高淑惠

摘 要：針對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題，要克服重采購(gòu)輕管理、重貨幣輕實(shí)物的思想，健全和完善一系列適合本單位國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度；建立國(guó)有資產(chǎn)損失追究制度，克服體制上的障礙；堅(jiān)持實(shí)行“收支兩條線”管理，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，將國(guó)有資產(chǎn)處置收入及時(shí)、足額上繳財(cái)政專戶；改革現(xiàn)行的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)折舊制度，建立科學(xué)合理的固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)體系，使固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相符；在日常監(jiān)管方面，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督職能，建立健全科學(xué)合理的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)體系

中圖分類號(hào)：F810.455 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： Ａ 文章編號(hào)：１００３－３８９０（２００9）02－００93-04

2006年，財(cái)政部相繼頒布并施行了《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理制度改革和提高財(cái)政資產(chǎn)使用的規(guī)范性、安全性和有效性，具有十分重要的意義。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理是公共財(cái)政管理的重要組成部分，是國(guó)家政權(quán)建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ),雖然不能直接為社會(huì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但對(duì)保證行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)有著十分重要的作用。所以，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理是行政事業(yè)單位一項(xiàng)非常重要的工作。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題

（一）價(jià)值管理與實(shí)物管理相脫節(jié)，資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)物價(jià)值嚴(yán)重不符

這個(gè)問(wèn)題是行政事業(yè)單位普遍存在的一個(gè)問(wèn)題。由于價(jià)值管理和實(shí)物管理在許多行政事業(yè)單位是由兩個(gè)部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)：行政部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)物資產(chǎn)的管理，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)賬務(wù)管理，具體監(jiān)管職責(zé)不清晰，造成行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理具體工作存在職責(zé)交叉和管理的真空地帶，這樣的機(jī)制很可能導(dǎo)致管理方面的脫節(jié)，如對(duì)拆遷、報(bào)廢、采購(gòu)的國(guó)有資產(chǎn)未按國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行申報(bào)審批并到財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行賬務(wù)處理，從而導(dǎo)致資產(chǎn)的流失；由于資產(chǎn)管理人員素質(zhì)、責(zé)任心等方面的原因，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)不計(jì)賬、不評(píng)估、不核算、存量不清、產(chǎn)權(quán)混亂，資產(chǎn)已報(bào)廢、毀損或變賣后，沒(méi)有按照規(guī)定到有關(guān)部門(mén)審批，及時(shí)進(jìn)行核銷處理，仍然長(zhǎng)期掛在賬上；新購(gòu)置資產(chǎn)后也不及時(shí)入賬，有些單位連固定資產(chǎn)明細(xì)賬也不設(shè),更談不上固定資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)、賬卡相符；對(duì)盤(pán)盈的資產(chǎn)未能及時(shí)履行固定資產(chǎn)驗(yàn)收程序；對(duì)不能使用的淘汰車型配件及材料未及時(shí)做報(bào)廢處理，使資產(chǎn)看起來(lái)很多，但能利用的不多。以上這些造成了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)所反映的內(nèi)容與實(shí)際情況嚴(yán)重不符。

（二）在核算方式上不能體現(xiàn)配比原則

按照現(xiàn)行的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則和會(huì)計(jì)制度,對(duì)資產(chǎn)特別是固定資產(chǎn)賬目,不計(jì)成本、不計(jì)提折舊，而是通過(guò)提取修購(gòu)基金來(lái)保證單位固定資產(chǎn)的更新和維護(hù)?？捎秘?cái)務(wù)會(huì)計(jì)分錄表示為：固定資產(chǎn)入賬時(shí)，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“固定基金”科目，支付款項(xiàng)時(shí)，借記“事業(yè)支出”、“?？钪С觥?、“專用基金——修購(gòu)基金”等科目，貸記“銀行存款”科目。這種核算方式存在許多的弊端，因?yàn)椴惶嵴叟f，隨著時(shí)間的推移，資產(chǎn)的更新?lián)Q代，而固定資產(chǎn)賬面上還是當(dāng)初購(gòu)入時(shí)的價(jià)值，不能反映資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。同時(shí)，由于固定基金屬于凈資產(chǎn)核算內(nèi)容，固定資產(chǎn)科目和固定基金科目相對(duì)應(yīng)，金額相一致，使凈資產(chǎn)不能反映資產(chǎn)的實(shí)際情況，從而導(dǎo)致虛增凈資產(chǎn)。

