金志剛

國際服務(wù)外包是對外貿(mào)易的方式之一，同樣需要海關(guān)加以規(guī)范與扶持。目前的海關(guān)管理基于貨物貿(mào)易形成，與國際服務(wù)外包的發(fā)展需要尚有差距，因此面臨諸多挑戰(zhàn)。本文從服務(wù)外包與海關(guān)管理的關(guān)系角度出發(fā)剖析了進口設(shè)備稅收政策、進出口通關(guān)速度、知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護、服務(wù)外包貿(mào)易統(tǒng)計這四個方面的問題，并對海關(guān)改進工作提出相應(yīng)建議。

一、我國國際服務(wù)外包概況

服務(wù)外包按業(yè)務(wù)性質(zhì)可分為兩類：第一類是信息技術(shù)外包（IT Outsourcing，ITO），就是將IT系統(tǒng)的維護、開發(fā)和應(yīng)用外包給第三方來實施；第二類是商業(yè)流程外包（Business Process Outsourcing，BPO），企業(yè)將更為復(fù)雜的業(yè)務(wù)系統(tǒng)外包出去，比如人力資源服務(wù)、產(chǎn)品售后服務(wù)、技術(shù)研發(fā)服務(wù)等，從而實現(xiàn)對整個業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化重組。

近年來全球服務(wù)外包發(fā)展極其迅猛，據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議(UNCTAD)統(tǒng)計，2008年全球服務(wù)外包市場規(guī)模達到1.5萬億美元，并將以每年30％-40％的速度增長。其中，美國的服務(wù)外包市場較為成熟，是全球最大的發(fā)包方和市場規(guī)則的制定者，不僅擁有Hewitt、ACS等全球最大的BPO公司，而且IBM、HP等原制造業(yè)巨頭也華麗的轉(zhuǎn)身成為ITO和BPO供應(yīng)商。而印度是國際服務(wù)外包的最大承接國，目前占據(jù)了全球市場的半壁江山，Tata、Infosys、Wipro是全球ITO領(lǐng)域的翹楚，在BPO領(lǐng)域也擁有僅次于美國的實力。而俄羅斯、巴西、羅馬尼亞、菲律賓、委內(nèi)瑞拉等新興市場國家正努力擴大其市場份額，國際服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)競爭正處于白熱化。

我國在服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)化、市場化、專業(yè)化、國際化方面與美國、印度等國家相比存在較大差距。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2006年我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模為118億美元，僅占全球市場份額的1.37％，其中離岸外包只占整體收入的12.2％，主要是承接日本的軟件開發(fā)收入，所謂歐美業(yè)務(wù)還是鳳毛麟角。

我國發(fā)展服務(wù)外包有著獨特的優(yōu)勢和廣闊的前景，主要原因有兩點：一是強大的實體經(jīng)濟為發(fā)展服務(wù)外包提供了堅實的基礎(chǔ)，2008年中國的國民生產(chǎn)總值位居全球第三，國內(nèi)有著規(guī)模龐大的企業(yè)群，潛在市場已引起跨國巨頭的覬覦，Hewitt、Infosys等已在上海、天津等地設(shè)立分支機構(gòu)。二是相對低廉的人力資源成本和相對豐富的大學以上畢業(yè)生資源，以及改革開放以來在IT技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面逐漸積蓄起來的優(yōu)勢，為我國承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好的環(huán)境。

發(fā)展服務(wù)外包，開拓國際市場已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的既定目標和必然選擇。商務(wù)部于2006年啟動了服務(wù)外包“千百十工程”， 目標是在“十一五”期間內(nèi)建設(shè)10個具有國際競爭力的服務(wù)外包基地城市，推動100家世界著名跨國公司將其部分外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到中國，并培育1000家取得國際資質(zhì)的大中型服務(wù)外包企業(yè)，全方位承接國際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)。國務(wù)院辦公廳于今年1月15日下發(fā)了《關(guān)于促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的復(fù)函》(國辦函[2009]19號)，批準北京、大連等20個城市為中國服務(wù)外包示范城市，并實行一系列財政鼓勵和支持措施，以加快我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、國際服務(wù)外包對海關(guān)管理的挑戰(zhàn)

