摘要:改革開放以后,民間組織在我國大量興起,對政治生活產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響,“公民社會”的概念也適時引入了相關(guān)研究領(lǐng)域。然而,長久以來,與“公民社會”并存的還有諸如非政府組織、非營利組織、第三部門組織等諸多概念,這些概念常被相互通用,彼此混淆不清。本文通過對概念的基本界定和相互比較,探尋概念間的邏輯關(guān)系,進(jìn)而得出結(jié)論:在我國,與公民社會最相匹配的應(yīng)當(dāng)是“民間組織”這一概念。

關(guān)鍵詞:公民社會 民間組織 概念

在“公民社會”研究中,時常會碰到非政府組織、第三部門組織、公民團(tuán)體等與之并存的概念。有學(xué)者指出,這些不同稱呼并無實質(zhì)性的區(qū)別,但從嚴(yán)格的語義來說,它們之間應(yīng)當(dāng)存在著不可不察的差別,這些概念從不同的角度強(qiáng)調(diào)了公民社會的某個方面特征1。學(xué)界至今尚未對此進(jìn)行過有針對性的比較研究,這些概念常常被互相通用,陷入“此概念”解釋“彼概念”的邏輯混亂中。基于此,筆者擬對公民社會中涉及的若干概念進(jìn)行必要的比較分析,以期建立相對清晰的邏輯關(guān)系,并達(dá)成某種學(xué)術(shù)共識。

一、問題的提出

本文在“公民社會”范疇內(nèi)展開研究,故首先對“公民社會”作簡要述評。

(一)“公民社會”的源起

“公民社會”從英文Civil Society翻譯而來,也被譯成“市民社會”或“民間社會”?！肮裆鐣弊钤缣岢鲈诠畔ＥD羅馬時期,亞里士多德在《政治學(xué)》開篇用“koinōniapolitiké”一詞形容當(dāng)時的城邦生活,人們形成了一種與自然聚居狀態(tài)所不同的組織形態(tài),他們有著密切關(guān)聯(lián)的家族群體,共同的禮儀,決策公共事務(wù)的規(guī)則和程序。西塞羅在公元1世紀(jì)翻譯這個詞匯的時候,將它轉(zhuǎn)譯為拉丁文“societas civilis”,即“文明社會”之意。可見,公民社會最早就是指城邦生活,它的特征是人類的政治性、文明性2。隨后,黑格爾、托克維爾等學(xué)者進(jìn)一步對“公民社會”這一概念進(jìn)行解釋與演繹,將公民社會的重要性置于與國家同等的地位,并健全了公民社會的相關(guān)機(jī)制。

“公民社會”這一概念引入我國,大致是在20世紀(jì)末,以俞可平為代表的一批學(xué)者開始關(guān)注這一前沿問題,并發(fā)表了大量論著,由此揭開公民社會的研究熱潮。

(二)公民社會的基本命題

公民社會的理論家認(rèn)為,支撐公民社會理論的前提是社會三分法,即社會由政治社會(國家系統(tǒng))、經(jīng)濟(jì)社會(市場系統(tǒng))、公民社會(民間組織系統(tǒng))三部分組成。相應(yīng)地,我們把政府組織系統(tǒng)稱為第一部門,企業(yè)組織系統(tǒng)稱為第二部門,把民間組織系統(tǒng)稱為第三部門(the third sector)。

我們可以把公民社會當(dāng)作國家(或政府)系統(tǒng)以及市場(或企業(yè))系統(tǒng)之外的所有民間組織(或民間關(guān)系)的總和,它是官方政治領(lǐng)域和市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域。公民社會的組成要素是各種非政府和非企業(yè)的公民組織,包括公民的維權(quán)組織、各種行業(yè)協(xié)會、民間的公益組織、社區(qū)組織、利益團(tuán)體、同仁團(tuán)體、互助組織、興趣組織和公民的某種自發(fā)組合等等。

