王桂賢　李風清

一、引言

21世紀是海洋世紀，海洋已成為人類第二大生存和發(fā)展空間，目前全球進入了大規(guī)模、綜合性開發(fā)利用海洋的新時期。全球現(xiàn)代海洋產業(yè)總產值已超過1萬億美元，約占GDP的4％，海洋經(jīng)濟已成為全球經(jīng)濟新的增長點，其中，發(fā)展速度最快、最具潛力的當屬臨港產業(yè)經(jīng)濟。

所謂的“臨港產業(yè)”，是指港口因其生產和經(jīng)營活動產生了大量的人員、物資、信息、資金的流動，成為集生產、經(jīng)營、商貿、旅游、通信、服務等功能為一體的特殊區(qū)域，從而產生、引發(fā)和派生了一系列產業(yè)的發(fā)展。所以，臨港產業(yè)泛指分布于港口及周邊區(qū)域內，依托港口資源和轉運優(yōu)勢催生發(fā)展的現(xiàn)代物流業(yè)為主體的產業(yè)群。具體包括：(1)港口直接產業(yè):即傳統(tǒng)的港口裝卸運輸業(yè)；(2)港口共生產業(yè):指與港口裝卸主業(yè)有著緊密聯(lián)系的海運業(yè)、集疏運業(yè)、倉儲業(yè)等；(3)港口依存產業(yè):指憑借港口綜合條件而形成的石化、鋼鐵、電力等大型加工業(yè)以及船舶修造、糧油加工、木材加工、水產品加工等制造業(yè)和加工業(yè)；(4)港口關聯(lián)產業(yè):即與港口直接產業(yè)、共生產業(yè)、依存產業(yè)相關的金融、保險、商貿、娛樂等服務業(yè)。

歸結起來，港區(qū)都是現(xiàn)代物流的中心區(qū)，臨港產業(yè)最核心的就是要發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。只有物流業(yè)發(fā)展起來了，才會帶動港區(qū)和周邊地區(qū)的工業(yè)加工業(yè)、金融業(yè)、商務服務業(yè)、旅游業(yè)等大規(guī)模的發(fā)展。所謂 “建港興城，以港興城，港為城用，港以城興，港城相長，衰榮共濟”這是世界范圍內港口城市發(fā)展演變的普遍規(guī)律。它不僅揭示了港城關系相互作用的機理，更重要的是說明了港口對城市乃至于區(qū)域發(fā)展的巨大作用。對于一個港口城市來說，如何利用各種優(yōu)越的區(qū)位、資源、經(jīng)濟基礎等條件，調整臨港產業(yè)結構，有效促進發(fā)展臨港產業(yè)，就顯得十分重要。本文從煙臺市臨港產業(yè)發(fā)展的條件入手，分析了煙臺市臨港產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和劣勢，并對煙臺臨港產業(yè)的發(fā)展提出了相應的對策。

二、煙臺市臨港產業(yè)的發(fā)展條件分析

煙臺是首批14個沿海對外開放城市之一，煙臺港是國家水路運輸?shù)闹饕獦屑~和國內沿海重要的對外貿易開放港口，是同江至三亞沿海南北大通道的重要節(jié)點，也是聯(lián)系環(huán)黃渤海經(jīng)濟區(qū)、長三角經(jīng)濟區(qū)和日韓國際經(jīng)濟區(qū)的重要節(jié)點港區(qū)，在地理區(qū)位、地緣文化、經(jīng)濟基礎、投資成本、引資政策等方面都具有極大的優(yōu)勢，為臨港產業(yè)的發(fā)展提供了強大的支持。

1.區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚。煙臺港，位于山東半島北側、芝罘灣內，隔海與遼東半島相望。港北有芝罘島與市區(qū)相連，形成天然屏障。港區(qū)水域面積867.4平方公里，水深域闊，不凍不淤，掩護條件較好，背靠山東、河北內陸，腹地廣闊，交通發(fā)達，港口集疏系統(tǒng)比較完善。煙臺作為中國重點開發(fā)的環(huán)渤海經(jīng)濟圈的重要城市，是日益活躍東北亞經(jīng)濟區(qū)的中心部分,也是中國歐亞大陸橋東部起點之一，處于中國東來西往、南聯(lián)北開的地位，具有發(fā)展臨港產業(yè)的得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。

