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        開征碳稅,先下手為強(qiáng)

        2009-10-13 20:49:59
        環(huán)球時(shí)報(bào) 2009-10-13
        關(guān)鍵詞:高能耗碳稅關(guān)稅

        和靜鈞

        美國眾議院在今年6月通過了對從新興市場國家進(jìn)口的商品征收碳關(guān)稅的法案,此法案的第一個(gè)修改版本于9月30日由參議院公布。在參議院10月下旬正式表決前,法案還會(huì)有數(shù)度修改??梢灶A(yù)料,雖然美國極力掩飾碳關(guān)稅的負(fù)面作用,但碳關(guān)稅推出基本上鐵板釘釘。隨著“低碳時(shí)代”的到來,中國有必要早日開征碳稅來應(yīng)對美國的碳關(guān)稅。

        目前,除了碳稅(如在加州)以新稅種出現(xiàn)增加企業(yè)成本,美國還竭力在國內(nèi)推行減排目標(biāo),給美國企業(yè)帶來新的負(fù)擔(dān),降低了企業(yè)競爭力。為轉(zhuǎn)嫁成本,美國向外征收碳關(guān)稅順理成章。與此同時(shí),歐洲雖尚未向外征收碳關(guān)稅,但未來也有可能借“綠色道德”之名,對部分國家征收碳關(guān)稅,削弱對手。

        在歐美國家醞釀構(gòu)筑這種隱性貿(mào)易壁壘的風(fēng)潮中,剛剛略超德國、成為世界第一出口大國的中國,將面臨嚴(yán)峻的形勢。一旦各國高筑碳關(guān)稅壁壘,德國人可以繼續(xù)大量出口精密儀器,日本的數(shù)碼產(chǎn)品、家用電器仍然可以暢“銷”無阻,而長期依靠機(jī)電、建材、化工、鋼鐵等高碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口的中國企業(yè)遭遇的經(jīng)濟(jì)損失將難以設(shè)想,甚至剛剛獲得的出口冠軍頭銜也會(huì)因此而黯然失色。據(jù)報(bào)道,一名廣東陶瓷業(yè)主不久前在出口一批陶瓷衛(wèi)浴產(chǎn)品到國外時(shí),被對方問及產(chǎn)品單位能耗是多少。和大多數(shù)的中國企業(yè)主一樣,這位老板從未想過計(jì)算自己產(chǎn)品的能耗,無法回答??梢韵胍姡?xí)慣于高污染、高能耗的一些中國出口商原有的出口戰(zhàn)略、合作伙伴、出口目的地將在碳關(guān)稅出臺(tái)后面臨劇烈變化。

        更讓人憂慮的是,隨著氣候問題日益敏感,低碳經(jīng)濟(jì)正在成為潮流,世貿(mào)組織對碳稅和碳關(guān)稅的態(tài)度也隨之發(fā)生變化,即便明知碳關(guān)稅的反貿(mào)易及貿(mào)易歧視主義因素存在,也會(huì)支持碳關(guān)稅合法。因此,在碳關(guān)稅引發(fā)的貿(mào)易摩擦中,中國等新興市場國家作為受害方可能會(huì)得不到相應(yīng)的救濟(jì)機(jī)會(huì)。也就是說,只要生態(tài)話語權(quán)掌握在西方國家手里,一旦它們感受到競爭壓力,就會(huì)啟動(dòng)美麗外衣包裹下的保護(hù)主義政策。對此,我們不能抱有幻想,不要以為猛批對方搞保護(hù)主義,別人的保護(hù)主義就會(huì)自動(dòng)消失。

        與其等別人來征收碳關(guān)稅,不如率先啟動(dòng)碳稅,用對內(nèi)碳稅來回應(yīng)別人的對外碳關(guān)稅。中國是發(fā)展中國家,在能源儲(chǔ)備上落后于許多發(fā)達(dá)國家,不能永遠(yuǎn)做世界的“煙霧工廠”,也不能一直依靠高耗能產(chǎn)品獲取順差。因此,早日征收碳稅就能促使企業(yè)提前進(jìn)行生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變,降低出口產(chǎn)品的單位能耗,讓西方國家的壁壘失效。當(dāng)然,這來日方長,但做得越早,就越能把握住主動(dòng)權(quán),在節(jié)能減排上后發(fā)制人是沒有說服力的。何況,對企業(yè)而言,碳稅促進(jìn)企業(yè)技術(shù)更新?lián)Q代,即使以新的額外負(fù)擔(dān)形式出現(xiàn),也不會(huì)使企業(yè)長期感受壓力,在短期付出代價(jià)后,長期收益十分可觀。

        另外,世貿(mào)規(guī)則并不允許雙重征稅。中國開征碳稅可以稀釋碳關(guān)稅預(yù)設(shè)的西方話語權(quán)優(yōu)勢,把財(cái)富留存在自己國家之內(nèi),更可以在未來雙邊談判中,如奧巴馬年底訪華之際,在涉及減排問題的雙邊談判中獲得主動(dòng)。而且,在我國多個(gè)高能耗行業(yè)中,不少屬于外資企業(yè)。例如進(jìn)入中國十多年的拉法基集團(tuán)在中國境內(nèi)經(jīng)營的就是水泥、石膏板、骨料與混凝土等高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)。這些企業(yè)雖然為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)提供了便利,卻也給中國的生態(tài)環(huán)境、空氣質(zhì)量加重了負(fù)擔(dān)。早日開征碳稅將會(huì)讓這些外資企業(yè)為既往的環(huán)境欠賬埋單,也會(huì)阻擋那些不負(fù)責(zé)任的投資者進(jìn)入高能耗產(chǎn)業(yè)?!?(作者是西南政法大學(xué)副教授。)

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