二、概念之辨析

在我國公民社會的現(xiàn)有研究成果中,涉及的相關(guān)概念多達(dá)數(shù)十種,不同學(xué)者對不同的概念有不同的釋義,其中最為常見的有8個,分別是非政府組織、非營利組織、第三部門組織、民間組織、中介組織、人民團(tuán)體、社會團(tuán)體、志愿者組織。

(一)概念的基本界定

1、非政府組織

非政府組織由Non-Government Organizations翻譯而來。一般認(rèn)為,非政府組織一詞最初出現(xiàn)在1945年6月簽訂的聯(lián)合國憲章第71款中,該條款授權(quán)聯(lián)合國經(jīng)社理事會“為同那些與該理事會所管理的事務(wù)有關(guān)的非政府組織進(jìn)行磋商作出適當(dāng)安排”。1952年聯(lián)合國經(jīng)社理事會在其決議中將非政府組織定義為“凡不是根據(jù)政府間協(xié)議建立的國際組織都可被看作非政府組織”。

目前國內(nèi)對非政府組織的界定,存在兩個趨勢:一是細(xì)化非政府組織的特征,如非營利性、自愿性、互益性等3,這樣的界定可能是合適的,但很容易使得非政府組織與志愿者組織、非營利組織等概念相混淆;二是把“非政府組織”的“非政府”理解成與政府沒有關(guān)系,甚至與政府對立,這顯然更為不妥,事實上,無論國際還是國內(nèi),很多重要的“非政府組織”恰恰與政府的關(guān)系最密切4。

2、非營利組織

非營利組織這一概念起源于美國,英文為“Non-Profit Organizations”,原義是指由私人為實現(xiàn)自己的某種非經(jīng)濟(jì)性愿望或目標(biāo)而發(fā)起的各種各樣的社會機(jī)構(gòu)或組織。非營利組織具有非營利性、公益性兩個重要屬性,因此我們可以把一切服務(wù)于社會公益事業(yè)且不以營利為目的的組織稱為非營利組織。

3、第三部門組織

第三部門組織,源于第三部門理論(The Third Sector)。第三部門組織的產(chǎn)生和存在,是對“政府——企業(yè)”或“行政——市場”的一種有效補(bǔ)充,是社會組織自身進(jìn)化的一種結(jié)果。所以,我們可以把第三部門組織簡單定義為:存在于政府及企業(yè)之外的組織,該類組織在國家社會管理中發(fā)揮著現(xiàn)實有效的作用。

4、民間組織

民間組織,也稱為社會組織。在我國,民間組織是社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會的統(tǒng)稱。這是被政府認(rèn)可并且被廣泛使用的一個概念,具有高度的認(rèn)同度。據(jù)民政部的統(tǒng)計,目前我國共有民間組織38萬多個,其中社會團(tuán)體21萬個,民辦非企業(yè)單位17.4萬個,基金會1341個5。

我們可以給民間組織下一個定義:公民自愿組成的非官方組織的總稱。這個概念有兩層含義,一是強(qiáng)調(diào)與政府組織(官辦組織)的嚴(yán)格界限,二是強(qiáng)調(diào)組織的民間屬性,即民間自發(fā)組建,又服務(wù)于民間。

5、人民團(tuán)體

與“群眾團(tuán)體”相類似,人民團(tuán)體是我國現(xiàn)存體制下特定的政治概念,具有很強(qiáng)的政治色彩。目前學(xué)界普遍認(rèn)為,人民團(tuán)體泛指全國性的、組織規(guī)模和社會影響較大的社會團(tuán)體,所涉及的組織大多具有“準(zhǔn)政府”的屬性,與政府、政黨之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系。因此,我們可以這樣定義人民團(tuán)體:指組織規(guī)模較大,影響較廣,與政府關(guān)系密切的全國性組織。

6、社會團(tuán)體

社會團(tuán)體,在現(xiàn)實中大量存在,在學(xué)界也被廣泛研究。關(guān)于社會團(tuán)體,“無論是學(xué)術(shù)界還是社團(tuán)管理部門,歷來沒有一個統(tǒng)一的說法”6。在學(xué)界,大多學(xué)者比較贊同用多維視角來界定社會團(tuán)體,認(rèn)為社會團(tuán)體是具有某些共同特征的人相聚而成的組織化程度較高的互益組織,具有非營利性和民間化兩種基本的組織特征。

