張 磊

摘要構(gòu)建和諧社會(huì)與加強(qiáng)法律監(jiān)督都是社會(huì)進(jìn)步的必然要求。和諧社會(huì)必然是法治社會(huì),法律監(jiān)督作為法律體系的重要組成部分,在構(gòu)建和諧社會(huì)中面臨新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。本文將從和諧社會(huì)與法律監(jiān)督的關(guān)系入手,論述二者之間的內(nèi)在關(guān)系,并提出在和諧社會(huì)中加強(qiáng)法律監(jiān)督職能,更好服務(wù)于構(gòu)建和諧社會(huì)的措施。

關(guān)鍵詞和諧社會(huì) 法律監(jiān)督

中圖分類號(hào):D90 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)05-204-01

和諧社會(huì)是民主法治的社會(huì),是公平正義的社會(huì)。法律監(jiān)督有廣義和狹義兩種解釋。廣義的法律監(jiān)督是指一切國家機(jī)關(guān)、政治或社會(huì)組織和公民對法的全部運(yùn)行過程的合法性所進(jìn)行的監(jiān)察、制控和督導(dǎo)。狹義的法律監(jiān)督是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法定職權(quán)和程序?qū)α⒎?、?zhí)法、司法等法治運(yùn)作過程的合法性進(jìn)行的監(jiān)察、制控和督導(dǎo)。本文所討論的是狹義的法律監(jiān)督,在我國特指檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。

一、構(gòu)建和諧社會(huì)要求加強(qiáng)法律監(jiān)督

和諧社會(huì)必然是法治社會(huì),同時(shí)也是法治所追求的。但和諧社會(huì)并不是沒有矛盾的社會(huì),也不可能消除社會(huì)矛盾。我國正在處于重要機(jī)遇期和挑戰(zhàn)期,正如溫家寶總理在2009年政府工作報(bào)告中指出:我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存,困難與希望同在。實(shí)踐證明,和諧社會(huì)的構(gòu)建必須借助于法律制度特別是法律監(jiān)督的推動(dòng)與保障。

(一)和諧社會(huì)是法律監(jiān)督的價(jià)值追求

和諧社會(huì)作為人類美好理想與追求,具有目標(biāo)的終極性。需要具體的路徑去實(shí)現(xiàn),法治和與法治相聯(lián)系的法律監(jiān)督就是建設(shè)和諧社會(huì)的一種具體路徑。和諧社會(huì)并不是沒有矛盾,也不是回避矛盾。因此,在追求和諧社會(huì)的過程中,法律監(jiān)督就是要對不穩(wěn)定因素進(jìn)行排除,對不公正司法進(jìn)行糾正,這些都是在矛盾中進(jìn)行的,也是為解決矛盾服務(wù)的,當(dāng)然就是追求一種和諧的社會(huì)秩序。

(二)和諧社會(huì)為加強(qiáng)法律監(jiān)督創(chuàng)造了必要的社會(huì)環(huán)境與條件

構(gòu)建和諧社會(huì),是保障一個(gè)國家沿著正確軌道運(yùn)行的基本前提,也是保證法律得以公正實(shí)施、正確實(shí)施的基本條件。法律監(jiān)督的本質(zhì)表現(xiàn)為社會(huì)政治結(jié)構(gòu)內(nèi)部的矛盾運(yùn)動(dòng),這種矛盾運(yùn)動(dòng)的形式不以突破矛盾存在體的上限為界限。因此在運(yùn)用監(jiān)督手段解決社會(huì)問題的過程中,必須依法律把問題和矛盾解決在不容突破的總體范圍之內(nèi),這就不得不要求具有一個(gè)社會(huì)總體上的協(xié)調(diào)與一致。

二、法律監(jiān)督在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用

建立和諧社會(huì),重要的就是要建立起社會(huì)和諧發(fā)展的機(jī)制,而這些機(jī)制的建立都需要借助法律及其運(yùn)行機(jī)制。

(一)法律監(jiān)督為構(gòu)建和諧社會(huì)提供支撐和保障

法律監(jiān)督是社會(huì)法治化進(jìn)程中不可缺少的重要內(nèi)容,法律始終承擔(dān)著其他統(tǒng)治工具不可替代的職能作用。但是目前,執(zhí)法、司法不公,社會(huì)缺少公平正義,公民的人權(quán)屢遭侵犯的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,這些現(xiàn)象當(dāng)然與和諧社會(huì)背道而馳。因此要想構(gòu)建一個(gè)和諧的社會(huì),同時(shí)抵御來自與法律格格不入的思想與行為的干擾和破壞,防止來自執(zhí)法、司法權(quán)力自身的毀壞與侵蝕,必須用監(jiān)督手段來保障執(zhí)法行為的正當(dāng)性和合法性。