2.工農業(yè)資源豐富。煙臺市農業(yè)生產水平較高，糧、油、果、畜產品和水產品等在全國均占重要位置，是全國著名的“水果基地”、“花生基地”、“蔬菜出口基地”和“海珍品基地”等。另外，還有豐富的黃金、石材和煤炭等礦產資源，如黃金儲量和產量均居全國首位。毗鄰的渤海灣蘊藏著比較豐富的石油天然氣資源，從而為發(fā)展臨港產業(yè)提供了豐富的原料。

3.經(jīng)濟腹地工業(yè)基礎發(fā)展迅速。煙臺港的腹地工業(yè)基礎發(fā)展良好，是山東省的重要工業(yè)基地之一。其直接經(jīng)濟腹地主要包括煙臺市所轄4區(qū)、1縣、7個縣級市及其鄰近地區(qū)，擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上工業(yè)企業(yè)2700多個，主要工業(yè)產品2000多種，有450多種工業(yè)產品銷售國外，其中，“張裕”、“北極星”、“三環(huán)”榮獲中國馳名商標。近年來，煙臺工業(yè)已形成四大支柱產業(yè)：機械制造、電子信息、食品加工和黃金四大支柱產業(yè)，形成了三大產品集群：汽車、手機、電腦，這表明煙臺的現(xiàn)代制造業(yè)已漸成規(guī)模。目前已建立起輕工、食品、紡織、機械、建材、絲綢、電子、儀表、化工、冶金、煤炭等門類比較齊全的工業(yè)生產體系和產業(yè)配套，近年來崛起的機械制造、生物技術、新型材料、電子信息等新興產業(yè)，呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。如:煙臺鴻富泰精密電子、上海通用東岳汽車、大宇造船、浪潮LG電子等40多家世界500強企業(yè)紛紛入駐。南山集團、萬華集團、張裕公司、山東魯花集團等本地企業(yè)也發(fā)展迅速，為臨港產業(yè)提供了強有力的后盾，創(chuàng)造了可靠的物質資源、勞動力資源及資金保障。

4.交通運輸優(yōu)勢明顯。目前，煙臺市已形成了以高速路、一級路等高等級公路為主框架、布局合理、四通八達的快速公路網(wǎng)，同三、煙青、煙濰、煙威高速公路和藍煙、德龍鐵路以及4個對外開放的港口，加強了與周邊地區(qū)及全國的聯(lián)系。隨著煙大鐵路輪渡、蓬旅橋隧工程的完成，以及由此而形成的環(huán)渤海高速公路網(wǎng)、鐵路圈和縱貫南北的交通大動脈,將使煙臺從交通“端點”成為沿海城市網(wǎng)絡“節(jié)點”。憑借海陸空交通的便利，目前煙臺正在全力增強和完善以港口為龍頭，以鐵路、海運為骨干，鐵路、公路、海運、民航等多種方式組成的主體綜合運輸體系，成為膠東半島的物流交通樞紐中心。

三、煙臺市發(fā)展臨港產業(yè)面臨的問題

由于煙臺臨港產業(yè)發(fā)展起步較晚，實踐經(jīng)驗少，在建設、運行和管理等方面都存在著很大的缺口。

1.港口能力缺口較大。港口基礎設施建設雖然取得了一定的成績，但港口后方陸域不足，集疏運系統(tǒng)尚不完善，而且港口公用基礎設施及港口支持保障系統(tǒng)仍相對落后。全市港口140個生產性泊位中，萬噸級以上泊位只有37個，占總量的26％，而萬噸級以上泊位中大多數(shù)為1-2萬噸級，5萬噸級以上泊位只有7個， 10萬噸級以上泊位僅有1個，不能接卸大型散貨、液貨船舶，缺少專業(yè)碼頭，裝卸效率難以提高。

