崔靜勇

摘要:得其一而思三,死而后已,永無(wú)止境的權(quán)勢(shì)欲,是全人類(lèi)共有的皮鞭傾向。我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)家權(quán)力體系內(nèi),權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為都可依法實(shí)施監(jiān)督。政府法治監(jiān)督就是具有法定監(jiān)督權(quán)的行政機(jī)關(guān)對(duì)其他行政主體的行政活動(dòng)合法性、適當(dāng)性進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。政府法律監(jiān)督屬層級(jí)監(jiān)督,行政監(jiān)督屬專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。其監(jiān)督是法治而不是法制,法治與人治相對(duì)立,法制可為人治服務(wù)。法制并無(wú)人民監(jiān)督政府的意義。對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員履行職權(quán)行為實(shí)施全方位監(jiān)督,是依法行政的保障。一部行政法,將構(gòu)建為行政組織、行政行為以及對(duì)行政組織和行為的法制監(jiān)督三部分法律規(guī)范的總和,足見(jiàn)監(jiān)督法制在行政法中的地位。

關(guān)鍵詞:政府;法治;監(jiān)督;概念;定位

中圖分類(lèi)號(hào):D922.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)17—0039—03

“得其一而思其三,死而后己,永無(wú)休止的權(quán)勢(shì)欲,是全人類(lèi)共有的普遍傾向”,霍布斯的格言一針見(jiàn)血,道出權(quán)力本質(zhì)與人類(lèi)劣根。權(quán)力天然的侵略與擴(kuò)張?zhí)匦?、?zhí)法機(jī)關(guān)與執(zhí)法人員素質(zhì)與道德提高的極限與無(wú)奈,決定了依法行政的內(nèi)涵就是以有限權(quán)力為根本,以權(quán)力(權(quán)利)制約權(quán)力為手段,設(shè)計(jì)科學(xué)合理又行之有效的監(jiān)督制度,建立科學(xué)、有效的監(jiān)督體系,保障公民權(quán)利,保障公共權(quán)力?？梢哉f(shuō)職權(quán)法定、民主監(jiān)督、科學(xué)決策與糾錯(cuò)是建立法治政府、責(zé)任政府的核心。

一、概念之厘清:內(nèi)涵各一的監(jiān)督

我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)家權(quán)力體系內(nèi),權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為都可依法實(shí)施監(jiān)督,因此,在研究“政府法治監(jiān)督”前,有必要對(duì)有關(guān)概念作一番厘清。

概念是人們用來(lái)揭示事物內(nèi)在屬性的一種文字符號(hào),這是一門(mén)學(xué)科的基本構(gòu)成單位,在“對(duì)行政的監(jiān)督”中,由于對(duì)“監(jiān)督”理解不同,人們對(duì)“對(duì)行政的監(jiān)督”這一內(nèi)涵所外顯的概念存在根本性的分歧;有時(shí),同一概念所表示的內(nèi)涵更是截然相反。在“對(duì)行政的監(jiān)督”內(nèi)涵下有以下幾種概念:

1.行政法制監(jiān)督。所謂行政法制監(jiān)督是指有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為進(jìn)行的全面監(jiān)察、檢查和督促,按監(jiān)督主體的不同,可以將行政法制監(jiān)督分為狹義和廣義兩種,狹義的行政法制監(jiān)督是指以行政機(jī)關(guān)為主體的監(jiān)督,即行政監(jiān)督行政,或稱(chēng)行政內(nèi)部監(jiān)督。廣義的行政法制監(jiān)督是指連同行政機(jī)關(guān)在內(nèi)的各類(lèi)國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督,即行政內(nèi)外監(jiān)督,可見(jiàn),我國(guó)的行政法制監(jiān)督體制是由行政組織內(nèi)部的同體監(jiān)督和行政組織外部的異體監(jiān)督兩部分構(gòu)成。

2.行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的法制監(jiān)督。指上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)(如審計(jì)、監(jiān)察、工商等機(jī)關(guān))對(duì)整個(gè)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、非隸屬的行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督以及下級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。依上下級(jí)從屬關(guān)系組織起來(lái)的國(guó)家行政機(jī)關(guān),其正常運(yùn)作的動(dòng)因就在于行政首長(zhǎng)依據(jù)法律對(duì)所屬部門(mén)實(shí)行有效的領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)督是領(lǐng)導(dǎo)的必然要素。沒(méi)有監(jiān)督就無(wú)所謂領(lǐng)導(dǎo),也不存在行政機(jī)關(guān)的有效運(yùn)作。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的法制監(jiān)督不僅是必要的,而且在一定程度上比其他形式的監(jiān)督更有效。比如,行政機(jī)關(guān)由于業(yè)務(wù)熟、情況明、加上監(jiān)督手段多,因而能對(duì)監(jiān)督對(duì)象實(shí)施更有效的監(jiān)督。[1]

