付曉東

摘 要: 政治參與是社會(huì)主義政治文明的重要標(biāo)志。社會(huì)主義政治文明體現(xiàn)為公民的有序政治參與。公民有序政治參與有助于社會(huì)主義民主政治的建設(shè);有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)和諧;有助于實(shí)現(xiàn)民主法制化的進(jìn)程。擴(kuò)大公民有序政治參與的途徑表現(xiàn)為加強(qiáng)對(duì)公民政治參與的正確引導(dǎo),創(chuàng)建良好的政治文化環(huán)境;積極推進(jìn)政治體制改革,使公民政治參與制度化、程序化;擴(kuò)大公民政治參與的直接民主領(lǐng)域,真正體現(xiàn)民主的真實(shí)內(nèi)容。

關(guān)鍵詞:政治文明;公民;有序性;政治參與

中圖分類號(hào):D621 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-9107(2009)04-0091-04

政治文明是人類社會(huì)文明的重要組成部分,是人類社會(huì)政治生活的進(jìn)步狀態(tài)。政治參與是社會(huì)主義政治文明的重要標(biāo)志,也是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。政治參與是現(xiàn)代民主政治生活的重要表現(xiàn),它反映公民在政治生活中的地位和作用。政治文明為政治參與發(fā)展提供了良好的條件和環(huán)境。隨著社會(huì)的發(fā)展和現(xiàn)代化程度的提高,人民參與政治的程度也會(huì)不斷提高,而公民有序的政治參與對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè),促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)都起著非常重要的作用。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),要“從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與,最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)”。 [1]然而,我們應(yīng)清醒地看到,我國(guó)公民政治參與的無(wú)序問題依然存在,并不可避免地制約著政治文明的建設(shè)。

一、政治參與與公民有序政治參與概念的基本界定

1.政治參與。由于各國(guó)研究者所處的政治環(huán)境不同,所持的政治視角和思維方式不同,對(duì)政治參與含義的理解和認(rèn)識(shí)也有所不同。概括國(guó)內(nèi)關(guān)于政治參與的有代表性的諸種說(shuō)法,結(jié)合當(dāng)前各國(guó)政治參與的現(xiàn)實(shí)狀況,筆者認(rèn)為,政治參與就是普通公民通過(guò)一定的方式影響政治權(quán)力體系的活動(dòng)及重大公共政治生活的政治行為。其主要內(nèi)涵包括:一是政治參與的主體是普通公民,是普通公民的政治行為。而普通公民就是以從事非政治性工作為主業(yè),而又有必要介入政治活動(dòng)的人,這樣就將政治參與者與政治職業(yè)者區(qū)別開來(lái)。二是政治參與的客體是政治權(quán)力體系的活動(dòng)以及重大的公共政治生活。政治參與并非囊括所有與政治相關(guān)的活動(dòng),它主要是指對(duì)政府施加影響的活動(dòng),也就是政府的活動(dòng)。三是政治參與是一種多目的、多形式的政治行為,是客觀的政治活動(dòng),而不包括主觀的政治態(tài)度。四是政治參與在本質(zhì)上也體現(xiàn)了公民與國(guó)家的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任關(guān)系,并是一種自覺自愿的行為。五是合法的政治參與和非法的政治參與皆是政治參與?，F(xiàn)代國(guó)家普遍確認(rèn)公民的主人地位,因而,政治參與是體現(xiàn)公民當(dāng)家作主的重要尺度,是現(xiàn)代社會(huì)民主制度賴以存在的基礎(chǔ),也是民主政治的基本特征之一,是現(xiàn)代政治發(fā)展的重要內(nèi)容。