服務(wù)外包與貨物貿(mào)易有著顯著的區(qū)別。首先是“產(chǎn)品”形態(tài)，服務(wù)外包的“產(chǎn)品”大多是無形“服務(wù)”，例如為客戶提供人力資源、票據(jù)處理等管理服務(wù)，或者提供售后電話指導(dǎo)、系統(tǒng)遠程維護等流程服務(wù)，只有少數(shù)“產(chǎn)品”具備了實物形態(tài)，例如開發(fā)出的軟件、研發(fā)出的商品，但真正有價值的其實是蘊藏在實物背后的無形的知識產(chǎn)權(quán)。其次是它的“送貨”方式，網(wǎng)絡(luò)是服務(wù)“產(chǎn)品”輸送的主要渠道，軟件可通過網(wǎng)絡(luò)傳輸，設(shè)備可通過網(wǎng)絡(luò)遠程控制。光纖、互聯(lián)網(wǎng)及其它現(xiàn)代信息技術(shù)讓遠在地球另一端的工作團隊就像在隔壁一樣方便，這才是國際服務(wù)外包得以開展的真正基礎(chǔ)。

這些區(qū)別會讓我們走入一個認識上的誤區(qū)，國際服務(wù)外包與海關(guān)管理似乎沒有密切的聯(lián)系。事實好像也在證明這一點，近期出臺的一系列政策中并沒有對海關(guān)提出任何要求。難道中國海關(guān)真的可以在這場經(jīng)濟變革中穩(wěn)坐釣魚臺，坐看風起云涌嗎？答案顯然是否定的。那服務(wù)外包與海關(guān)管理到底會在那幾個方面發(fā)生聯(lián)系呢？我們以昆山花橋國際商務(wù)區(qū)近年來出現(xiàn)的幾個案例來加以說明。

（一）進口設(shè)備稅收政策

2007年，某售后服務(wù)公司進駐花橋國際商務(wù)區(qū)，要進口一套呼叫響應(yīng)設(shè)備，卻發(fā)現(xiàn)需繳納進口關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)增值稅。該公司負責人表示不解，因為該公司也曾經(jīng)在印度設(shè)立售后服務(wù)中心，而印度海關(guān)并沒有征收以上稅費。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)備先行，我國發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)必將引起相關(guān)設(shè)備的進口。服務(wù)外包基于IT技術(shù)，常見設(shè)備有服務(wù)器、交換機、存儲設(shè)備、數(shù)據(jù)庫設(shè)備等，如果采用一般貿(mào)易方式征稅進口，無疑將增加企業(yè)成本。而印度自1991年開始就對國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策，包括免除企業(yè)所得稅、采購國內(nèi)投入品流轉(zhuǎn)稅、進口資本品關(guān)稅等，這就造成我國在與印度等對手競爭時處于不利地位。2007年我國對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》進行重新修訂，將“以承接服務(wù)外包方式從事系統(tǒng)應(yīng)用管理和維護、信息技術(shù)支持管理、銀行后臺服務(wù)、財務(wù)結(jié)算、人力資源服務(wù)、軟件開發(fā)、呼叫中心、數(shù)據(jù)處理等信息技術(shù)和業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)”納入鼓勵類產(chǎn)業(yè)范圍，但至今到海關(guān)辦理進口設(shè)備減免稅手續(xù)的服務(wù)外包企業(yè)寥寥無幾。原因來自多個方面，有政策上的缺陷，也有執(zhí)行上的問題，而海關(guān)沒有能夠推動優(yōu)惠政策的及時落實，顯然也難辭其咎。

昆山花橋國際商務(wù)區(qū)內(nèi)某公司曾經(jīng)前來海關(guān)咨詢：由于它已經(jīng)形成穩(wěn)定的業(yè)務(wù)能力，國外客戶希望將其設(shè)備交予該公司“托管”，進口環(huán)節(jié)應(yīng)該怎么操作？目前海關(guān)有加工貿(mào)易項下外商提供的不作價進口設(shè)備的管理辦法，允許企業(yè)在海關(guān)監(jiān)管下免稅進口生產(chǎn)設(shè)備，但這種做法還不能移植到國際服務(wù)外包領(lǐng)域，所以當國際服務(wù)外包企業(yè)需要進口此類設(shè)備時，暫時只能采用一般貿(mào)易方式征稅進口，這也造成企業(yè)經(jīng)營成本的增加。