筆者認(rèn)為,社會團(tuán)體作為一個本土概念,應(yīng)當(dāng)在我國現(xiàn)實環(huán)境下進(jìn)行分析。綜合國內(nèi)社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)滿足的基本要求,我們可以這樣定義:社會團(tuán)體指滿足一定的規(guī)模和資金條件,隸屬于某個主管部門,經(jīng)必要程序取得合法資格的組織。當(dāng)然,這樣的組織同時還應(yīng)滿足自愿性、非營利性等基本要求。

7、中介組織

中介組織指介于政府與公民之間的帶有中介性質(zhì)的社會組織。在我國,有很多學(xué)者將中介組織視為參與社會自治的一個重要組成,并將其引入政治學(xué)研究領(lǐng)域,但在普通人看來,中介組織往往大量存在于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,主要目的是為普通公民(也包括政府)提供一定的幫助和服務(wù),具有營利目的。所以,關(guān)于是否應(yīng)當(dāng)將其納入公民社會研究領(lǐng)域范疇,便成了一個有爭議的問題。

8、志愿者組織

志愿者組織是公民依據(jù)自愿原則組建的各種組織,其產(chǎn)生和存在主要是為了社會公益事業(yè)。志愿者組織最早可以追溯至上個世紀(jì)20年代,特別是第二次世界大戰(zhàn)多數(shù)歐洲國家相繼成立了志愿者組織,并出現(xiàn)了一批專門協(xié)調(diào)各國志愿者活動的國際組織。

通過以上基本界定,我們可以把這些概念分為四類,以進(jìn)一步明確彼此關(guān)系:

第一類:民間組織、非政府組織。這類概念是政府組織或行政組織的對應(yīng)概念,強(qiáng)調(diào)組織的民間性、社會性,強(qiáng)調(diào)政府的不干預(yù);第二類:第三部門組織、中介組織。第三部門的視角在“政府——市場”之外,中介組織的視角在“政府——個人”之間,二者強(qiáng)調(diào)的是組織對于政府管理的補(bǔ)充,對于政府治理危機(jī)的補(bǔ)救,對于公民個體個人的幫扶、救助和服務(wù);第三類:非營利組織、志愿者組織。這類概念是從屬概念,是針對組織的某個特征而言的,看重強(qiáng)調(diào)組織在某個方面的特質(zhì);第四類:社會團(tuán)體、人民團(tuán)體。這類概念也是從屬概念,具體來說,人民團(tuán)體(隸屬于)社會團(tuán)體(隸屬于)民間組織。

(二)概念并存的原因及適用性問題

1、概念何以并存

這些概念為什么并存,這是需要探討和關(guān)注的一個問題。通過分析這些概念并存的原因,有助于我們對若干概念進(jìn)行了解和區(qū)別。

(1)不同語源。在諸多概念中,一類是外來概念,如非政府組織、非營利組織、第三部門等,有的是本土概念,如民間組織、人民團(tuán)體、社會團(tuán)體等。

(2)不同領(lǐng)域。公民社會所涉及的研究領(lǐng)域具有多學(xué)科特點,包括政治學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、歷史學(xué)等。不同的研究領(lǐng)域,會產(chǎn)生不同的概念;不同學(xué)術(shù)背景的學(xué)者,也會偏愛不同的概念。如非政府組織多適用于政治學(xué)研究領(lǐng)域,中介組織多適用于經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域,民間組織多適用于社會學(xué)研究領(lǐng)域,等等。

(3)不同范圍。在這些概念中,存在著一定的隸屬關(guān)系,如人民團(tuán)體隸屬于社會團(tuán)體,社會團(tuán)體又隸屬于民間組織;志愿者組織隸屬于非營利性組織等。不同的學(xué)者基于不同的研究需要,會確定不同的范圍,自然也就會選用不同的概念。