2.公民有序政治參與。公民有序政治參與是指公民在認(rèn)同現(xiàn)有政治制度的前提下,為促進(jìn)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系良性互動(dòng)、為提高政府治理公共事務(wù)的能力與績(jī)效而進(jìn)行的各種有序的活動(dòng),包括各種利益表達(dá)、利益維護(hù)的行動(dòng)。這種活動(dòng)是依法的、理性的、自主的、適度的對(duì)公共事物或政府決策進(jìn)行個(gè)人或集體意愿表達(dá)的行為。公民有序政治參與從廣義上說(shuō)包括依法的政治參與行為和有秩序的參與行為。有秩序、理性的、自主的、適度的是公民有序政治參與的基本特征。公民有序的政治參與是現(xiàn)代政治文明的外在表現(xiàn)和真實(shí)體現(xiàn)。政治文明的一切建構(gòu)最終都要通過(guò)政治行為體現(xiàn)出來(lái),政治行為文明應(yīng)成為政治文明體系的一個(gè)重要組成部分。政治參與作為政治行為的方式的組成部分。政治本身就是“眾人之事”,因此,任何形式的政治行為都是一種群體行為或涉及群體利益的行為。而只要是群體行為,必然就會(huì)有一定的程序和規(guī)范。程序和規(guī)范的形式,具體反映出政治行為文明的程度。因此,“有序性”就成為政治行為文明之根本。在政治行為范圍內(nèi),有序才有文明,無(wú)序則無(wú)文明,政治行為建設(shè)就是要圍繞著如何加強(qiáng)政治行為的有序化這個(gè)中心來(lái)進(jìn)行,切實(shí)有效地推進(jìn)政治行為的有序化。而無(wú)序、失序的政治參與必然產(chǎn)生負(fù)面作用,不僅會(huì)造成社會(huì)價(jià)值與人們追求理想的嚴(yán)重沖突,表現(xiàn)出程度不同的政治衰退,還會(huì)出現(xiàn)秩序混亂、權(quán)力失控及國(guó)家、公眾利益的嚴(yán)重受損,甚至釀成政治暴力和政治動(dòng)蕩,以致軍事政變、戰(zhàn)爭(zhēng)等。

二、公民有序政治參與是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的內(nèi)在要求

黨的十七大報(bào)告指出,要從“各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”,“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。 [1]這一問題的提出充分表明我們黨對(duì)公民政治參與的高度重視和決心,也是把社會(huì)公平正義賦予了民主的新意義,更是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要提出的新舉措,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.公民有序政治參與有助于社會(huì)主義民主政治的建設(shè)。政治文明的核心內(nèi)容是民主政治,沒有民主政治,就沒有政治文明。胡錦濤同志說(shuō),發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。完善的民主政治是一種參與政治,又是一種有序的政治。中國(guó)民主政治發(fā)展的過(guò)程也是公民政治參與的過(guò)程。我們發(fā)展社會(huì)主義民主政治,最重要的是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)建設(shè),以利于人民群眾參與對(duì)國(guó)家事務(wù)的管理,最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。同時(shí),人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家。人民當(dāng)家作主,意味著人民是國(guó)家的主人,人民是國(guó)家的最高權(quán)力主體,人民享有廣泛的民主權(quán)利和自由,一切其他形式的具體化的國(guó)家權(quán)力,都是由這一最高權(quán)力主體產(chǎn)生和派生的。追求廣泛而自覺的政治參與,是民主政治發(fā)展的內(nèi)在要求與本質(zhì)表現(xiàn)。只有公民進(jìn)行廣泛而自覺的政治參與,才是民主政治的成熟形態(tài)。擴(kuò)大公民的政治參與也是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求,是社會(huì)主義政治建設(shè)的必然選擇。公民的政治參與是國(guó)家各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)選舉實(shí)施的必要前提。例如,選舉是公民政治參與最一般、最普遍、最常見的形式。只有公民自覺地參與選舉,選舉活動(dòng)才能真正開展起來(lái)并選出能夠代表人民執(zhí)掌權(quán)力的人。因此,公民參與選舉的范圍和程度,直接決定著選舉的成效。按照我國(guó)現(xiàn)行政治制度,在政權(quán)政治的層面上,人民是通過(guò)選舉代表組成權(quán)力機(jī)關(guān)的方式來(lái)行使和實(shí)現(xiàn)自己的民主權(quán)利的。公民通過(guò)選舉的方式,產(chǎn)生代表進(jìn)行自我管理。其次,公民的政治參與是各類行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)決策民主化的基礎(chǔ)。各類行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)的決策必須反映人民的意愿,要做到這一點(diǎn),必須要了解人民的意愿。而在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,各種利益主體相繼出現(xiàn)并逐步發(fā)展起來(lái),呈現(xiàn)出明顯的多元化趨勢(shì)。在這種情況下,要使決策建立在人民意愿的基礎(chǔ)上,真正實(shí)現(xiàn)民主決策,就必須建立一種有效的機(jī)制,使人民群眾能夠主動(dòng)地向政權(quán)機(jī)關(guān)反映自己的利益要求,進(jìn)行廣泛的利益表達(dá)。這種利益表達(dá)本身就是一種政治參與。再次,公民的政治參與是人民監(jiān)督權(quán)力的基本途徑。由于公共權(quán)力能夠?qū)ι鐣?huì)價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性的分配,因此公共權(quán)力極有可能被私人濫用,也就是說(shuō),人民選舉出來(lái)的權(quán)力掌握者,也有以權(quán)謀私的可能,因此,必須對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約,對(duì)權(quán)力的掌握者進(jìn)行監(jiān)督,以保障人民的利益,這是人民民主權(quán)利的重要內(nèi)容之一。

