杜開(kāi)華

中圖分類號(hào)：D925.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-0992(2009)05-044-02

一、舉證責(zé)任倒置

舉證責(zé)任又稱為證明責(zé)任，指當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有提供證據(jù)并加以證明的責(zé)任。但若當(dāng)事人不能提供證據(jù)或不能證明自己的主張，有可能承擔(dān)于己不利的法律后果，在訴訟中一般表現(xiàn)為訴請(qǐng)或抗辯未得到支持，俗稱”誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”。

簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，舉證責(zé)任倒置是與“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”的舉證規(guī)則截然相反，由被主張的當(dāng)事人承擔(dān)舉證責(zé)任。該舉證責(zé)任制度使舉證責(zé)任被倒置的一方負(fù)擔(dān)了較重的證明義務(wù)，它不僅是提供證據(jù)責(zé)任的倒置，更是負(fù)有證明某種事實(shí)存在或不存在的責(zé)任倒置，如果被主張的當(dāng)事人不能夠就特定的事由進(jìn)行舉證，便推定主張當(dāng)事人就該事實(shí)的主張成立。

在行政訴訟中，一般來(lái)說(shuō)，舉證責(zé)任的分配也表現(xiàn)為“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)舉出證據(jù)證明自己的主張，否則，也應(yīng)承擔(dān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)及不利后果。根據(jù)我國(guó)的《行政訴訟法》第三十二條規(guī)定以及最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第一條的規(guī)定，“被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。”“被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒(méi)有相應(yīng)的證據(jù)”。行政相對(duì)人提起行政訴訟后，因具體行政行為合法與否是行政案件的核心問(wèn)題，被告行政機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為負(fù)舉證責(zé)任，當(dāng)被告不能證明具體行政行為合法合理時(shí)，將承擔(dān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)。該行政訴訟舉證責(zé)任分擔(dān)的原則不同于民事訴訟中的“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”，行政主體就行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任，該舉證方式突破了“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”規(guī)則，如果行政主體不能證明行政行為的合法性和合理性，該行政行為將被法院裁判撤銷或變更。行政訴訟這一特殊的舉證方式，與民事特殊侵權(quán)中侵權(quán)方承擔(dān)舉證責(zé)任的方式有相似性，因此，可把它稱為舉證責(zé)任“倒置”。

二、行政訴訟中舉證分配

在行政訴訟中，因訴訟涉及到內(nèi)容不同，需要證明的事實(shí)主要有三個(gè)方面，案件符合起訴條件的基本事實(shí)、行政行為作出所依據(jù)的事實(shí)和行政行為侵犯他人合法權(quán)益造成損害事實(shí)。針對(duì)三方面待證事實(shí)，它們的證明責(zé)任分配是：原告承擔(dān)基本的舉證責(zé)任、行政主體承擔(dān)核心的舉證責(zé)任和被損害方承擔(dān)后繼的舉證責(zé)任。

(一)原告承擔(dān)基本的舉證責(zé)任(證明訴訟存在的前提性)

行政相對(duì)人，在行政法律關(guān)系一般處于弱勢(shì)地位，他們屬于行政被管理者，在應(yīng)申請(qǐng)行政行為中，也處于被動(dòng)的角色。在行政法律關(guān)系所處的地位決定了其在行政訴訟中不應(yīng)承擔(dān)主要的舉證責(zé)任，只能承擔(dān)基本的舉證責(zé)任，即證明訴訟存在的前提性。在行政訴訟法中，根據(jù)起訴的基本要求，原告向人民法院起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供其符合起訴條件的相應(yīng)的證據(jù)材料，以此引起訴訟。另外，在起訴被告不作為的行政案件中，原告應(yīng)證明其提出申請(qǐng)的事實(shí)。因?yàn)檫@種證明責(zé)任體現(xiàn)在訴訟的開(kāi)始階段和引起訴訟的產(chǎn)生，因此稱為基本的舉證責(zé)任。一般來(lái)說(shuō)，這種基本的舉證責(zé)任舉證不能，就不能引起訴訟的發(fā)生，當(dāng)然也不會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的舉證。

(二)行政主體承擔(dān)核心的舉證責(zé)任(證明其所作出的具體行政行為合法性、合理性)

被告行政主體主要的核心的證明責(zé)任，即證明其所作出的具體行政行為合法性、合理性。原因有三：首先，行政主體作出具體行政行為必須依據(jù)一定的行政程序規(guī)則，先取證后裁決的行政程序規(guī)則決定了被告在作出具體行政行為之前，必須取得充分的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。否則必然是違反法定程序或?yàn)E用職權(quán)，行政主體有義務(wù)依法行政并保留證據(jù)論行政行為存在的合法性和合理性。其次，在行政法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)居于主動(dòng)地位，而公民、法人或者其他組織則處于被動(dòng)地位，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行為時(shí)，一般無(wú)須征得公民、法人或者其他組織得同意。公民、法人或者其他組織只有事后救濟(jì)的權(quán)利。行政相對(duì)人的弱勢(shì)地位難以承擔(dān)舉證證明行政行為。在這種情況下，當(dāng)原告不能舉證證明自己主張時(shí)，由原告承擔(dān)敗訴后果，是有失公允的。第三，行政機(jī)關(guān)自身?yè)碛斜匾男姓?jīng)費(fèi)、儀器設(shè)備和人員，在行政行為作出和實(shí)施的過(guò)程中，取證能力較強(qiáng)，在行政訴訟中，專門的行政人員的證明能力也較強(qiáng)。

