邱鳳霞

目前，勞動力跨區(qū)域流動越來越頻繁，而在勞動力流動過程中，社會保險關(guān)系的跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移也成為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)面臨的一個棘手問題。

養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移面臨的門坎和壁壘主要有以下情況：一是戶籍門坎。一些地方出臺政府令或地方性法規(guī)，規(guī)定持有本地戶籍人員才能參加當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險，對非本地戶籍參保人員在異地的養(yǎng)老保險關(guān)系不予銜接，或?qū)ζ湓诋惖氐膶?shí)際繳費(fèi)年限、視同繳費(fèi)年限不予認(rèn)可；有的只接續(xù)在異地的實(shí)際繳費(fèi)年限，不認(rèn)可原有的視同繳費(fèi)年限。二是繳費(fèi)門坎。一些地方規(guī)定必須在本地實(shí)際繳費(fèi)滿15年才能辦理退休并領(lǐng)取養(yǎng)老金；有的對超過一定年齡的轉(zhuǎn)入人員繳納超齡費(fèi)。三是年齡門坎。一些地方限制距退休年齡不足一定年限的人員參保。四是基金轉(zhuǎn)移門坎。一些轉(zhuǎn)出地對轉(zhuǎn)出人員不轉(zhuǎn)或少轉(zhuǎn)基金，轉(zhuǎn)入地則要求原參保地劃轉(zhuǎn)不應(yīng)轉(zhuǎn)移的基金，否則不予接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系。上述種種限制，是各地地方利益博弈的結(jié)果，發(fā)達(dá)地區(qū)普遍不愿意接受外省轉(zhuǎn)入人員的養(yǎng)老保險關(guān)系，部分達(dá)到退休年齡的人員無法落實(shí)養(yǎng)老待遇。欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍不愿意接受轉(zhuǎn)回農(nóng)民工的養(yǎng)老保險關(guān)系，大量農(nóng)民工在參保地退保，導(dǎo)致勞動者權(quán)益受損，勞動力流動受阻，社會保險的規(guī)范性、嚴(yán)肅性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

1.財(cái)政分灶吃飯是阻礙異地轉(zhuǎn)移關(guān)鍵

表象：社會保險管理與戶籍管理聯(lián)系緊密。一般情況下，當(dāng)?shù)貞艏畱?yīng)在當(dāng)?shù)貐⒈＃@與原有的連續(xù)工齡政策，經(jīng)組織人事勞動部門批準(zhǔn)調(diào)動的，原企業(yè)工齡可以累計(jì)計(jì)算，再按社會保險的政策，符合國家規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限，這樣養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移就沒有障礙，個人的養(yǎng)老保險權(quán)益就得到保障。而現(xiàn)在的人員流動都是根據(jù)市場的需要，自主擇業(yè)，一個員工可能在多個地區(qū)流動，以選擇適合自己的崗位，尋求職業(yè)的最大發(fā)展。原有的連續(xù)工齡政策對這種情況沒有規(guī)定，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移就碰到困難。所以這種與戶籍掛鉤的管理辦法，不能適應(yīng)目前市場經(jīng)濟(jì)條件下人員流動的要求。

關(guān)鍵：養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低，養(yǎng)老金的發(fā)放由當(dāng)?shù)卣?cái)政支持。按照現(xiàn)行政策，職工跨地區(qū)轉(zhuǎn)移時，只轉(zhuǎn)移個人帳戶儲存額，統(tǒng)籌基金則不予轉(zhuǎn)移。所以，職工辦理養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)出時，轉(zhuǎn)出地政府都是樂意的。而異地接收養(yǎng)老保險關(guān)系則不同，按照勞動保障部的政策，到非戶籍地省市工作的職工跨統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，只轉(zhuǎn)移個人帳戶金額，當(dāng)該職工符合當(dāng)?shù)赝诵輻l件辦理退休后，則發(fā)放養(yǎng)老金的責(zé)任由當(dāng)?shù)卣畞沓袚?dān)。但是職工轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老金個人帳戶金額遠(yuǎn)不夠足額發(fā)放其養(yǎng)老金，很大一部分要由當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)貼，這就給當(dāng)?shù)刎?cái)政造成不小的壓力。在財(cái)政分灶吃飯、基金獨(dú)立核算、確保養(yǎng)老金發(fā)放的責(zé)任由當(dāng)?shù)卣袚?dān)的體制下，轉(zhuǎn)出就是轉(zhuǎn)嫁了責(zé)任，轉(zhuǎn)入就是承擔(dān)了責(zé)任。因此，雖然勞動保障部有明文規(guī)定，但幾乎所有地方都只愿轉(zhuǎn)出，不愿轉(zhuǎn)入，因而產(chǎn)生了像戶籍限制那樣的壁壘。