（二）進出口通關(guān)速度

昆山花橋國際商務(wù)區(qū)在國外招商過程中曾經(jīng)遇到這樣一個問題，某金融后臺企業(yè)有將其業(yè)務(wù)中心遷到中國的設(shè)想，搬遷過程中原有業(yè)務(wù)將由備用系統(tǒng)臨時代替，直到在中國的業(yè)務(wù)中心能夠啟用為止，因此該企業(yè)希望能將這一“過渡環(huán)節(jié)”所需時間壓縮到最短，甚至希望通關(guān)時間能夠以小時來進行計算。

國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)仍然有不少“實物通關(guān)”，例如設(shè)備的進出口、研發(fā)材料的進出口等。值得注意的是，服務(wù)外包對通關(guān)速度的要求遠高于貨物貿(mào)易，因為國外客戶一般是將某業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進行外包，該操作以不破壞整個業(yè)務(wù)流程的正常運作為底線，這就要求國內(nèi)承接企業(yè)能夠做到“無縫對接”。如果設(shè)備的通關(guān)時間延長，就會導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)形成接包能力的時間滯后，就會造成整個業(yè)務(wù)流程的脫節(jié)，影響國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移。

自實施“大通關(guān)”之后，中國海關(guān)的通關(guān)效率顯著提升，得到中外企業(yè)的肯定，但目前的通關(guān)流程是基于貨物貿(mào)易的特點設(shè)計的，在速度上跟不上國際服務(wù)外包

的節(jié)奏。服務(wù)外包企業(yè)在通關(guān)時往往會在商品歸類、審價征稅、貿(mào)易管制等環(huán)節(jié)上遇到各種阻助。

（三）知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護

2008年，法國某數(shù)據(jù)公司落戶昆山花橋國際商務(wù)區(qū)，它為多家國外銀行提供金融后臺服務(wù)。該公司認為，其業(yè)務(wù)涉及大量銀行金融數(shù)據(jù)，屬高度機密，因此對海關(guān)、稅務(wù)等部門的正常核查表現(xiàn)出明顯的抵觸情緒。恩斯克（中國）研究開發(fā)公司也位于昆山花橋國際商務(wù)區(qū)內(nèi)，其對精密軸承的技術(shù)研發(fā)實力居于全球領(lǐng)先地位,該公司深感國內(nèi)不法企業(yè)對其技術(shù)仿制成風，希望海關(guān)能夠?qū)ζ溲邪l(fā)技術(shù)與知識產(chǎn)權(quán)進行保護。因此跨國公司在進行服務(wù)外包時會重點考量承接國的知識產(chǎn)權(quán)保護狀況。國際服務(wù)外包領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)問題有商業(yè)秘密的保護、研發(fā)產(chǎn)權(quán)的歸屬等內(nèi)容，專業(yè)性強，難度較高。目前國內(nèi)企業(yè)在制定和執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)安全方案方面缺乏經(jīng)驗，我國政府在服務(wù)外包知識產(chǎn)權(quán)法律保護方面又不成熟，因此成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

《中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》由2004年開始執(zhí)行，是海關(guān)保護進出口貨物知識產(chǎn)權(quán)的主要依據(jù)。條例明確海關(guān)對知識產(chǎn)權(quán)主要采用備案保護的方式，即權(quán)利人請求海關(guān)實施知識產(chǎn)權(quán)保護的，應(yīng)當事先向海關(guān)提出申請，而知識產(chǎn)權(quán)也僅限于進出口貨物的商標專用權(quán)、著作權(quán)和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利、專利權(quán)。而國際服務(wù)外包領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)更為多樣，遠遠超出條例所定范圍。所以在目前情況下，海關(guān)不僅在提供保護方面難以有所作為，而且在正常的監(jiān)管過程中有可能與服務(wù)外包企業(yè)所執(zhí)行的知識產(chǎn)權(quán)保密措施產(chǎn)生沖突。

（四）服務(wù)外包貿(mào)易統(tǒng)計

昆山花橋國際商務(wù)區(qū)多次對區(qū)內(nèi)國際服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)規(guī)模進行統(tǒng)計，一是通過企業(yè)自報數(shù)據(jù)進行匯總，二是從海關(guān)、商務(wù)、稅務(wù)等部門取得數(shù)據(jù)，但每次都發(fā)現(xiàn)兩者相差甚遠，無所適從。

