封　清

“如果一個(gè)國(guó)家離開(kāi)《銀行保密法》就不能維持,那它和一個(gè)公司離開(kāi)了‘黑工就不能維持有什么區(qū)別?”瑞士《世界周報(bào)》評(píng)論如是說(shuō)。

不確切知曉瑞士在1934年制定的西方第一部《銀行保密法》的背景起因,但知道的是它一直在獲取暴利和道德審判中走過(guò)了75年。8月16日,在美國(guó)國(guó)稅局(IRS)的壓力下,瑞士銀行業(yè)巨頭瑞銀集團(tuán)和美國(guó)政府就秘密賬戶(hù)案達(dá)成的協(xié)議,瑞銀將向美國(guó)提供大約5000個(gè)美國(guó)客戶(hù)秘密賬戶(hù)信息,美國(guó)將對(duì)這些涉嫌逃稅的行為進(jìn)行處罰。

瑞士銀行業(yè)中,瑞銀集團(tuán)、蘇黎世銀行、瑞士信貸第一波士頓銀行等是最有代表性的。據(jù)統(tǒng)計(jì),瑞士銀行存放著世界1/4的個(gè)人財(cái)富,原因是它有著嚴(yán)格的保密制度。

禍起“逃稅天堂”

美國(guó)富人自以為把錢(qián)存到了瑞士銀行就是進(jìn)了保險(xiǎn)箱,沒(méi)想到,它已不能成為他們的“逃稅天堂”。

2008年5月,美國(guó)國(guó)稅局開(kāi)始查處美國(guó)富人逃稅案件,先后指控瑞銀集團(tuán)多名高管幫助美國(guó)客戶(hù)逃稅。迫于壓力,瑞銀集團(tuán)今年2月與美方達(dá)成協(xié)議,同意支付巨額罰款并提供250名美國(guó)客戶(hù)信息,同時(shí)答應(yīng)交出7.8億美元罰款,以避免受到刑事訴訟。

但這一做法沒(méi)能與美國(guó)達(dá)成一致。據(jù)美國(guó)國(guó)稅局調(diào)查顯示,約有5.2萬(wàn)名美國(guó)客戶(hù)通過(guò)在瑞士銀行的秘密帳戶(hù),匿藏了大概150億美元逃避稅收。鑒于此,美國(guó)司法部在今年3月提起了訴訟,經(jīng)過(guò)半年拉鋸,瑞銀集團(tuán)向美國(guó)政府交出約5000名遭到懷疑的偷稅漏稅客戶(hù)的帳戶(hù)明細(xì)信息,并達(dá)成了和解協(xié)議。

根據(jù)協(xié)議規(guī)定,瑞士銀行把所謂的帳戶(hù)數(shù)據(jù)提供給瑞士政府,由瑞士政府負(fù)責(zé)處理美國(guó)方面的要求,決定向美國(guó)政府公布哪些信息,保留哪些信息,瑞士?jī)?nèi)閣可以直接執(zhí)行協(xié)議,不用提交議會(huì)。這一做法巧妙地繞過(guò)《銀行保密法》。“不管美國(guó)人把錢(qián)存在哪個(gè)機(jī)構(gòu),稅務(wù)機(jī)關(guān)都會(huì)一查到底?！泵绹?guó)國(guó)內(nèi)稅收署署長(zhǎng)道格?舒爾曼在協(xié)議簽署后對(duì)外界講到。

目前美國(guó)國(guó)稅局給出避稅嫌疑者兩種選擇:一是在9月23日政府寬限期到來(lái)前自首,將只被征收5%—20%的賬戶(hù)金額罰款;如果心存僥幸,最終遭到美國(guó)司法部和國(guó)稅局起訴,除補(bǔ)交稅金、利息和最高50%的賬戶(hù)金額罰款外,還有入獄之虞。告示即出,擁有秘密賬戶(hù)的美國(guó)富人紛紛通過(guò)律師向國(guó)稅局自首,以求避免牢獄之災(zāi)。

罪自“納粹黃金案”