(二)法律監(jiān)督能夠有效促進(jìn)和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

檢察機(jī)關(guān)通過對侵犯公民民主權(quán)利的行為實(shí)施監(jiān)督規(guī)范各種權(quán)力的行使,保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利得到充分的保障,實(shí)現(xiàn)民主法治;檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮監(jiān)督職能,妥善處理各種利益關(guān)系,恢復(fù)和修補(bǔ)被侵害的合法權(quán)益,建立公平保障體系,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義;檢察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé),對違反誠實(shí)信用原則侵犯他人利益的行為進(jìn)行打擊,保障市場主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利,構(gòu)建誠信體系,創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境和法制環(huán)境;檢察機(jī)關(guān)通過對違法犯罪的打擊,妥善化解社會(huì)矛盾,維護(hù)社會(huì)秩序,保持社會(huì)穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)與國家長治久安;檢察機(jī)關(guān)通過履行監(jiān)督職能規(guī)范人與自然的關(guān)系,推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、在構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)踐中加強(qiáng)法律監(jiān)督

(一)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、強(qiáng)化法律監(jiān)督觀念

觀念引導(dǎo)行為,有什么樣的執(zhí)法理念就有什么樣的執(zhí)法行為,要適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)對法律監(jiān)督工作的新要求,就必須牢固樹立與之相適應(yīng)的執(zhí)法理念,強(qiáng)化法律監(jiān)督觀念。在實(shí)踐中就是要改變重嚴(yán)格執(zhí)法輕人文關(guān)懷的做法,確立以人為本的理念,改變重實(shí)體輕程序的做法,確立程序與實(shí)體并重的理念。

(二)完善監(jiān)督機(jī)制、規(guī)范管理機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)在依法打擊刑事犯罪,建設(shè)安定有序的社會(huì)的同時(shí),還應(yīng)充分發(fā)揮其他監(jiān)督職能。具體講就是要強(qiáng)化訴訟監(jiān)督,讓人民群中樹立對司法公正的信心;建立健全有效地矛盾疏導(dǎo)機(jī)制,妥善處理好各種利益關(guān)系。同時(shí)要規(guī)范檢察管理機(jī)制,建立健全科學(xué)完善的辦案流程管理規(guī)范,建立以質(zhì)量管理、績效考評(píng)為核心,以現(xiàn)代流程控制為平臺(tái),以信息網(wǎng)絡(luò)為載體,以組織督導(dǎo)系統(tǒng)為保障的新型辦案管理系統(tǒng)。

(三)提高執(zhí)法素質(zhì)、創(chuàng)新工作方式

執(zhí)法素質(zhì)問題其實(shí)質(zhì)就是人的素質(zhì)問題。徒法不足以自行,再健全的法治也離不開人的因素,再良好的法律也需要由人來執(zhí)行。檢察官要樹立立檢為公、執(zhí)法為民的執(zhí)法觀,培養(yǎng)良好的法律素養(yǎng),提高業(yè)務(wù)技能。這就要求檢察機(jī)關(guān)要不斷完善檢務(wù)公開制度,進(jìn)一步拓寬檢察業(yè)務(wù)公開范圍,明確公開內(nèi)容,改進(jìn)和規(guī)范公開方式,增進(jìn)訴訟民主。

(四)創(chuàng)新檢察文化、提升檢察形象

堅(jiān)持以人為本,引導(dǎo)廣大檢察人員樹立愛檢敬業(yè)、創(chuàng)新進(jìn)取的檢察官職業(yè)責(zé)任,弘揚(yáng)公正、清廉、的檢察官職業(yè)道德,樹立執(zhí)法如山、剛正不阿的檢察官職業(yè)精神,樹立遵紀(jì)守法、令行禁止的檢查官職業(yè)紀(jì)律,塑造公正嚴(yán)明、清正廉明的檢察官職業(yè)形象,全面提高檢察官的綜合素質(zhì)和整體形象,促進(jìn)檢察事業(yè)的繁榮發(fā)展。

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