(4)不同指向。這些具體的概念都有各自不同的針對,如非政府組織針對政府組織,民間組織針對組織的民間性和社會性,第三部門組織針對政府和市場之外的組織,中介組織針對政府和公民之間的組織,非營利組織、志愿者組織則針對組織在某一方面的特性。

2、概念的適用性問題

本文開篇即明示,對若干概念之辨析是在公民社會這個大的理論框架下進(jìn)行的,所以,最終目的仍然是要考量這些概念與公民社會的聯(lián)系,也就是適用性問題。

在眾多概念中,首先要排除的是“人民團(tuán)體”。因為這個概念是一定歷史時期的政治產(chǎn)物,無論從內(nèi)涵還是外延看,都與公民社會相去甚遠(yuǎn)。

其次要排除的是“非營利組織”、“志愿者組織”。因為這兩個概念只是針對了公民社會的某一個具體特征,并不能完整表達(dá)公民社會。事實上,公民社會本身就具有非營利性、自愿性等特征。

接下來排除的是“中介組織”。因為在現(xiàn)實中,中介組織已經(jīng)是一個約定俗成的概念,學(xué)者對其進(jìn)行任何新的詮釋,都屬徒勞。特別是中介組織營利性十足,完全不屬于公民社會。

繼續(xù)排除的是“第三部門”。第三部門的理論源自西方政治學(xué)界,應(yīng)對的是西方政治社會中的現(xiàn)實問題,當(dāng)?shù)谌块T理論進(jìn)入我國以后,與我國具體的政治制度和政治環(huán)境存在較大差異,難于應(yīng)對我國現(xiàn)實問題的研究。

最后要排除的是“非政府組織”。這是一個與公民社會契合度非常高的概念,但鑒于非政府組織的概念由來已久,其理論體系發(fā)展已經(jīng)十分完善,且有自己特殊的指向,所以同樣不適合納入公民社會的研究范疇。特別是在我國,由于公民社會尚處于過渡時期,具有明顯的政府主導(dǎo)性7,如果使用非政府組織的概念,不利于面對現(xiàn)實的研究,更不利于我國公民社會的發(fā)展。

而剩下的“民間組織”和“社會團(tuán)體”這兩個概念都比較清楚地表明了公民社會的“社會性”和“民間性”。而且這些都是我國本土概念,與政府表述和民眾理解相一致,使用這些概念,有利于研究上的一脈相承,也有助于學(xué)界創(chuàng)建我國自有的理論體系。

如果要在這兩個概念之間再作進(jìn)一步的選擇,民間組織無疑更合適。因為民間組織這個概念已經(jīng)涵蓋了社會團(tuán)體,并且直接指向了公民社會最重要的價值核心——民間性。民間組織所強(qiáng)調(diào)的非政府性、非營利性、相對獨立性、自愿性等特征,恰好與公民社會不謀而合。

注釋:

1 俞可平:《中國公民社會研究的若干問題》,載《中央黨校學(xué)報》2007年第6期,第16頁。

2 賈西津:《什么是公民社會?》,引自“中國公共政策研究網(wǎng)”, http://www.crcpp.org/cpipphtml/jiaxijin/2007-7/24/200707241715.html

3 李卓:《中國NGO的定義與分類》,載《中國行政管理》2003年第3期,第25頁。

4 俞可平:《中國公民社會:概念、分類與制度環(huán)境》,載《中國社會科學(xué)》2006年第1期,第110頁。

5 《民政事業(yè)統(tǒng)計季報(2008年第1季度)》,引自民政部網(wǎng)站:http://cws.mca.gov.cn/accessory/200804/1208833426012.htm

6 王穎等著:《社會中間層——改革與中國的社團(tuán)組織》,北京,中國發(fā)展出版社,1993年,第21頁。

7 俞可平等著《中國公民社會的興起與治理的變遷》,北京,社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2002年,第216-218頁。

作者:

沈健平中國青年政治學(xué)院