和平時(shí)期,瑞士銀行為世界富人撐起秘密賬戶(hù)的保護(hù)傘;二戰(zhàn)時(shí)期,瑞士銀行利用中立國(guó)身份,以匿名賬戶(hù)的方式大量吸納猶太人存款,同時(shí)與德國(guó)納粹進(jìn)行過(guò)無(wú)數(shù)暗箱交易。

二戰(zhàn)爆發(fā)前,許多猶太人在瑞士銀行都有大筆存款,他們當(dāng)中的大多人慘死在德國(guó)集中營(yíng),死后的存款賬號(hào)和密碼石沉大海。1989年,這個(gè)秘密被捅了出來(lái)。世界猶太人大會(huì)主席埃杰?布朗夫曼親自到伯爾尼同瑞士銀行協(xié)會(huì)(ASB)交涉,此后ASB確立了一套程序,通過(guò)在蘇黎世的一個(gè)中介機(jī)構(gòu)查找銀行里的無(wú)主財(cái)產(chǎn),并要求其成員銀行提供財(cái)產(chǎn)清單。這次查找的結(jié)果令人驚訝,一共發(fā)現(xiàn)了775個(gè)無(wú)人認(rèn)領(lǐng)賬戶(hù),存款總計(jì)3200萬(wàn)美元。然而,世界猶太人協(xié)會(huì)做出的估計(jì)卻是幾十億美元。由于事情過(guò)去50多年了,幾乎所有當(dāng)事人和知情人都已不在人世,要想完全查清,幾乎不可能。1990年,瑞士聯(lián)邦政府成立了一個(gè)專(zhuān)家委員會(huì),當(dāng)時(shí)的說(shuō)法是準(zhǔn)備在5年時(shí)間里查清事實(shí)真相,并把結(jié)果公布于眾,可是直到今天,這還是一筆無(wú)頭債。

當(dāng)這段丑聞被揭露出來(lái)后,瑞士政府和銀行曾為改變尷尬局面做過(guò)一定的努力。為了補(bǔ)救建立了兩項(xiàng)基金,一項(xiàng)是1500萬(wàn)瑞士法郎的大屠殺紀(jì)念基金,一項(xiàng)是70億法郎的團(tuán)結(jié)基金。這兩項(xiàng)基金運(yùn)作后所得利潤(rùn)全部用于補(bǔ)償種族滅絕的受害者。

“納粹黃金案”一直被世界關(guān)注。據(jù)1945英國(guó)當(dāng)局的一份報(bào)告估計(jì),納粹戰(zhàn)利品的總額大約在5.45億到5.5億美元之間,差不多相當(dāng)于今天的46億美元。據(jù)報(bào)告撰稿人透漏,這一數(shù)字比實(shí)際要少很多。事實(shí)上,這個(gè)數(shù)字只包括納粹從被占領(lǐng)國(guó)家中央銀行的保險(xiǎn)庫(kù)里盜取的黃金,而被納粹掠奪的個(gè)人財(cái)產(chǎn)的確切數(shù)字則永遠(yuǎn)是個(gè)謎。別的不提,僅憑納粹一個(gè)小規(guī)模集中營(yíng),每個(gè)星期就可以集中10公斤重的金牙。

為了掩人耳目,納粹把掠奪來(lái)的大部分黃金重新燒鑄成每塊近400盎司(約合12公斤)的金錠,一部分藏在德國(guó)各地和帝國(guó)銀行,另一部分藏在其他一些中立國(guó)的銀行。按照盟軍的粗算,瑞士銀行里共存有大約5億多美元的納粹黃金。此外,由于戰(zhàn)爭(zhēng)原因,二戰(zhàn)時(shí)黃金取代紙幣成為各國(guó)間主要結(jié)算手段。瑞士是戰(zhàn)爭(zhēng)期間最重要的國(guó)際黃金交易地,各國(guó)紛紛向瑞士銀行買(mǎi)賣(mài)黃金,以換取硬通貨瑞士法郎。當(dāng)時(shí)希特勒的帝國(guó)銀行90%的黃金交易通過(guò)瑞士銀行進(jìn)行,僅1939年到1945年,瑞士銀行就從帝國(guó)銀行買(mǎi)入300多噸價(jià)值17億瑞士法郎的黃金。