2.轉(zhuǎn)移流程不統(tǒng)一是實(shí)際操作中突出問題

首先各地區(qū)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移單記錄不統(tǒng)一，造成帳戶接續(xù)困難。由于全國并沒有實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)信息聯(lián)網(wǎng)，接收異地轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系時，需根據(jù)轉(zhuǎn)入的基金額和當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移明細(xì)單進(jìn)行手工補(bǔ)建個人帳戶。但各地區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理方式、操作手段不統(tǒng)一，所以養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移單的格式、內(nèi)容也存在一些差異，給轉(zhuǎn)移接續(xù)、補(bǔ)建養(yǎng)老保險帳戶造成困難。

其次有些地區(qū)并沒有嚴(yán)格執(zhí)行勞動保障部關(guān)于基本養(yǎng)老保險個人帳戶跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策。勞動保障部《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行職工基本養(yǎng)老保險個人帳戶轉(zhuǎn)移政策的通知》明確規(guī)定，對職工轉(zhuǎn)移時已建立了個人帳戶的地區(qū)，轉(zhuǎn)移基金額為個人帳戶1998年1月1日起記入的個人帳戶全部儲存額。但有的省市并沒有嚴(yán)格按此政策執(zhí)行，而是按照當(dāng)?shù)氐摹巴琳摺边M(jìn)行個人帳戶跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移。

3.解決的對策：完善制度、調(diào)整政策

從以上分析可以看到，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在接納異地轉(zhuǎn)入養(yǎng)老保險關(guān)系的業(yè)務(wù)操作時碰到的問題是多方面的，但最大的阻力則在于制度本身。因此需要進(jìn)一步完善制度，調(diào)整政策。

一是把過渡性養(yǎng)老金帳戶化，設(shè)立過渡性帳戶。建議由勞動保障部制定統(tǒng)一政策，在職工跨統(tǒng)籌區(qū)域流動時，計(jì)算出過渡性養(yǎng)老金。轉(zhuǎn)移時，將過渡性養(yǎng)老金帳戶與個人帳戶金額一并轉(zhuǎn)移到轉(zhuǎn)入地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。通過這一做法，可以把過渡性養(yǎng)老金——這部分虛擬的養(yǎng)老金權(quán)益通過帳戶的形式固定下來，也可以減輕轉(zhuǎn)入地的基金支付壓力。

二是加快信息化建設(shè)。通過搭建全國勞動保障信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)異地業(yè)務(wù)經(jīng)辦的協(xié)同管理，使異地業(yè)務(wù)辦理融入本地日常業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)之中。但這些都需要一個前提，就是政策必須相對統(tǒng)一，流程必須科學(xué)規(guī)范，信息標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格一致。

三是提高社會保險統(tǒng)籌層次。盡快實(shí)行養(yǎng)老保險關(guān)系省級統(tǒng)籌，最終達(dá)到全國統(tǒng)籌的目標(biāo)。提高了統(tǒng)籌層次，在更大統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)制度運(yùn)行的統(tǒng)一和基金的統(tǒng)籌安排使用，可以較好地解決因統(tǒng)籌層次低造成的標(biāo)準(zhǔn)，因基金承受能力低造成的轉(zhuǎn)移接續(xù)困難問題，使養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移順通流暢。