2.公民有序政治參與有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)和諧。公民有序政治參與的程度是衡量一個(gè)國(guó)家民主政治發(fā)展、社會(huì)公平與和諧的尺度。社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。有序的政治參與就是在充分尊重憲法和法律的前提下,不斷調(diào)整和規(guī)范公民的政治參與活動(dòng),使其有法可依、有法必依。同時(shí)也只有理性的、自主的參與政治,選擇理性的行為參政,才可以使參政者的意愿能夠較為準(zhǔn)確的表達(dá)。而參政行為的不理性,則會(huì)使執(zhí)政局不能完整準(zhǔn)確地了解參政者的意愿,耗費(fèi)大量社會(huì)資本,引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。亨廷頓指出,在政治系統(tǒng)內(nèi)部,政治穩(wěn)定與否取決于政治參與和政治制度化的比率。[2]我國(guó)正處在現(xiàn)代化進(jìn)程中,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,中國(guó)社會(huì)的分化加劇,利益差異也呈多元化,但是各種利益之間缺乏一種完善的整合機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)制,利益訴求的渠道不夠暢通。如何防止“參與危機(jī)”和“參與爆炸”,避免政治參與的失序,是中國(guó)政治穩(wěn)定發(fā)展的重要課題。在我國(guó),政治參與中出現(xiàn)的無(wú)序狀態(tài)對(duì)和諧社會(huì)的創(chuàng)建起著消極的影響。公民政治參與的無(wú)序表現(xiàn)為政治參與的被動(dòng)化和表面化還比較普遍。政治參與的實(shí)質(zhì)是人民政治權(quán)益的實(shí)現(xiàn),其基本形態(tài)是群眾當(dāng)家作主。但在實(shí)際生活中,卻往往表現(xiàn)為缺乏對(duì)政治生活的關(guān)心,缺少對(duì)社會(huì)公共事物的責(zé)任心。即使參與也是流于表面的宣傳鼓動(dòng)、組織號(hào)召和從眾行為。民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策等的制度落實(shí)還常常流于表面化和形式化。非理性的政治參與還時(shí)有發(fā)生,如越級(jí)上訪、非法集會(huì)抗議、蓄意滋事、聚眾鬧事、沖擊公共機(jī)關(guān)、暴力對(duì)抗圍攻等。[3]公民參與的無(wú)序,如果超出了現(xiàn)有政治制度所能承受的力度,就可能引發(fā)動(dòng)亂,失去社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的穩(wěn)定局勢(shì)。無(wú)序參與是國(guó)家穩(wěn)定的大敵,帶來(lái)的是國(guó)家的災(zāi)難和民族的悲劇。

3.公民有序政治參與有助于推進(jìn)民主法制化的進(jìn)程。社會(huì)主義政治文明建設(shè)的另一個(gè)重要內(nèi)容,就是加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè),建設(shè)完善的法律體系,依法治國(guó),將我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化的法制國(guó)家,使法律成為整個(gè)社會(huì)管理的最高準(zhǔn)則。政治參與必須依法有序進(jìn)行,才能真正實(shí)現(xiàn)它的正常功能和作用,實(shí)現(xiàn)它作為利益表達(dá)和政治訴求的手段,維護(hù)公民自身的利益。我國(guó)憲法第五十一條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候,不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利?！比嗣袢罕娨罁?jù)憲法所賦予的權(quán)利,通過(guò)法律所規(guī)定的管道,有序有效地參與政治,向政治系統(tǒng)表達(dá)各種利益要求;人民選舉并實(shí)行監(jiān)督的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)制定法律將人民群眾中共同的意愿集中起來(lái),上升為國(guó)家意志,體現(xiàn)為法律規(guī)范;國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)代表人民監(jiān)督相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)進(jìn)行的公共管理與司法活動(dòng),從而實(shí)現(xiàn)、發(fā)展與維護(hù)人民的利益。這是一種理想的狀態(tài)。但是在實(shí)際中,公民的利益表達(dá)、政治參與尚缺乏一些法定的具體渠道。在這種情況下,公民的政治參與的擴(kuò)大,勢(shì)必促進(jìn)各項(xiàng)法律制度的制定和完善。公民的政治參與只有在法律規(guī)范的框架內(nèi),通過(guò)自主、理性的方式,有序地進(jìn)行。