國際服務(wù)外包是我國對外貿(mào)易的一種方式，關(guān)于它的貿(mào)易統(tǒng)計也是我國進出口統(tǒng)計的重要組成部分?？茖W準確的編制國際服務(wù)外包貿(mào)易統(tǒng)計不僅能幫助我們掌握產(chǎn)業(yè)狀況、科學制定政策，而且對防范潛在風險（如熱錢通過國際服務(wù)外包渠道涌入），保護國家經(jīng)濟安全有著重要意義。要做好國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)統(tǒng)計，離開海關(guān)統(tǒng)計是沒有辦法實現(xiàn)的。但海關(guān)要做好這項工作也面臨著兩個難題，一是目前服務(wù)外包還缺乏統(tǒng)計意義上的確切定義，導(dǎo)致它的統(tǒng)計口徑就不甚明確，服務(wù)外包和貨物貿(mào)易的統(tǒng)計界限比較模糊；二是海關(guān)統(tǒng)計一般以報關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)大多可以避開進出口報關(guān)監(jiān)管手續(xù)，造成數(shù)據(jù)采集渠道受限。

三、對海關(guān)管理的建議

（一）制定對國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的管理辦法

由于我國目前沒有針對國際服務(wù)外包的專業(yè)法律，而商務(wù)部和各級地方政府所出臺的推動措施卻對稅務(wù)、海關(guān)、外匯、銀行等部門沒有約束力，造成優(yōu)惠難以落實，企業(yè)經(jīng)營頻遇困難，所以發(fā)展國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，首先要完善政策法規(guī)，形成整體戰(zhàn)略。就海關(guān)來說，就是根據(jù)國際服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)特點和通行規(guī)則，為其“量身定做”不同于貨物貿(mào)易的管理辦法，重點關(guān)注兩個方面，一是制定國際服務(wù)外包進口貨物和服務(wù)產(chǎn)品出口的管理辦法，提供更加便捷高效的實物通關(guān)服務(wù)。二是制定非報關(guān)渠道業(yè)務(wù)的管理辦法，幫助企業(yè)解決收匯難等實際問題。

（二）尋找突破瓶頸的解決方案

海關(guān)介入國際服務(wù)外包管理遇到的一些挑戰(zhàn)可通過以下渠道加以解決：一是服務(wù)外包企業(yè)的身份認證問題，可與商務(wù)部等就企業(yè)登記與合同管理開展合作，信息互通。二是進口設(shè)備的減免稅問題，可與商務(wù)部、各地政府等合作，共同推動《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》與《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》的修改與落實。三是暫時進出口設(shè)備的監(jiān)管問題，可在海關(guān)實行全程監(jiān)管的前提下免征進口關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)增值稅，其稅收優(yōu)惠程度不能低于印度、俄羅斯等競爭對手。四是提高通關(guān)速度問題，可為國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的實物進出口設(shè)立專門的通關(guān)通道，更加靈活的運用預(yù)歸類、擔保通關(guān)等便利措施。

（三）完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，健全外包貿(mào)易統(tǒng)計方案

國際服務(wù)外包領(lǐng)域既有知識產(chǎn)權(quán)又有商業(yè)秘密，業(yè)務(wù)運行有保密規(guī)則，外包企業(yè)有信息安全方案，這就是國際服務(wù)外包信息安全管理的現(xiàn)狀。海關(guān)應(yīng)在現(xiàn)有保護條例的基礎(chǔ)上進一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，在開展通關(guān)、監(jiān)管等工作時遵循業(yè)務(wù)保密兼?zhèn)浒副Ｗo的原則。同時，要健全外包貿(mào)易統(tǒng)計方案，明確國際服務(wù)外包統(tǒng)計口徑和指標體系，建立全面有效的數(shù)據(jù)采集渠道。對非報關(guān)渠道進出口的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)可與外管局等部門配合，在監(jiān)管的基礎(chǔ)上為此類企業(yè)出具出口收匯證明，這樣就可以納入統(tǒng)計范圍。

（四）開展國際服務(wù)外包區(qū)域監(jiān)管試點工作

現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)在通關(guān)效率、稅收政策、貿(mào)易統(tǒng)計等方面具有優(yōu)勢，如建立以國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)為主的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)還可促使企業(yè)相對集中，形成集群效應(yīng)，在對外宣傳、吸引人才方面有諸多優(yōu)勢。在此建議我國可借鑒印度、新加坡、韓國、愛爾蘭建立服務(wù)外包園區(qū)的成功經(jīng)驗，擇地開展海關(guān)區(qū)域管理的試點工作，打造面向全球的服務(wù)外包中心，全面提升我國承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。