（三）內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理制度不夠完善

長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)比較重視，對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)關(guān)注不夠，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的配置、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、驗(yàn)收、使用、報(bào)廢、毀損等環(huán)節(jié)缺乏嚴(yán)格的法律法規(guī)、規(guī)章制度依據(jù)以及一整套行之有效的操作規(guī)程進(jìn)行約束和控制。如購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格的審批制度和監(jiān)督制度，存在盲目性和隨意性；國(guó)有資產(chǎn)交接制度不健全，一些部門(mén)和單位沒(méi)有設(shè)立或明確專門(mén)機(jī)構(gòu)、專職人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作，職責(zé)分工不夠明確。在實(shí)際操作中，計(jì)劃性少，隨意性大，不報(bào)、補(bǔ)報(bào)和漏報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，更為嚴(yán)重的還有一些單位未經(jīng)批準(zhǔn)用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行抵押、擔(dān)保，一旦無(wú)法收回，不僅引起國(guó)有資產(chǎn)的流失，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成損失，而且容易滋生腐敗現(xiàn)象。

（四）重采購(gòu)輕管理，重貨幣輕實(shí)物

一些單位資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，資產(chǎn)管理混亂，他們往往都重視對(duì)國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)工作的管理而放松了對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的管理，注重貨幣資金的使用管理而輕視了對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的管理。對(duì)實(shí)物資產(chǎn)管理缺乏嚴(yán)格的驗(yàn)收審批、使用和保管制度等一系列規(guī)范和有效的內(nèi)部管理機(jī)制。一些資產(chǎn)如手提電腦、手機(jī)、照相機(jī)、攝像機(jī)等小型貴重物品，長(zhǎng)期被個(gè)人無(wú)償占用，退休或調(diào)離本單位后，不按規(guī)定交回，據(jù)為己有。貴重物品被私人長(zhǎng)期無(wú)償占用，國(guó)有資產(chǎn)變相成為私有財(cái)產(chǎn)，缺少相應(yīng)的制約機(jī)制和責(zé)任追究制度,造成財(cái)產(chǎn)損壞、丟失無(wú)人追究的結(jié)果，最終導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

（五）資產(chǎn)的處置未履行嚴(yán)格的審批手續(xù)

一些行政事業(yè)單位對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)的出售、報(bào)廢、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、無(wú)償調(diào)出、對(duì)外捐贈(zèng)等不經(jīng)審批,自行處置、擅自轉(zhuǎn)讓、高評(píng)低賣國(guó)有資產(chǎn),導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)流失。根據(jù)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，單位在資產(chǎn)處置中，須提供相關(guān)依據(jù)資料向上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告并履行審批手續(xù)，審核批復(fù)后才能處理，對(duì)利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資、出租出借和擔(dān)保時(shí)，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證并提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門(mén)審核同意后，報(bào)財(cái)政部門(mén)審批后才能進(jìn)行。但事實(shí)上仍有部分單位在資產(chǎn)處置時(shí)未辦理報(bào)批手續(xù)，資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損不做鑒定。有的單位將資產(chǎn)處置后才申報(bào)，資產(chǎn)處置不按程序操作，造成資產(chǎn)流失嚴(yán)重。變價(jià)收入和殘值收入未按照政府非稅收入管理的規(guī)定上繳財(cái)政專戶，資金體外循環(huán)，形成單位的“小金庫(kù)”，違反國(guó)家的法律法規(guī)，隨意支出。

（六）不顧客觀需求，盲目購(gòu)置

由于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)購(gòu)置資金主要來(lái)源于財(cái)政撥款和補(bǔ)貼，而財(cái)政撥款時(shí)對(duì)單位資產(chǎn)的存量、變動(dòng)等情況不作為審查的內(nèi)容，造成不少單位從各自的利益出發(fā)，在資產(chǎn)購(gòu)置上熱衷于規(guī)模擴(kuò)張，存在隨意性乃至盲目性，片面追求“高精尖”，不斷更新設(shè)備，重復(fù)購(gòu)置，使大量尚能使用的設(shè)備處于閑置狀態(tài)，出現(xiàn)人為的浪費(fèi)現(xiàn)象。如何用好管好行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)于推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置和有效使用，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值將起到非常重要的作用。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