3.行政執(zhí)法監(jiān)督。指各級(jí)人民政府組織有關(guān)機(jī)關(guān)和人員依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,對(duì)行政機(jī)關(guān)各部門(mén)尤其是行政執(zhí)法專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查。[2]

4.行政機(jī)關(guān)監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)監(jiān)督是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)專(zhuān)設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)關(guān)自身以及對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)行使國(guó)家權(quán)力的過(guò)程所實(shí)施的監(jiān)督,它包括對(duì)國(guó)家立法、司法機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督,也包括對(duì)行政機(jī)關(guān)自身的內(nèi)部監(jiān)督,包括對(duì)行政機(jī)關(guān)及行政機(jī)關(guān)工作人員的執(zhí)法活動(dòng)和管理活動(dòng)的檢查和督促,“行政機(jī)關(guān)監(jiān)督主要是指行政內(nèi)部的自我監(jiān)督”。[3]

5.行政監(jiān)督。行政監(jiān)督也就是對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督和督促,廣義的包括行政內(nèi)部的監(jiān)督,也包括外部環(huán)境對(duì)行政的監(jiān)督,司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、政黨監(jiān)督等。狹義的指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督,主要指上級(jí)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)、行政內(nèi)部的專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)行政其他機(jī)關(guān)的監(jiān)督。[4]也有學(xué)者將“行政監(jiān)督”定義為:行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人的監(jiān)督。[5]但這種觀點(diǎn)并不常見(jiàn),因?yàn)椤靶姓C(jī)關(guān)只有接受人民監(jiān)督的義務(wù),絕不能反過(guò)來(lái)監(jiān)督人民?！盵6]

6.政府法制監(jiān)督。政府法制監(jiān)督是上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府,政府對(duì)其所屬工作部門(mén),上級(jí)人民政府工作部門(mén)對(duì)下級(jí)政府相應(yīng)工作部門(mén)以及各政府和部門(mén)對(duì)所屬執(zhí)法人員所實(shí)行的監(jiān)督。政府法制監(jiān)督就是指上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府,政府對(duì)其所屬工作部門(mén)以及上級(jí)人民政府工作部門(mén)對(duì)下級(jí)政府相應(yīng)工作部門(mén)執(zhí)行法律、法規(guī)的行為和有關(guān)活動(dòng)所實(shí)行的監(jiān)督。[7]以上七種概念,都包括對(duì)行政行為監(jiān)督的部分內(nèi)涵,但監(jiān)督主體、監(jiān)督客體、監(jiān)督方式、監(jiān)督效力等方面均不相同。[8]

二、政府法治監(jiān)督:以層級(jí)監(jiān)督為主

本文研究的監(jiān)督,是行政系統(tǒng)內(nèi)部具有法定監(jiān)督權(quán)限的行政機(jī)關(guān)對(duì)其他行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)、履行職責(zé)的監(jiān)督,是有關(guān)監(jiān)督主體、內(nèi)容、權(quán)限、方式程序及法律責(zé)任等法律制度、行為的總稱(chēng),結(jié)合建立法治國(guó)家的基本方略、政府法制工作的實(shí)踐,“政府法治監(jiān)督”的概念較能體現(xiàn)其外延與內(nèi)涵?！罢斌w現(xiàn)監(jiān)督的行政系統(tǒng)內(nèi)部性,體現(xiàn)監(jiān)督對(duì)象的行政性,體現(xiàn)行政系統(tǒng)以層級(jí)監(jiān)督為主的監(jiān)督權(quán)威?！胺ㄖ巍斌w現(xiàn)從抽象到具體的全過(guò)程監(jiān)督,體現(xiàn)監(jiān)督宗旨與目的均在于建立法治國(guó)家、依法行政?！罢ㄖ啤备拍钤从?987年4月全國(guó)第一次政府法制工作會(huì)議,從當(dāng)時(shí)看有前瞻性,與“建立社會(huì)義法制”是一致的;從現(xiàn)在看,有局限性,不能體現(xiàn)建立社會(huì)主義法治國(guó)家的要求,不能體現(xiàn)政府依法行政內(nèi)涵,而依法行政的核心便是監(jiān)督行政。“法治”與“法制”是兩個(gè)層面的問(wèn)題。法制一詞含三個(gè)含義:一是法律制度,二是從立法到執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié),三是依法辦事原則。法制并無(wú)人民監(jiān)督政府,法律限制政府權(quán)力的意義。法制可為人治服務(wù)。也可為法治服務(wù)。法治強(qiáng)調(diào)法制對(duì)國(guó)家的管理,與人治相對(duì)立。