2.臨港產業(yè)內部結構不合理。煙臺市臨港工業(yè)中，輕工業(yè)占很大比重，能夠借助港口大進大出降低生產成本的產業(yè)比重很小。臨港工業(yè)的產業(yè)鏈不夠長，缺乏上游產業(yè)。例如，對于塑料制品業(yè)和電子及通信設備制造業(yè)、紡織業(yè)來說，缺乏化工產業(yè)的支持。另外，在臨港工業(yè)中，產值在億元以上的占30％，5000萬元～1億元占17％，1000萬元～5000萬元占40％，500萬元～1000萬元占13％，缺少具有競爭優(yōu)勢的大型企業(yè)集團。另外，煙臺的港口功能雷同，缺乏特色專業(yè)碼頭。煙臺四大港區(qū)在功能上存在較大的同構性，主要以煤炭、液體化工、糧食和建材為主要貨種。全市大部分碼頭為散雜貨泊位，占貨運碼頭泊位總量(除客滾碼頭以外)的73％，對發(fā)展大進大出的大項目如鋼鐵、石化造成制約。

3.與鄰近港口經(jīng)濟腹地交叉影響競爭能力。煙臺作為鄰近青島港和日照港的中型港口,擁有交叉的經(jīng)濟腹地，無論在地理位置還是在港口設施上，都處于明顯劣勢。青島港20萬噸級礦石碼頭自投產以來，在進口礦石市場競爭中占得先機；日照港新建20萬噸級和30萬噸級碼頭計劃已于2004年6月投產使用，港口能力發(fā)展迅速。煙臺港雖于2005年10月建成投產使用三期工程鐵礦石碼頭，可以接卸18萬噸級的大型船舶，大大提高了其接卸鐵礦石的能力，但與青島港和日照港還有較大差

距。許多大的航運公司，鐵礦石貨主到中國北方的貨物還是首選青島港和日照港，只有當這些港口壓港的時候，才會選擇煙臺港，煙臺港只能處于一種被選港的地位，競爭能力受到較大影響。

四、煙臺臨港產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施

（一）提高對臨港工業(yè)的認識

隨著現(xiàn)代工業(yè)的不斷發(fā)展，港口的功能已由傳統(tǒng)的交通運輸樞紐和工業(yè)發(fā)展基地向綜合服務轉變?，F(xiàn)代化的港口承接著臨港工業(yè)和臨港物流業(yè)等綜合性功能，所以要深刻認識臨港產業(yè)，就需要充分發(fā)揮現(xiàn)代物流業(yè)的優(yōu)勢，帶動臨港工業(yè)的發(fā)展。

目前，煙臺的臨港產業(yè)發(fā)展正穩(wěn)步前進，但是與天津港、大連港等發(fā)達港口相比，煙臺臨港產業(yè)在推進速度和發(fā)展質量方面都存在著較大差距與不足，尤其是對臨港工業(yè)的認識還較為模糊，許多人認為煙臺適宜發(fā)展勞動密集型的輕型加工工業(yè)，而不宜發(fā)展重化工業(yè)。事實上，重化工業(yè)不僅資金和技術含量高，而且產業(yè)關聯(lián)度高，一個產業(yè)的發(fā)展就可以帶動群體產業(yè)的發(fā)展。重要的是煙臺是面向海洋的城市，發(fā)展臨港工業(yè)必須面向國際市場。

為此，要充分利用國際產業(yè)轉移的契機，發(fā)展臨港制造業(yè)。隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的加快，一方面，要確定承接日韓制造業(yè)轉移的經(jīng)濟發(fā)展重點。20世紀初開始，隨著珠江三角洲和長江三角洲綜合商務成本的上升，國際產業(yè)轉移向環(huán)渤海地區(qū)進行，尤其是依托港口大進大出的重化工、造船等急劇向沿海港口轉移，發(fā)達國家重化工業(yè)向外轉移的趨勢也越來越明顯，煙臺作為環(huán)渤海地區(qū)的重要城市，具有承接日韓國際產業(yè)轉移的便利條件，近幾年來，來自韓國、日本的投資項目逐漸增多，在煙臺已形成集聚優(yōu)勢，并產生洼地效應。因此承接日韓制造業(yè)轉移的今后煙臺經(jīng)濟發(fā)展重點，將成為日韓企業(yè)進入中國的橋頭堡；另一方面，我國經(jīng)濟也已進入重化工業(yè)階段，傳統(tǒng)的空間布局已不適應市場經(jīng)濟的要求。煙臺要處理好國際產業(yè)轉移和國內產業(yè)二次轉移的關系，合理布局和調整臨港產業(yè)。在可持續(xù)發(fā)展的前提下，加快培育石油化工、機械制造、電力能源、船舶制造等臨港重工業(yè)集群，拉動臨港產業(yè)的發(fā)展進程。