（一）單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視

《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)?！睂?duì)此，應(yīng)全面實(shí)施資產(chǎn)管理責(zé)任制，實(shí)行單位一把手為全面責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，使用部門(mén)的人員為直接責(zé)任人的三級(jí)管理責(zé)任制。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要真正承擔(dān)起國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任，認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》等法律、法規(guī)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)，切實(shí)把國(guó)有資產(chǎn)管理列入重要的議事日程，真正把各項(xiàng)制度、規(guī)定落實(shí)到實(shí)處，把加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理當(dāng)作單位一項(xiàng)十分重要的工作來(lái)抓，形成完整的資產(chǎn)管理體系，以確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位資產(chǎn)在政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展中的重要作用。

（二）克服重采購(gòu)輕管理、重貨幣輕實(shí)物的思想，健全和完善一系列適合本單位國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度

在日常工作中要明確責(zé)任，強(qiáng)化管理，克服重采購(gòu)輕管理、重貨幣輕實(shí)物的思想。在購(gòu)入固定資產(chǎn)時(shí)，各行政事業(yè)單位要依照制度及時(shí)組織相關(guān)人員和主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，會(huì)同財(cái)會(huì)人員依據(jù)原始憑證同時(shí)登記固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬及固定資產(chǎn)卡片，資產(chǎn)的使用、日常保養(yǎng)要設(shè)有專人負(fù)責(zé)，建立一系列適合本單位的國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、調(diào)劑、處置、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等國(guó)有資產(chǎn)管理制度，如建立《資產(chǎn)使用責(zé)任制度》、《固定資產(chǎn)賬、卡管理制度》、《資產(chǎn)的處置申報(bào)制度》，通過(guò)法規(guī)制度建設(shè)和日常監(jiān)督檢查來(lái)保障行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整和有效利用。進(jìn)一步明確資產(chǎn)管理在預(yù)算和財(cái)務(wù)工作中的定位，使國(guó)有資產(chǎn)的管理逐步走向規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，使行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)統(tǒng)一、有章可循、有法可依。

（三）建立國(guó)有資產(chǎn)損失追究制度，克服體制上的障礙

責(zé)任追究是落實(shí)制度的重要保證，制度一經(jīng)形成，對(duì)任何人都是適用的，制度面前人人平等，一切違反制度的行為都將受到應(yīng)有的懲處。各單位要盡可能地設(shè)立專門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，設(shè)立專職資產(chǎn)管理人員，堅(jiān)持責(zé)任到人，克服一些單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的多頭管理的弊端。各監(jiān)管部門(mén)要明確職責(zé)，統(tǒng)一管理，把資產(chǎn)管理納入相關(guān)部門(mén)的考核目標(biāo)。按照職責(zé)劃分，建立國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制度和國(guó)有資產(chǎn)損失追究制度，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，定期進(jìn)行資產(chǎn)的清查盤(pán)點(diǎn)工作，保證賬、證、物、卡四相符。同時(shí)在實(shí)際工作中，要確保制度落實(shí)到實(shí)處，形成良好的制度管理機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值?？朔w制上的障礙，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，政府公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分離；堅(jiān)持權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合，實(shí)行分級(jí)管理，以落實(shí)好國(guó)有資產(chǎn)的保值增值任務(wù)。

（四）按照政府非稅收入管理的規(guī)定，堅(jiān)持實(shí)行“收支兩條線”管理，將國(guó)有資產(chǎn)處置收入及時(shí)、足額上繳財(cái)政專戶

實(shí)行“收支兩條線”管理，是黨中央、國(guó)務(wù)院從制度上預(yù)防和治理腐敗的重要決定，是增強(qiáng)政府財(cái)力、加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重要手段。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善“收支兩條線”管理，意義十分重要。在實(shí)際工作中，對(duì)于出租、出借國(guó)有資產(chǎn)所形成的收入以及國(guó)有資產(chǎn)處置的變價(jià)收入和殘值收入，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定上繳到財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁使用出租收入直接沖抵單位的賬外招待費(fèi)以及用于職工的獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼及福利開(kāi)支等違規(guī)性質(zhì)的支出，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（五）選擇原則性強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力好的人員從事國(guó)有資產(chǎn)的管理工作