國(guó)務(wù)院《依法行政綱要》已明確提出建立“法制政府”我們的工作也應(yīng)是“政府法制工作”。

監(jiān)督“是根據(jù)一定的行為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷某種行為是否出現(xiàn)偏差,并通過(guò)一定的措施和辦法予以糾正,使之回復(fù)到準(zhǔn)確正常狀態(tài)?！盵9]我們可以這樣界定“政府法治監(jiān)督”:具有法定監(jiān)督權(quán)的行政機(jī)關(guān)對(duì)其他行政主體的行政活動(dòng)合法性、適當(dāng)性所進(jìn)行的具有法律效力監(jiān)督。在現(xiàn)代行政管理中,行政管理分規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、監(jiān)督等幾大職能,政府法治監(jiān)督是依據(jù)憲法和法律而設(shè)定的一項(xiàng)法律制度,是我國(guó)政治和法律制度的重要組成部分。政府法治監(jiān)督是憲法的保障系統(tǒng),是法治的保障系統(tǒng),是依法行政的保障系統(tǒng),是權(quán)利的保障系統(tǒng)的重要組成部分。

1.政府法治監(jiān)督的主體,是依法享有行政層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)和法定授權(quán)機(jī)關(guān)(以下統(tǒng)稱(chēng)監(jiān)督機(jī)關(guān))。一般來(lái)講,政府法治監(jiān)督是基于行政隸屬,不是基于專(zhuān)門(mén)的法律特別授權(quán)。政府是一個(gè)由不同層級(jí)機(jī)關(guān)構(gòu)成的行政系統(tǒng),相應(yīng),執(zhí)法監(jiān)督具有多層次、多方面的特點(diǎn)。上級(jí)政府有權(quán)對(duì)本級(jí)政府所屬各部門(mén)和下級(jí)政府實(shí)施監(jiān)督,上級(jí)政府主管部門(mén)基于業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系或領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系也有權(quán)監(jiān)督下級(jí)政府相關(guān)部門(mén),各級(jí)政府工作部門(mén)受政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),并受上級(jí)人民政府主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí),縣級(jí)以上人民政府依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)不屬于自己管理的行政機(jī)關(guān)也有監(jiān)督權(quán),縣級(jí)以上政府法制機(jī)構(gòu)因法定授權(quán)而成為監(jiān)督主體。

2.政府法治監(jiān)督的對(duì)象,是依法處于被監(jiān)督地位的行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)人員。相對(duì)于中央政府而言,地方各級(jí)政府都是監(jiān)督對(duì)象。憲法規(guī)定,“地方各級(jí)人民政府對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?！倍　⑹?、縣政府相對(duì)于下級(jí)的市、縣、鄉(xiāng)來(lái)講,又是上級(jí)行政機(jī)關(guān),擁有監(jiān)督權(quán)。

3.政府法治監(jiān)督具有行政層級(jí)監(jiān)督的自身特性。政府內(nèi)部監(jiān)督伴隨行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行,能及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法或失當(dāng),迅速作出調(diào)整或修正,這與司法救濟(jì)的事后監(jiān)督區(qū)別;內(nèi)部監(jiān)督是在具有領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)或監(jiān)督權(quán)的上級(jí)機(jī)關(guān)與下級(jí)機(jī)關(guān)展開(kāi)的,一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,可直接采取措施予以處理,當(dāng)然,內(nèi)部性也使監(jiān)督有行政自身的效率特點(diǎn),程序不如司法嚴(yán)密和規(guī)范,自我監(jiān)督的缺點(diǎn)也難以避免,仍需與其他監(jiān)督方式協(xié)調(diào)進(jìn)行。

三、與行政監(jiān)察分野:各有側(cè)重的監(jiān)督

政府法治監(jiān)督與行政監(jiān)察都是行政內(nèi)部監(jiān)督的主要形式,在分類(lèi)上,政府法治監(jiān)督屬層級(jí)監(jiān)督,行政監(jiān)察屬專(zhuān)門(mén)監(jiān)督,是指在行政系統(tǒng)中設(shè)置的專(zhuān)司監(jiān)督職能的機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的各種行為進(jìn)行監(jiān)視、督察、懲戒的活動(dòng)。二者的區(qū)別在于:

1.監(jiān)督性質(zhì)不同。法治監(jiān)督,是指監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)行政行為合法性、適當(dāng)性進(jìn)行的監(jiān)督,是具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)的上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)是否合法實(shí)施的監(jiān)督,與業(yè)務(wù)管理活動(dòng)密切相連,以隸屬關(guān)系為紐帶維系,監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象之間具有直接、密切的關(guān)系。而行政監(jiān)察是對(duì)行政機(jī)關(guān)和工作人員在執(zhí)法活動(dòng)中,是否勤政廉政、嚴(yán)格履行職責(zé)實(shí)施的監(jiān)督,是一種紀(jì)律監(jiān)督。

2.監(jiān)督內(nèi)容不同。政府法治監(jiān)督的內(nèi)容是行政行為是否符合程序法、實(shí)體法的規(guī)定,行政決定是否合法、適當(dāng),凡是行政行為,都列入它的監(jiān)督視線之內(nèi),監(jiān)督的頻率遠(yuǎn)高于監(jiān)察監(jiān)督。[10]行政監(jiān)察的基本職責(zé)一是行政效能監(jiān)督,即對(duì)被監(jiān)察對(duì)象是否遵守和執(zhí)行法律和政府決定、命令情況進(jìn)行監(jiān)督,是否勤政高效,忠實(shí)履行職責(zé);二是清正廉潔監(jiān)督,被監(jiān)督對(duì)象是否違反法律法規(guī)、違反行政紀(jì)律、是否秉公執(zhí)法。

3.監(jiān)督依據(jù)不同。政府法治監(jiān)督以隸屬為主要權(quán)力基礎(chǔ),以行政法律、法規(guī)為依據(jù),評(píng)判執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法結(jié)果的合法性、適當(dāng)性。行政監(jiān)察是基于法律授權(quán),依據(jù)監(jiān)察法律、行政紀(jì)律進(jìn)行檢查和監(jiān)督,評(píng)價(jià)判斷是否依法秉公辦案,勤政廉政。

綜上所述,政府法治監(jiān)督解決的主要是行政執(zhí)法活動(dòng)本身的問(wèn)題,主要對(duì)事。行政監(jiān)察從維護(hù)法紀(jì)、政紀(jì)出發(fā),對(duì)執(zhí)法活動(dòng)守法、守紀(jì)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提出糾正建議,旨在加強(qiáng)和改善行政系統(tǒng)的正常運(yùn)作,而不是糾正行為本身的問(wèn)題,對(duì)檢查確屬違法違紀(jì)的,則予以紀(jì)律處分。

四、監(jiān)督作用:抵御越權(quán)的誘惑

對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員履行職權(quán)行為實(shí)施全方位的監(jiān)督,是依法行政的保障。一部行政法,被構(gòu)建為行政組織、行政行為以及對(duì)行政組織和行為的法制監(jiān)督三部分法律規(guī)范的總和,足見(jiàn)監(jiān)督法制在行政法中的地位。