在瑞士銀行的“幫助”下,希特勒得到了寶貴的外匯,從而在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)維持戰(zhàn)爭(zhēng)的重要物資。1943年,納粹經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)馮克強(qiáng)調(diào)說(shuō):“如果失去瑞士這個(gè)外匯渠道,德國(guó)沒(méi)辦法把戰(zhàn)爭(zhēng)支撐到兩個(gè)月以上。”而帝國(guó)銀行副行長(zhǎng)索性露骨地說(shuō):“瑞士銀行允許自由的外匯交易具有重要的政治意義,這是我們至今仍讓它保持中立的一個(gè)基本原則。”

中立背后的“道德”

“瑞士銀行在二戰(zhàn)中的行為違反了永久中立原則,利用《銀行保密法》掙黑錢(qián)是不道德的?！币晃簧鐣?huì)學(xué)家批評(píng)道。

1995年4月3日,瑞士外交部長(zhǎng)科蒂首次代表政府為瑞士銀行在二戰(zhàn)中的表現(xiàn)作出道歉:“我們不能、也決不否認(rèn)瑞士銀行在戰(zhàn)時(shí)與難以用語(yǔ)言表達(dá)的野蠻行為有牽連。雖然一個(gè)被納粹和法西斯世界包圍的小國(guó)要生存下去非常困難,但這也不應(yīng)當(dāng)使我們?cè)徸约寒?dāng)時(shí)嚴(yán)重喪失立場(chǎng)與軟弱——我認(rèn)為尤其不能原諒我們當(dāng)時(shí)對(duì)受迫害的猶太人的政策。”當(dāng)時(shí),他還發(fā)表了一個(gè)經(jīng)聯(lián)邦委員會(huì)(即瑞士政府)通過(guò)的聲明,表示瑞士銀行在二戰(zhàn)中有負(fù)于納粹受害者。

但前一段時(shí)間,對(duì)瑞士銀行倫理道德的指責(zé)又卷土從來(lái)。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查,瑞士銀行吸納了阿根廷前總統(tǒng)梅內(nèi)姆和伊拉克前總統(tǒng)薩達(dá)姆等來(lái)路不明的錢(qián),以及在“911”事件發(fā)生后,發(fā)現(xiàn)了多個(gè)恐怖嫌疑分子開(kāi)設(shè)的賬戶(hù)。

早在2000年,瑞士曾作過(guò)一個(gè)民意調(diào)查,30%的人認(rèn)為瑞士銀行保密制度只為富人和奸商提供好處,70%的人認(rèn)為《銀行保密法》弊大于利應(yīng)徹底廢除。他們認(rèn)為,戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期不惜放棄正義立場(chǎng)而換來(lái)的“中立”及和平時(shí)期幫助富人偷稅漏稅,已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的財(cái)政問(wèn)題,而是一種嚴(yán)重的犯罪行為。“如果一個(gè)國(guó)家離開(kāi)《銀行保密法》就不能維持,那它和一個(gè)公司離開(kāi)了‘黑工就不能維持有什么區(qū)別?瑞士不應(yīng)總是與馬科斯(前菲律賓總統(tǒng),被指控非法侵占大量國(guó)家財(cái)產(chǎn)并將之隱匿在瑞士銀行)或是某些黑幫的名字綁在一起,未來(lái)金融市場(chǎng)的出路是透明與高效,而不是那些偷偷摸摸的勾當(dāng)?！比鹗俊妒澜缰軋?bào)》一針見(jiàn)血指出。

據(jù)瑞士的相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì),瑞銀集團(tuán)、蘇黎世銀行、瑞士信貸第一波士頓銀行的金融業(yè)務(wù)對(duì)本國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的貢獻(xiàn)率是12.5%。“被瑞士聯(lián)邦政府視為傳統(tǒng)和內(nèi)政的《銀行保密法》,眼前還看不到被取消的跡象?！绷私鈨?nèi)情的政治家講到。