔn)不得不增加投入,這就進(jìn)一步加大了我國(guó)出口產(chǎn)品的成本,使我國(guó)商品在國(guó)際貿(mào)易中處于不利地位,從而降低了我國(guó)出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。

(2)技術(shù)壁壘造成各國(guó)貿(mào)易摩擦增多。貿(mào)易各國(guó)為了維護(hù)本國(guó)利益,而制定各種各樣的技術(shù)壁壘,隨著各種技術(shù)壁壘的不斷增加,這必然會(huì)引起越來越多的國(guó)際貿(mào)易摩擦。伴隨著越來越激烈的國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng),各個(gè)國(guó)家為了限制對(duì)本國(guó)貿(mào)易產(chǎn)生不利影響的進(jìn)口,各種技術(shù)壁壘也在不斷被各進(jìn)口國(guó)逐漸細(xì)化,從而進(jìn)一步引發(fā)各種國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端,這有悖于WTO的基本原則精神。

3.2 國(guó)際技術(shù)壁壘的積極影響

貿(mào)易技術(shù)壁壘促進(jìn)了技術(shù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化。技術(shù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化是各國(guó)政府在對(duì)外貿(mào)易中出于公平性而做出的對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和性能要求的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。由于這一標(biāo)準(zhǔn)的存在,使得各國(guó)為了獲得在貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力,必須按照這一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)產(chǎn)品,這有利于采用被各國(guó)廣泛接受的技術(shù)方法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn),有利于形成規(guī)模效應(yīng)。另外技術(shù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化,必然導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易中的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)體系的認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)化,這樣有利于我國(guó)質(zhì)量、環(huán)境管理水平向國(guó)際水平靠攏,以獲得良好國(guó)際市場(chǎng)信譽(yù),增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。從原則上講,標(biāo)準(zhǔn)措施的制定、采納和實(shí)施有利于市場(chǎng)交易與維護(hù)國(guó)際貿(mào)易的正常秩序。

我國(guó)應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘不利影響所應(yīng)采取的對(duì)策:

(1)加大科技投入,積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),努力提高產(chǎn)品的檔次。

鼓勵(lì)和支持我國(guó)企業(yè)加大科技投入,生產(chǎn)符合或者超過國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品,提高產(chǎn)品質(zhì)量,沖破各國(guó)設(shè)置的技術(shù)障礙,自主開發(fā)研制含有高品質(zhì)專利技術(shù)在內(nèi)的產(chǎn)品。應(yīng)盡快完善我國(guó)的技術(shù)法規(guī)體系,積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),建立有效的國(guó)內(nèi)技術(shù)貿(mào)易壁壘體系。一方面加強(qiáng)我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)的教育,使其深層次認(rèn)識(shí)技術(shù)貿(mào)易壁壘,以此來應(yīng)用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量,主動(dòng)攻破國(guó)際貿(mào)易中的“技術(shù)壁壘”;另一方面應(yīng)通過借鑒其他國(guó)家在貿(mào)易中應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘的成功經(jīng)驗(yàn),建立健全我國(guó)的技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系,構(gòu)筑我國(guó)國(guó)內(nèi)技術(shù)貿(mào)易壁壘體系。

(2)鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)外直接投資。

對(duì)外直接投資是企業(yè)國(guó)際化的高級(jí)形式,一般而言,企業(yè)實(shí)施對(duì)外直接投資,開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)是一個(gè)國(guó)家加入WTO后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì),從事跨國(guó)經(jīng)營(yíng)將是中國(guó)企業(yè)在全球化的世界經(jīng)濟(jì)中生存和發(fā)展的必然選擇。對(duì)于一國(guó)和一個(gè)國(guó)際化的企業(yè)來說,對(duì)外直接投資的一個(gè)重要功能之一,在于其可以繞過國(guó)際貿(mào)易中的關(guān)稅或非關(guān)稅壁壘。當(dāng)然.我國(guó)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘也應(yīng)該發(fā)揮對(duì)外直接投資的作用,鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)開展對(duì)外直接投資,實(shí)現(xiàn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng),這是對(duì)付新興國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義最有效的途徑。

(3)熟悉國(guó)際市場(chǎng)游戲規(guī)則和目標(biāo)市場(chǎng)國(guó)的有關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

欲從新的國(guó)際分工格局中獲益,就要熟悉WTO的游戲規(guī)則,以減少產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的盲目性。對(duì)于我國(guó)企業(yè)來說,目前最迫切的任務(wù)就是要加深對(duì)國(guó)際規(guī)則的了解和認(rèn)識(shí)。同時(shí),要學(xué)會(huì)充分利用WTO的規(guī)則合法保護(hù)自身利益。面對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘,企業(yè)應(yīng)盡快了解相關(guān)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議、實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議等具體游戲規(guī)則,研究如何充分應(yīng)用WTO協(xié)議中對(duì)發(fā)展中國(guó)家成員的特殊和區(qū)別對(duì)待條款,關(guān)于磋商和爭(zhēng)端解決條款的內(nèi)容。盡早采取措施,最大限度地減少或消除貿(mào)易中的標(biāo)準(zhǔn)壁壘形成的障礙。企業(yè)還應(yīng)著重了解研究目標(biāo)市場(chǎng)國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)定,了解國(guó)外市場(chǎng)消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的各種偏好,并及時(shí)有針對(duì)性地調(diào)整出口產(chǎn)品策略。只有知己知彼,才能百戰(zhàn)不殆。

(4)利用技術(shù)壁壘保護(hù)我國(guó)民族工業(yè)。

我國(guó)加入世界貿(mào)易組織做出了四個(gè)方面的承諾,即降低關(guān)稅、減少和消除非關(guān)稅壁壘、農(nóng)業(yè)方面的承諾和服務(wù)業(yè)的開放。隨著時(shí)間的推移我國(guó)已經(jīng)履行上述承諾。但是在現(xiàn)實(shí)的對(duì)外貿(mào)易中我國(guó)應(yīng)充分利用《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》有關(guān)條款,特別要用好用足該協(xié)定的“例外條款”。應(yīng)依據(jù)《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》規(guī)定的在產(chǎn)品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和檢疫制度方面實(shí)行非歧視的原則和國(guó)民待遇,防止發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)商品實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)。如果發(fā)達(dá)國(guó)家違反非歧視原則,對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品規(guī)定高于其本國(guó)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而設(shè)置的技術(shù)貿(mào)易壁壘,我國(guó)可根據(jù)雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定所確定的國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇原則提出抗辯,依據(jù)國(guó)際公約、協(xié)議對(duì)發(fā)展中國(guó)家的特殊照顧規(guī)定,通過磋商、談判解決,也可以團(tuán)結(jié)、聯(lián)合發(fā)展中國(guó)家,利用相互的國(guó)際協(xié)議、公約的有關(guān)規(guī)定,突破發(fā)達(dá)國(guó)家的歧視性技術(shù)貿(mào)易壁壘。