宋　丹

為全面打造“母愛(ài)圣地,幸福乳山”的城市名片,創(chuàng)立“南有美麗三亞、北有幸福乳山,冬去三亞、夏到乳山”的旅游品牌,推進(jìn)旅游強(qiáng)市建設(shè),筆者就乳山市旅游經(jīng)濟(jì)如何由蓄勢(shì)發(fā)展向躍升發(fā)展問(wèn)題,先后深入大乳山濱海旅游度假區(qū)、銀灘旅游度假區(qū)等重點(diǎn)旅游經(jīng)營(yíng)單位調(diào)研,認(rèn)真研究分析當(dāng)前乳山市旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,提出了新的工作思路。

一、蓄勢(shì)發(fā)展,為乳山市旅游經(jīng)濟(jì)躍升發(fā)展提供了新的機(jī)遇

蓄勢(shì)發(fā)展,全面推進(jìn)了乳山市旅游業(yè)步入持續(xù)、快速、健康的發(fā)展軌道。當(dāng)前,乳山市旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善,資源開(kāi)發(fā)速度加快,產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大,旅游經(jīng)濟(jì)逐年增長(zhǎng)?！澳笎?ài)圣地,幸福乳山”的旅游主題宣傳形象深入人心,逐步被國(guó)內(nèi)外游客所認(rèn)可。從總體上說(shuō),當(dāng)前國(guó)內(nèi)、省內(nèi)和乳山市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì),為乳山市旅游經(jīng)濟(jì)躍升發(fā)展提供了全新的機(jī)遇。

1.朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)地位、支撐作用,為乳山市旅游經(jīng)濟(jì)躍升發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)環(huán)境

隨著社會(huì)的發(fā)展,旅游業(yè)已成為全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)展勢(shì)頭最強(qiáng)勁、臨界規(guī)模最宏大的產(chǎn)業(yè)之一,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)地位、支撐作用逐步增強(qiáng),對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)性、社會(huì)就業(yè)的帶動(dòng)力,以及對(duì)文化與環(huán)境的促進(jìn)作用日益顯現(xiàn)。2006年,我國(guó)旅游總收入突破8000億元人民幣。據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè),未來(lái)10 年間,我國(guó)旅游業(yè)將保持年均10.4%的增長(zhǎng)速度,到2020年,旅游總收入占GDP的比重會(huì)增至8%,旅游業(yè)將真正成為我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)。這為乳山市旅游業(yè)又好又快發(fā)展提供了全新的市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。

2.全黨動(dòng)員,全民參與,為乳山市旅游經(jīng)濟(jì)的躍升發(fā)展提供空前有力的組織保障

乳山市委書(shū)記提出:要立足于“站在新起點(diǎn)、明確新目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)新突破”的目標(biāo),突出“工業(yè)立市、旅游興市”兩大戰(zhàn)略,力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)幾年努力,把旅游業(yè)培育成拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè)。

3.特色旅游品牌的打造,為乳山市旅游經(jīng)濟(jì)跨躍發(fā)展開(kāi)創(chuàng)前所未有的前景

以東方如意國(guó)際城為代表的高端旅游,以欣業(yè)聯(lián)為代表的國(guó)際商貿(mào)會(huì)展中心,以大乳山濱海旅游度假區(qū)為代表的母愛(ài)文化等旅游大項(xiàng)目建設(shè),正在按規(guī)劃有條不紊地快速推進(jìn);十年礪劍,打造出被譽(yù)為“天下第一灘”的國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)銀灘旅游度假區(qū)、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市、中國(guó)母親文化基地等靚麗品牌。乳山市已步入一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展由原來(lái)的工業(yè)主導(dǎo),轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)與服務(wù)業(yè)共同拉動(dòng)。

二、躍升發(fā)展是推進(jìn)乳山市旅游經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展的必然要求

乳山市的旅游業(yè)正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。新世紀(jì)新階段,既是旅游業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期,也是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的深入發(fā)展,人民生活需求加速向物質(zhì)與精神并重轉(zhuǎn)變,休閑消費(fèi)的大眾化時(shí)代正在加速到來(lái),旅游業(yè)發(fā)展面臨著更加美好的前景。這為乳山旅游經(jīng)濟(jì)的躍升發(fā)展,在時(shí)間和空間上提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。因此,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)施“旅游興市”的戰(zhàn)略,必須變?nèi)樯铰糜谓?jīng)濟(jì)蓄勢(shì)發(fā)展為躍升發(fā)展。

1.發(fā)展定位和市場(chǎng)定位,決定乳山市旅游業(yè)必須躍升發(fā)展

到2020年把乳山市建設(shè)成為省內(nèi)旅游強(qiáng)市,是乳山市在世紀(jì)之交提出的奮斗目標(biāo)。當(dāng)前,加速實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),關(guān)鍵是促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)由粗放型向集約化轉(zhuǎn)變,由數(shù)量擴(kuò)張向素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變,由滿足基本需求向強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量轉(zhuǎn)變,由經(jīng)濟(jì)功能為主向經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能并重轉(zhuǎn)變,切實(shí)推動(dòng)旅游業(yè)又好又快地發(fā)展。當(dāng)前,乳山市旅游業(yè)尤其需要從戰(zhàn)略發(fā)展的高度,關(guān)注以下問(wèn)題:首先,要在旅游業(yè)的發(fā)展定位上躍升,即由觀光旅游向觀光、休閑、度假轉(zhuǎn)變。其次,要在市場(chǎng)定位上躍升,即由國(guó)內(nèi)市場(chǎng)向國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變,著力打造旅游目的地城市,力爭(zhēng)到2020年使旅游業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到地區(qū)生產(chǎn)總值的20%左右,把乳山市建設(shè)成為膠東半島重要的旅游度假勝地和面向國(guó)際國(guó)內(nèi)的會(huì)議會(huì)展中心。

