王桂艷

摘要本文指出為了應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)和適應(yīng)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集方式必須由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠址e累制。但在轉(zhuǎn)制過程中產(chǎn)生了隱性債務(wù)問題,這個(gè)問題目前尚未得到妥善解決,已成為新舊體制轉(zhuǎn)軌的主要障礙。因此,必須及時(shí)、合理、有效地解決隱性債務(wù)問題。

關(guān)鍵詞養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù) 國(guó)際經(jīng)驗(yàn) 對(duì)策

中圖分類號(hào):D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)05-352-01

一、中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)概述

(一)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)的概念

養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)(implicit pension debt ,IPD)是指在養(yǎng)老金制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制或半基金積累制轉(zhuǎn)變過程中,由于已經(jīng)工作和退休的人員沒有個(gè)人賬戶的積累,而他們又按新制度領(lǐng)取養(yǎng)老金,他們應(yīng)得的,實(shí)際又沒有積累的部分稱為養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)。

(二)解決養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)的必要性

養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)是養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制遺留下來的巨額債務(wù),這個(gè)問題如果解決不好會(huì)引起一系列的矛盾。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在由現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式向基金積累模式轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生了巨大的資金缺口,這一缺口未能得到妥善解決,為了彌補(bǔ)這一缺口有些地方利用社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金的混帳而透支個(gè)人賬戶基金,造成個(gè)人賬戶基金大量空帳運(yùn)轉(zhuǎn),更為嚴(yán)重者有些地方已經(jīng)出現(xiàn)了基本養(yǎng)老基金當(dāng)年收不抵支現(xiàn)象。據(jù)勞動(dòng)部門公布的數(shù)據(jù),從中國(guó)來看,目前個(gè)人賬戶空帳規(guī)模已達(dá)8000多億元;1998年,全國(guó)21個(gè)省級(jí)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)年收不抵支,其基金缺口達(dá)100多億元;1999年當(dāng)年收不抵支的地區(qū)擴(kuò)大到25個(gè),迄今進(jìn)缺口已達(dá)187億元。更令人擔(dān)憂的是,隨著人口老齡化的加具這一問題日趨嚴(yán)重從而影響了現(xiàn)行社會(huì)保障制度的完善與可持續(xù)發(fā)展,不利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

二、中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)的現(xiàn)狀

養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)是世界上養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制變革的國(guó)家所共同面臨的現(xiàn)象,有些國(guó)家還相當(dāng)嚴(yán)重,世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,有多個(gè)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)超過了本國(guó)GDP的100%;墨西哥1996年達(dá)到142%,中國(guó)1997年達(dá)到了145%,波蘭和烏拉圭等國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)甚至超過了本國(guó)的GDP的200%,克羅地亞竟高達(dá)350%。

對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)的測(cè)算,不同機(jī)構(gòu)、不同學(xué)者根據(jù)不同的假設(shè)條件、測(cè)算范圍以及測(cè)算方法得出的結(jié)果存在很大差異。通過對(duì)資料的分析研究發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)規(guī)模巨大需以萬億元計(jì),其規(guī)模從一萬多億元到十萬多億元不等,但多數(shù)測(cè)算結(jié)果傾向于在三萬億元左右。

三、解決養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)的對(duì)策

(一)解決養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)問題是世界上養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制變革的國(guó)家所共同面臨的現(xiàn)象,不同國(guó)家所采取的解決隱性債務(wù)的策略和具體辦法也不相同主要有如下兩種:

第一,由現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)統(tǒng)籌制向完全積累的個(gè)人帳戶制轉(zhuǎn)變,其轉(zhuǎn)制成本由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)。

第二,由現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)統(tǒng)籌制向統(tǒng)帳結(jié)合的部分積累制轉(zhuǎn)變,其轉(zhuǎn)制成本由保留部分現(xiàn)收現(xiàn)付繳費(fèi)和財(cái)政出資等辦法解決。

(二)解決養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)的建議

1.系統(tǒng)內(nèi)增收方面

第一,擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。擴(kuò)大統(tǒng)籌覆蓋面可以在一定程度上降低平均贍養(yǎng)率并適度緩解現(xiàn)期支出壓力。

第二,健全相關(guān)法律法規(guī),提高繳費(fèi)率。目前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,我國(guó)的社會(huì)保障框架剛剛建立起來,相關(guān)的法律法規(guī)還不健全,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳還不能完全做到有法可依,從某種程度上還欠缺法制的規(guī)范,因此企業(yè)拒繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象還十分嚴(yán)重,養(yǎng)老保險(xiǎn)資金收繳不到位造成養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收不抵支。因此要解決養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)問題應(yīng)主要從健全相關(guān)法律法規(guī)方面入手。

第三,加強(qiáng)基金監(jiān)管,確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全高效運(yùn)行,保值增值。對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理體制有學(xué)者提出社會(huì)基金應(yīng)有多部門協(xié)同共管,實(shí)行“稅務(wù)收,財(cái)政管,勞動(dòng)支,審計(jì)查”的管理模式。社會(huì)保險(xiǎn)基金由多部門協(xié)同共管有利于各部門相互監(jiān)督和制約。

2.系統(tǒng)外投入

養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)規(guī)模巨大,系統(tǒng)內(nèi)的增收節(jié)支的作用空間有限,只有加大系統(tǒng)外的投入才能真正解決隱性債務(wù)問題。

第一 ,調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。加大財(cái)政對(duì)隱性債務(wù)的支出力度。目前,我國(guó)財(cái)政用于養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的補(bǔ)貼占財(cái)政支出的比例還不是很高。政府作為養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)的承擔(dān)主體,就應(yīng)該明確自己的責(zé)任,逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重。

第二, 向社會(huì)籌資。實(shí)踐證明,彩票具有強(qiáng)大的社會(huì)集資功能,運(yùn)用社會(huì)力量籌資有以下優(yōu)勢(shì):首先,通過發(fā)行福利彩票來籌集大量的資金來彌補(bǔ)隱性債務(wù)。使隱形債務(wù)的償還社會(huì)化,減輕企業(yè)和政府的經(jīng)濟(jì)壓力和壓力。其次,發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)基金的社會(huì)互濟(jì)作用,增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力,使人們更加關(guān)注社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。發(fā)售福利彩票對(duì)購買人員沒有任何條件的限制,操作簡(jiǎn)單易行,是籌集資金的良好途徑。

第三,利用國(guó)有資產(chǎn)來償還隱性債務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)目前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模達(dá)數(shù)以萬億計(jì),這很大程度上是老人和中人長(zhǎng)期低工資勞動(dòng)貢獻(xiàn)的積累,將部分國(guó)有資產(chǎn)用于為他們養(yǎng)老這是合理的。在對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行拍或兼并時(shí)的所得應(yīng)優(yōu)先劃出一部分資金來償還養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù),或從國(guó)有資產(chǎn)中劃出一部分由社會(huì)保險(xiǎn)部門持有一定的股份,將其經(jīng)營(yíng)所得按此股份化報(bào)給社會(huì)保險(xiǎn)部門涌來償還隱性債務(wù)。

綜上所述,我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)規(guī)模巨大,不利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè),因此解決隱性債務(wù)不容忽視。借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn),我國(guó)解決隱性債務(wù)問題需要系統(tǒng)內(nèi)增收節(jié)支,系統(tǒng)外增加投入,加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的法律法規(guī)建設(shè),完善基金運(yùn)營(yíng)體制。

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