通過(guò)專門(mén)的培訓(xùn)，加強(qiáng)單位資產(chǎn)管理人員對(duì)資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理以及有關(guān)的法律法規(guī)方面的學(xué)習(xí)，使資產(chǎn)管理人員在業(yè)務(wù)知識(shí)和管理能力上與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高管理水平及實(shí)物管理能力，使國(guó)有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化，以此來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下管理國(guó)有資產(chǎn)的需要。

（六）建立科學(xué)合理的固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)體系，使固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相符

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)也要按照企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度要求的那樣，增設(shè)“累計(jì)折舊”科目，選擇合理的折舊方法進(jìn)行攤銷，每月按時(shí)計(jì)提折舊，將應(yīng)攤銷的折舊價(jià)值作為費(fèi)用計(jì)入有關(guān)的成本或支出中，取消“固定基金”和“專用基金——修購(gòu)基金”科目，以保證資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相符，確保真實(shí)反映國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值。為此,建議有關(guān)部門(mén)要盡快修訂財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，廢除計(jì)提修購(gòu)基金制度，建立適合事業(yè)單位計(jì)提固定資產(chǎn)的折舊制度。

（七）樹(shù)立國(guó)有資產(chǎn)管理新觀念

只有在科學(xué)的符合實(shí)際的預(yù)算、計(jì)劃基礎(chǔ)上形成和添置的資產(chǎn)，才能既滿足工作的需要，又節(jié)約使用資金。行政事業(yè)單位首先要改變“經(jīng)費(fèi)”觀念為資產(chǎn)觀念，克服在資產(chǎn)購(gòu)置上的隨意性和盲目性，樹(shù)立資產(chǎn)效益意識(shí)，強(qiáng)化資產(chǎn)管理觀念，使物盡其用，杜絕資產(chǎn)流失浪費(fèi)，充分發(fā)揮其使用效益。

（八）充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督職能

在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、使用、管理等重要工作、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，制定和完善相應(yīng)的制度和程序，健全和完善內(nèi)部審計(jì)部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督職能。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)要定期不定期地對(duì)財(cái)產(chǎn)管理部門(mén)的實(shí)物和財(cái)務(wù)部門(mén)的賬目進(jìn)行抽查，至少年終要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清查核對(duì)，對(duì)盤(pán)盈盤(pán)虧的資產(chǎn)要找出原因，分清責(zé)任，按現(xiàn)行規(guī)定及時(shí)進(jìn)行處理。年終要把資產(chǎn)管理納入相關(guān)部門(mén)的考核目標(biāo)，對(duì)管理好的部門(mén)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)管理薄弱、濫用挪用國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰、處理和處分，并追究單位領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任，對(duì)不按規(guī)定履行有關(guān)報(bào)批手續(xù)的，依法收繳其有關(guān)資產(chǎn)及所得收益等，用法律手段保證國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。

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責(zé)任編輯：武玲玲

責(zé)任校對(duì)：孫 飛

Consideration on Strengthening the State-owned Assets of Government Departments and State Institutions

Gao Shuhui

（133 Office, Hebei Reserve Materials Management Bureau, Shijiazhuang 050200, China）

Abstract: Aimed at the existing problems in the state-owned assets of government departments and state institutions, we should rectify the concepts of value purchasing more than management, value monetary more than materials, perfect all kinds of regulations and systems suitable for the state-owned assets management of own departments, set up ascertainment system of state-owned assets loss, we should insist on the managements of income and expenditure, turn over state-owned assets handling incomes to the special finance account timely and enough, reform the current valuation depreciation mechanism of fixed assets, set up reasonable valuation system of fixed assets. In daily supervision aspect, we should give rein to supervision function of inner auditing to state-owned assets and set up scientific and reasonable supervision and management responsibility mechanism.

Key words：government departments and state institutions; state-owned assets manage; valuation system of fixed assets