三、擴(kuò)大公民有序政治參與的對(duì)策思考

在現(xiàn)代化的進(jìn)程中,隨著城市化步伐的加快、教育的普及以及廣泛的傳播媒介的增加,人們的參與的熱情和積極性都在高漲。擴(kuò)大公民的有序政治參與是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的必要舉措。

1.加強(qiáng)對(duì)公民政治參與的正確引導(dǎo),創(chuàng)建良好的政治文化環(huán)境。政治參與的主體是人民群眾,有序的政治參與是一種高度民主的政治體制同有高度政治意識(shí)的公民的有機(jī)結(jié)合。人民群眾政治素質(zhì)的高低,影響甚至決定了一個(gè)國(guó)家政治文明程度的高低。只有成熟、理性的公民才能真正地行使政治參與的權(quán)利。如果參與主體的素質(zhì)參差不齊,很難達(dá)到應(yīng)有的政治參與的能力,導(dǎo)致隨大流毫無(wú)主見的政治參與,容易引起政治參與的失敗和政治的不穩(wěn)定。列寧曾經(jīng)明確地指出:“文盲是站在政治之外的,必須先教他們識(shí)字。不識(shí)字就不可能有政治。不識(shí)字只能有流言蜚語(yǔ)、傳聞偏見,而沒有政治?！盵4]從我國(guó)的社會(huì)發(fā)展來(lái)看,由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)政治文化的束縛,民眾的民主意識(shí)并不強(qiáng),更由于建國(guó)以來(lái),我們?cè)?jīng)走過(guò)的彎路,對(duì)民主制度的踐踏,使人民對(duì)政治心存偏見。盡管改革開放促進(jìn)了民主政治的發(fā)展,但人們的政治參與素質(zhì)的提高不是一蹴而就的。實(shí)踐證明,政治文化建設(shè)是培育公民的政治價(jià)值和政治信念,提高公民對(duì)政治制度、政治過(guò)程和公民政治權(quán)利與義務(wù)的認(rèn)知水平,形成有效的政治參與行為模式的重要保證,必然對(duì)政治參與產(chǎn)生重要的影響。因此,要努力致力于基礎(chǔ)群眾的文化素質(zhì)的提高,加強(qiáng)對(duì)公民自身素質(zhì)的提高和培養(yǎng)。培養(yǎng)公民主動(dòng)參與意識(shí),提高公民的參與技能,政府有責(zé)任利用各種宣傳媒介,引導(dǎo)和培育公民的民主價(jià)值觀念,創(chuàng)造適宜政治參與、包括網(wǎng)絡(luò)政治參與的良好的文化環(huán)境。對(duì)群眾進(jìn)行法律和管理培訓(xùn),使他們?cè)鰪?qiáng)政治參與的主動(dòng)性和積極性,同時(shí)也幫助他們轉(zhuǎn)變思想觀念,放棄過(guò)激行動(dòng)。

2.積極推進(jìn)政治體制改革,使公民政治參與制度化、程序化。鄧小平曾十分深刻地指出:“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤,固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān),但是組織制度、工作制度的問題更重要。這方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行,制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事,甚至走向反面?！盵5]為此,要高度重視制度的改革和創(chuàng)新,并用法律的形式將成熟的制度固定下來(lái),使得任何領(lǐng)導(dǎo)人都不能隨意更改或置之不理。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略,要真正建成法治國(guó)家,必須進(jìn)行相應(yīng)的制度變革和制度創(chuàng)新,進(jìn)而在民主法治的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公開化、平等化和非暴力化的政治行為文明。黨的十七大報(bào)告在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治時(shí),著重指出我國(guó)政治體制改革要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一,堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度,不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。如進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度,密切人大代表與選民的聯(lián)系和監(jiān)督制度,賦予人大實(shí)際可操作的監(jiān)督權(quán)、質(zhì)詢權(quán)和罷免權(quán)等。同時(shí)建設(shè)權(quán)力的制約機(jī)制,權(quán)力如果不分開就是集權(quán),就會(huì)導(dǎo)致專制或獨(dú)裁。沒有制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。政治文明的核心內(nèi)容就是法治,要樹立憲法的權(quán)威,加強(qiáng)民主法制建設(shè)。