1.遏制行政權(quán)力濫用的必要手段。依法治國(guó)的關(guān)鍵是執(zhí)法,難點(diǎn)、重點(diǎn)也在執(zhí)法,“法令行則國(guó)治,法令馳則國(guó)亂”這是一條歷史規(guī)律,政府必須嚴(yán)格依法辦事,但現(xiàn)實(shí)中對(duì)法律產(chǎn)生成脅的主要是掌握公共權(quán)力的主體,依法治國(guó)必然要依法治權(quán),依法治官,“治國(guó)者必先受治于法”,法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家孟德斯鳩指出:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！毙姓?quán)的擴(kuò)張性、單方面性、效力先定性和強(qiáng)制性使擁有行政權(quán)的一方可以憑借其行政權(quán)力“為所欲為”而別人對(duì)之奈何不得,特別是行政工作人員的素質(zhì)和價(jià)值取向的差異,使行政權(quán)力在具體應(yīng)用中不知不覺(jué)地發(fā)生與設(shè)定權(quán)力的初衷相背離的現(xiàn)象。因此,在百姓守法和政府守法二者中,政府守法中矛盾主要方面,行政機(jī)關(guān)權(quán)最大,組織最多,人員最多,執(zhí)行法律最多,對(duì)公民權(quán)益影響最大,政府是否依法行政是依法治國(guó)能否實(shí)施,依法治國(guó)能否建立的關(guān)鍵。必須正確看待監(jiān)督制約與行政效率關(guān)系,正如鄧小平同志所說(shuō)的:“他們總覺(jué)得:不受監(jiān)督,自己下命令舒服,獨(dú)斷專(zhuān)行比較方便。正因?yàn)橄喈?dāng)多的領(lǐng)導(dǎo)同志思想不通,看起來(lái)監(jiān)督就更加重要了,不搞群眾監(jiān)督就更危險(xiǎn)了?！币虼?我們“要有群眾監(jiān)督制度,讓群眾和黨員監(jiān)督干部,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化,經(jīng)過(guò)批評(píng)教育而又不改的,人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免,要求他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上退賠,并使他們受到法律、紀(jì)律處分。對(duì)各級(jí)干部的職權(quán)范圍和政治、生活待遇,要制定各種條例,最重要的是要有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督?！比绻姓I(lǐng)導(dǎo)感覺(jué)到獨(dú)斷專(zhuān)行不方便了,監(jiān)督的目的也就實(shí)現(xiàn)了。建立了監(jiān)督制度,就能促使行政機(jī)關(guān)工作人員依法正確行使行政權(quán)力。江澤民同志在中央紀(jì)律第二次全會(huì)上的講話中指出:“干部權(quán)力越大,責(zé)任就越大,對(duì)他們運(yùn)用權(quán)力的行為就越應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)督?！薄笆蟆眻?bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),要建立健全權(quán)力約束機(jī)制。

2.法律正確實(shí)施的必由途徑。行政法律規(guī)范能否得到有效的實(shí)施,主要取決于兩個(gè)方面:一是行政機(jī)關(guān)必須積極行政,履行法定職責(zé);二是行政機(jī)關(guān)必須依法行政,依法履行職責(zé),承擔(dān)法定責(zé)任。保證二者的實(shí)現(xiàn),需要建立和健全對(duì)行政的監(jiān)督機(jī)制。行政權(quán)是通過(guò)具體的行政機(jī)關(guān)和工作人員在具體行為中實(shí)現(xiàn)的,根據(jù)行為科學(xué)的基本原則,行為出現(xiàn)偏差是必然的,執(zhí)行者對(duì)權(quán)力的理解程度、執(zhí)行能力的差異決定了出現(xiàn)偏差的主觀必然性,決策-執(zhí)行的主體分定的客觀必然,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益多元是行為偏差的外在環(huán)境,因此,必須形成決策-執(zhí)行-監(jiān)督的完整閉合系統(tǒng)。沒(méi)有有效的監(jiān)督機(jī)制,也無(wú)法維系行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的自覺(jué)性。行政監(jiān)督制度正是督促行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法履行職責(zé)的重要途徑。通過(guò)執(zhí)法監(jiān)督檢查,對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的失職行為、超越職權(quán)范圍、濫用權(quán)力或違反法定程序等違法行為及時(shí)加以糾舉,以保證法律正確、全面的貫徹執(zhí)行,建立和諧穩(wěn)定的社會(huì)程序。

參考文獻(xiàn):

[1]周漢華.行政復(fù)議制度司法化改革思路[N].法制日?qǐng)?bào),2003-9- 25.

[2]曹康泰主編.中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法釋義[M].北京:中國(guó)法制出版社,1999:25.

[3]馬懷德主編.中華人民共和國(guó)復(fù)議法解釋[M].北京:中國(guó)法制出版社,1999:25-26.

[4]江必新.行政訴訟法司法解釋講座[J].行政執(zhí)法與行政審判參考,2000,(1).

[5]王名揚(yáng).美國(guó)行政法[M].北京:中國(guó)法制出版社,1995:642-647.

[6]康凱.對(duì)某甲訴某市政府不予復(fù)議案的分析[J].行政法研究,第4卷.

[7]參見(jiàn)馬懷德.學(xué)校與公務(wù)法人行政訴訟[J].行政法制度構(gòu)建與判例研究,湛中樂(lè),李鳳英.論高等學(xué)校法律地位《行政法論壇》第4卷.

[8]張樹(shù)義主編.尋求行政訴訟制度發(fā)展的良性循環(huán)[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,2001:45.

[9]甘文.行政訴訟法司法解釋之評(píng)論[M].北京:中國(guó)法制出版社,2000:154-155.

[10]趙威,方軍,吉雅杰.行政復(fù)議法起草問(wèn)題及條文解釋[M].北京:中國(guó)公安大學(xué)出版社,1999:229-230.

(責(zé)任編輯/彭巍)