（二）加強區(qū)港一體化建設

發(fā)展臨港產業(yè)的基礎在于港口。當今世界，港口已不僅僅只是交通運輸?shù)臉屑~，而且是現(xiàn)代化大工業(yè)密集布局的理想地帶，港口為港口城市帶來了大量的物流、人流和資金流，更重要的是，港口具有強大的資源集聚和整合能力，能夠帶動港口城市及周邊地區(qū)制造業(yè)的快速發(fā)展，因此，國際化、現(xiàn)代化、專業(yè)化的港口建設已成為臨港產業(yè)堅實的后盾。

由此，煙臺應進一步強化在環(huán)黃渤海地區(qū)的地位和發(fā)展競爭力，把港口作為整個經(jīng)濟的重要支點，迅速擴大港口規(guī)模，提升港口功能，拓展港口發(fā)展空間，煙臺港應結合本地實際情況，加快實施區(qū)港一體化戰(zhàn)略，同時，積極爭取國家港區(qū)聯(lián)動政策，通過將保稅區(qū)在稅收、海關監(jiān)管等方面的政策優(yōu)勢與港區(qū)在航運、停泊、裝卸等方面便利的區(qū)位優(yōu)勢相結合，實現(xiàn)航、港、區(qū)一體化運作，帶動境內外貿經(jīng)濟快速發(fā)展，使臨港產業(yè)的發(fā)展有更為可靠的保障。因此，根據(jù)對港口未來發(fā)展形勢及發(fā)展特點分析，應把煙臺港的戰(zhàn)略定位為：⑴現(xiàn)代化的中國沿海主樞紐港；⑵山東省北部沿海水產品、糧食、化肥等專業(yè)化物流分撥中心；⑶大宗散貨、海上石油接卸中轉港；⑷對日、韓集裝箱運輸干線港；⑸環(huán)渤海地區(qū)內貿集裝箱樞紐港；⑹連接東北與華東、華南的客、滾運輸樞紐港。

（三）發(fā)展臨港旅游業(yè)

旅游業(yè)一直是煙臺的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。煙臺具有優(yōu)越的自然與人文資源優(yōu)勢，屬暖溫帶半濕潤季風氣候,并具有明顯的海洋性特征:四季分明,光照充足,雨量充沛。年均氣溫11·8℃,夏季平均氣溫28·6℃,冬季平均氣溫2·8℃,無霜期達230—260d。適宜的氣候條件和地質地貌因素相結合,形成許多小氣候環(huán)境,使煙臺地區(qū)的種植業(yè)相當發(fā)達,煙臺蘋果、大花生、萊陽梨、福山大櫻桃等均是名特產品。市區(qū)群山環(huán)繞,大海環(huán)抱,綠樹成蔭,風景秀美,屬最適宜于居住和旅游的環(huán)境,尤其是在休閑產業(yè)飛速發(fā)展的今天,對游客更具有很大的吸引力。

因此，我們應該充分利用濱海資源，改造現(xiàn)有服務設施和開發(fā)建設新項目，大力進行城市推介宣傳，打造城市名片，盡快確定旅游城市的形象，發(fā)展煙臺的臨港旅游業(yè)。具體措施包括：第一，注重旅游資源的開發(fā)利用。（1）打造特色濱海沙灘浴場。建設濱海沙灘浴場，依托濱海度假村，開發(fā)建設擋浪壩、更衣室、停車場、海鮮屋、酒吧屋等設施，增添海上沖浪、沙灘足球、沙灘排球、潛水活動項目。（2）開發(fā)生態(tài)漁家樂項目。在沙灘優(yōu)良、交通條件較好、海岸防護林分布較密集的區(qū)域，有選擇性的建設“漁家樂”項目，開展海上乘船垂釣、跨海島上野炊野營活動，增加活動的樂趣，能更好的緩解壓力；（3）開發(fā)濱海觀光果園項目。選擇靠近濱海、面積較大、交通條件良好的果林園，開發(fā)集觀光、采摘、生態(tài)體驗、科普教育于一體的觀光果園項目。第二，利用大型國際會展的機會，培養(yǎng)旅游群體。利用煙臺APEC博覽會、國際果蔬博覽會、亞歐旅游會議等國際會展的機會，組織與會者觀光旅游，培養(yǎng)潛在的旅游群體。第三，利用好煙臺連接東北與華東、華南的客、滾運輸樞紐港的條件，加大宣傳力度，提高旅游服務的質量，延長煙臺的旅游、購物時間，提高經(jīng)濟效益。