3.擴(kuò)大公民政治參與的直接民主領(lǐng)域,真正體現(xiàn)民主的真實(shí)內(nèi)容。我國(guó)是一個(gè)有幾千年封建專制統(tǒng)治的國(guó)家,民主的傳統(tǒng)也相當(dāng)薄弱,民眾的民主意識(shí)并不深厚,而面對(duì)著社會(huì)的迅猛發(fā)展和社會(huì)的轉(zhuǎn)型,人民的民主意識(shí)雖有很大的提高,但政治參與形式化、表面化現(xiàn)象依然存在。例如在農(nóng)村基層民主選舉中,一些基層干部認(rèn)為農(nóng)民的素質(zhì)不高,不適宜搞民主選舉,民主決策。而農(nóng)民本身的民主意識(shí)單薄、自治觀念不強(qiáng),不能有效地行使民主權(quán)利。因此,民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等制度的落實(shí)常流于表面化和形式化。同時(shí),目前國(guó)家所能提供的政治參與渠道還遠(yuǎn)不能適應(yīng)多種階層民眾政治參與的需求。因此,必須改變公民政治參與的表面化和形式化,使公民的政治參與不只停留在公民行使選舉權(quán)這樣的間接民主的范疇內(nèi),而是要逐步嘗試使公民的政治參與進(jìn)入到更多的直接民主領(lǐng)域。在參與的主體上,除了可以擴(kuò)大公民個(gè)人的參與外,還要擴(kuò)大以團(tuán)體參加的政治參與。而且在參與形式上,隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)以超時(shí)空、高速度、多媒體、大容量和交互性等特點(diǎn),在當(dāng)今整個(gè)社會(huì)政治生活中發(fā)揮著獨(dú)特的作用?！熬W(wǎng)民”的政治參與也在逐步加大,“政治博客”成為網(wǎng)絡(luò)政治參與的重要方式,電子政務(wù)平臺(tái)成為網(wǎng)絡(luò)政治參與基本途徑。因此政府要主動(dòng)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政治參與的發(fā)展要求,建立電子政府,創(chuàng)造電子政務(wù)平臺(tái)。而網(wǎng)絡(luò)政治參與可能導(dǎo)致對(duì)政治認(rèn)同的危機(jī)、直接民主的失度,以及政治斗爭(zhēng)的失控。在網(wǎng)上直接表現(xiàn)為政治謠言、政治牢騷的廣為流傳和政治盲從、政治冷漠、政治狂熱、網(wǎng)絡(luò)攻擊等。要使這些非制度化的網(wǎng)絡(luò)政治參與行為變得有序,就要進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,實(shí)行“注冊(cè)參與”,包括公民身份的實(shí)名注冊(cè),也包括網(wǎng)民身份的虛擬網(wǎng)名注冊(cè),以保證公民符合法定政治參與權(quán)的規(guī)定性,也體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政治參與自主權(quán)的選擇性。[6]在不斷拓寬和創(chuàng)建新的政治參與渠道的同時(shí),政府要通過(guò)各種信息渠道,增強(qiáng)政府和公民之間的信息交流和互動(dòng),樹立政府的形象,增強(qiáng)政府的公信度。通過(guò)舉辦聽證會(huì)、新聞發(fā)布、民意調(diào)查,在廣泛聽取群眾的意見基礎(chǔ)上,通過(guò)多種方式和渠道與公民就政策問題的形成、備選方案的擬定、政策方案的選擇等進(jìn)行磋商和談判。進(jìn)而逐步擴(kuò)充、加大、增加和提升政治參與的形式、途徑、領(lǐng)域、機(jī)遇、層次和質(zhì)量。

總之,公民有序政治參與是公民、國(guó)家、社會(huì)三者良性互動(dòng)的形式,既是政治制度完善的需要,也是政治制度完善的結(jié)果。擴(kuò)大公民有序政治參與將是我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)今后一個(gè)時(shí)期的重要內(nèi)容。如何擴(kuò)大公民有序政治參與的渠道和形式還需要我們不斷地探索和開辟。

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