因此，當(dāng)原告提起行政訴訟后，被告行政機(jī)關(guān)對(duì)作出的具體行政行為負(fù)舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒(méi)有相應(yīng)的證據(jù)。法院應(yīng)當(dāng)徑行判決行政機(jī)關(guān)敗訴。當(dāng)然，在被告行政機(jī)關(guān)對(duì)作出的具體行政行為充分舉證后，原告持反對(duì)意見(jiàn)時(shí)。要么提供證據(jù)，要么作出有力抗辯以否定被告證據(jù)，否則，原告將承擔(dān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)。

(三)被損害方承擔(dān)后繼的舉證責(zé)任

原告承擔(dān)后繼的舉證責(zé)任。即證明損害事實(shí)客觀性。在行政行為侵權(quán)造成損害事實(shí)引發(fā)行政賠償訴訟，因行政賠償訴訟較少，原告承擔(dān)損害舉證責(zé)任也相對(duì)較少，故把它稱為后繼的或補(bǔ)充的舉證責(zé)任。當(dāng)行政行為損害當(dāng)事人合法權(quán)益時(shí)，損害法律關(guān)系即損害的大小，因被損害方一般是原告，他們參與了損害事實(shí)的發(fā)生、變更以及消滅的全過(guò)程，是損害有無(wú)、大小的具體承受者，由他們對(duì)損害事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任比較適合，相對(duì)來(lái)說(shuō)，也較為切實(shí)可行。

行政訴訟以上舉證責(zé)任的分配，一方面有助于促使行政主體規(guī)范行政行為，嚴(yán)格按程序收集證據(jù)、固定證據(jù)，在弄清事實(shí)的基礎(chǔ)上，依照法律法規(guī)作出行政行為，保證依法行政，進(jìn)一步營(yíng)造和鞏固良好的法制環(huán)境。另一方面有助于保護(hù)處于弱勢(shì)地位的原告訴權(quán)，打造良好的行政審判環(huán)境，防止公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益遭受不法行政行為的傷害，切實(shí)維護(hù)原告合法權(quán)益。

三、舉證責(zé)任分配在行政審判實(shí)踐中的意義

舉證責(zé)任分配問(wèn)題，常常是確定訴訟勝負(fù)的問(wèn)題。因此，舉證責(zé)任分配在行政審判實(shí)踐中有重要意義。

(一)舉證責(zé)任分配，不僅有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促使行政機(jī)關(guān)依法行政，同時(shí)使案件得以正確及時(shí)處理。一個(gè)案件，在提起訴訟前存在許多證據(jù)，當(dāng)事人了解案情，掌握著證據(jù)線索，行政訴訟中舉證責(zé)任的分配及考慮舉證不能后果，促使原告對(duì)具體行政行為不服提起訴訟時(shí)會(huì)積極舉證，被告行政機(jī)關(guān)為證實(shí)和維持具體行政行為會(huì)充分舉證。當(dāng)事人積極舉證和充分舉證，有利于法官準(zhǔn)確認(rèn)定案情，及時(shí)作出裁判。

(二)舉證責(zé)任分配，減輕了當(dāng)事人的訟累，節(jié)約了法院司法資源。行政訴訟中舉證責(zé)任的分配，使當(dāng)事人明確訴訟程序的進(jìn)行規(guī)則，識(shí)別舉證責(zé)任的大小，預(yù)測(cè)訴訟主張得到支持與否。從而減少和避免不必要的人力、財(cái)力、時(shí)間的損失。

(三)舉證責(zé)任分配，為法官處理事實(shí)真?zhèn)尾幻鞯陌讣峁┝艘罁?jù)。舉證責(zé)任分配，法官按照舉證責(zé)任分配要求當(dāng)事人在限定期限內(nèi)舉證，當(dāng)事人在此期限內(nèi)不能舉證，法官就可以按相關(guān)行政實(shí)體法規(guī)定的后果責(zé)任裁判，防止了案件久拖不絕，避免了法官隨意裁判，強(qiáng)化了當(dāng)事人舉證意識(shí)。

“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”和舉證責(zé)任“倒置”的舉證責(zé)任分配，在行政訴訟，對(duì)當(dāng)事人特別是被告行政機(jī)關(guān)尤為重要。加強(qiáng)對(duì)舉證責(zé)任“倒置”的認(rèn)識(shí)，是增強(qiáng)尊重和維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益、塑造和諧的社會(huì)關(guān)系意識(shí)的需要，也是促進(jìn)依法行政、進(jìn)一步營(yíng)造和鞏固良好的法制環(huán)境的需要。