（四）發(fā)展臨港物流業(yè)

在臨港產業(yè)中，港口物流比其他行業(yè)項目的份額更重、輻射力更大、綜合效益更高，而且資源消耗少、投入小產出大，港口物流業(yè)的發(fā)展將帶動周邊經(jīng)濟的發(fā)展，促進貿易量的增加。港口物流涉及區(qū)域性的基礎設施建設和各種運輸倉儲、產品包裝、進出口、信息管理、金融保險等內容，發(fā)展?jié)摿驮鲋悼臻g巨大。煙臺要充分利用自身區(qū)位優(yōu)勢，憑借海陸空交通的便利，增強城市的競爭力。目前煙臺正在全力增強和完善以港口為龍頭，以鐵路、海運為骨干，鐵路、公路、海運、民航等多種方式組成的主體綜合運輸體系，力爭用較短的時間成為膠東半島的物流交通樞紐中心。

首先，煙臺發(fā)展臨港物流業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。其一，煙臺的地理位置決定了煙臺是環(huán)渤海經(jīng)濟圈及連接華東與華北重要的物流基地，也是山東省對外經(jīng)濟交流的重要平臺；其二，豐富的陸域和岸線資源，為煙臺港口物流業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間，為煙臺建設東北亞航運中心和集裝箱干線港奠定了基礎；其三，作為一線港口的青島、天津業(yè)務量急速膨脹已將港口原有的潛力發(fā)揮到了極限，持續(xù)增長的貨物勢必需要尋找新的替代港口，為煙臺發(fā)展港口物流業(yè)創(chuàng)造了條件。其次，借鑒港口物流城市的經(jīng)驗。在港口物流的建設方面，我們可以向天津港、大連港等發(fā)展較為成熟的港口取經(jīng)，例如，建立無水港，也就是說在內陸地區(qū)建立具有口岸功能、港口功能和貨物集散等功能的現(xiàn)代物流平臺，避免內地與港口之間多個部門連續(xù)奔波的局面，方便完成訂艙、報關、報驗、簽發(fā)提單等手續(xù)；而建立海鐵聯(lián)運的物流網(wǎng)也應該成為煙臺未來港口物流發(fā)展的重要工作，煙臺的公路、水路、鐵路為網(wǎng)絡的樞紐型物流體系已見雛形，尤其是煙大鐵路輪渡的開通，打通了與環(huán)渤海、東三省的交流通道，增強了物流處理能力，為港口物流的突破發(fā)展奠定了堅實的集疏運基礎。同時，煙臺必須因港制宜，發(fā)展具有自己特色的港口國際物流。在發(fā)展港口物流過程中，抓好芝罘灣保稅物流港區(qū)及國際貿易中心建設、龍口配煤物流中心建設、木材物流中心建設和綜合運輸體系的建設等，促使煙臺港口物流全面發(fā)展。

總之，依據(jù)差異化戰(zhàn)略、地域生產綜合體戰(zhàn)略和專一化戰(zhàn)略,煙臺市應重新打造“深水大港、門戶城市、重化工基地和環(huán)境優(yōu)美大煙臺”的新形象。即全面塑造以港口海運為先導,港口物流業(yè)為基礎,臨港工業(yè)為支柱,濱海旅游業(yè)為特色,港口服務業(yè)為支撐的產業(yè)之間、產業(yè)群之間開放協(xié)同、整合創(chuàng)新、動態(tài)優(yōu)化、高效低耗的新型產業(yè)體系。

煙臺市的海洋經(jīng)濟憑借自身的資源與科技優(yōu)勢，為經(jīng)濟發(fā)展作出了一定的貢獻，但作為新興行業(yè)，速度與總量上還是有所欠缺。臨港產業(yè)結構存在的問題是阻礙經(jīng)濟飛速發(fā)展的一個重要因素，大力發(fā)展臨港工業(yè)、高新技術產業(yè)、臨港旅游業(yè)和臨港物流業(yè)等措施來進行合理的調整，為煙臺市的海洋經(jīng)濟帶來突破式的發(fā)展。

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