2.現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì)理念,要求乳山市旅游業(yè)必須躍升發(fā)展

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是一種融合經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)代旅游業(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的融合過(guò)程中,發(fā)揮著獨(dú)特的作用。引入現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì)理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及文化體育產(chǎn)業(yè),甚至是城市,不僅可做大做強(qiáng)旅游業(yè),而且可以帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)和城市的發(fā)展,大大提高資源利用率和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)素質(zhì)。首先,乳山市農(nóng)村廣闊、資源豐富,發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”旅游、“漁家樂(lè)”旅游,以旅游經(jīng)濟(jì)理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè),是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑。從某些方面說(shuō),就是以現(xiàn)代旅游理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)村,把農(nóng)村人口相對(duì)集中、向城市靠攏,然后統(tǒng)一規(guī)劃、分頭建設(shè)、統(tǒng)一管理,水、電、暖集中供應(yīng),污水集中處理等。農(nóng)業(yè)不再是單純的種植、養(yǎng)殖,農(nóng)村也不僅僅是農(nóng)民生活的專(zhuān)屬區(qū),而是規(guī)模種養(yǎng)、綜合加工的生產(chǎn)生活區(qū)域。其次,以旅游經(jīng)濟(jì)理念經(jīng)營(yíng)工業(yè),可以讓企業(yè)產(chǎn)生綜合效益。再次,引進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)理念,可以做大文化體育產(chǎn)業(yè),打造具有特色的文化、體育品牌。

三、乳山市旅游經(jīng)濟(jì)由蓄勢(shì)發(fā)展向躍升發(fā)展的策略

面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn),要實(shí)現(xiàn)乳山市旅游經(jīng)濟(jì)由蓄勢(shì)發(fā)展向躍升發(fā)展,必須在旅游發(fā)展思想上實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移,堅(jiān)持“以人為本”理念,樹(shù)立“一切為了游客”的思想,努力營(yíng)造“領(lǐng)導(dǎo)掛帥,部門(mén)聯(lián)動(dòng),社會(huì)參與,齊抓共管”的發(fā)展氛圍,力爭(zhēng)到2020年,實(shí)現(xiàn)乳山市旅游從單一的觀光型向觀光、休閑、度假、康體、會(huì)展、商務(wù)復(fù)合型的轉(zhuǎn)變,構(gòu)架起休閑度假產(chǎn)品體系完備、城市旅游功能齊全的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

1.加大宣傳促銷(xiāo)力度,擴(kuò)大城市美譽(yù)度和影響力

首先,要堅(jiān)持在中央電視臺(tái)等主流新聞媒體,不斷提升“母愛(ài)圣地,幸福乳山”的城市名片和“南有美麗三亞、北有幸福乳山,東去三亞、夏到乳山”的旅游品牌和乳山特色母愛(ài)文化品牌的宣傳力度;同時(shí),充分發(fā)揮“中國(guó)母親文化基地”的母愛(ài)文化傳播優(yōu)勢(shì),策劃舉辦好每年一屆的“母愛(ài)文化節(jié)”,最大限度地提升乳山市的旅游知名度。其次,適時(shí)召開(kāi)乳山市旅游業(yè)發(fā)展大會(huì),緊緊圍繞“旅游興市”的戰(zhàn)略實(shí)施,認(rèn)真回顧總結(jié)乳山市旅游業(yè)發(fā)展、特別是“旅游興市”戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)的經(jīng)驗(yàn),找準(zhǔn)發(fā)展中的問(wèn)題,明確發(fā)展方向和工作措施,進(jìn)一步解放思想、提高認(rèn)識(shí),努力把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展推向一個(gè)新的階段。

2.創(chuàng)新工作機(jī)制,切實(shí)增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展活力

進(jìn)一步解放思想,敢于創(chuàng)新,用改革的辦法解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題。首先,在管理體制方面,要逐步理順旅游主管部門(mén)和相關(guān)管理機(jī)構(gòu)及開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)體之間的關(guān)系,建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求及自身實(shí)際的新型管理體制。其次,在宣傳促銷(xiāo)方面,按照“政府主導(dǎo),市場(chǎng)運(yùn)作,實(shí)體參與,政企互動(dòng),共同推進(jìn)”的思路,組建“乳山市旅游營(yíng)銷(xiāo)聯(lián)合體”。以“服務(wù)旅游企業(yè)、塑造旅游品牌、服務(wù)媒體、服務(wù)旅游者”為宗旨,通過(guò)集中資源和財(cái)力優(yōu)勢(shì),共塑旅游品牌,最大限度地服務(wù)旅游企業(yè)、擴(kuò)大企業(yè)效益。第三,在經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面,從進(jìn)一步優(yōu)化投資服務(wù)環(huán)境出發(fā),制定相關(guān)政策,鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有經(jīng)濟(jì)參與旅游資源的開(kāi)發(fā)建設(shè),積極探索旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)的新路子,實(shí)行旅游建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo),實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益分享,維護(hù)國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的合法權(quán)益,引導(dǎo)社會(huì)各界理解、支持和積極參與旅游資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和建設(shè)。

(作者單位:中共山東省乳山市委黨校)