趙　卓　于　冷

摘 要: 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化日益成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要工作,但相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究在國內(nèi)尚未得到重視。對(duì)國外相關(guān)研究文獻(xiàn)的綜述表明,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)在于,分級(jí)滿足了市場(chǎng)的偏好差異,降低了農(nóng)產(chǎn)品的交易成本,使得農(nóng)產(chǎn)品真正成為一種以需求為導(dǎo)向、市場(chǎng)化流通的商品,而等級(jí)價(jià)格信息將激勵(lì)生產(chǎn)者優(yōu)化要素配置。這有助于我國更好地借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)方面的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量分級(jí);農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;偏好差異;交易成本

中圖分類號(hào):F303.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-9107(2009)04-0029-06

一、引言

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)是根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品可測(cè)量的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),將存在質(zhì)量差異的同一種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分級(jí)、歸類,以滿足農(nóng)產(chǎn)品營銷及流通之需。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件,已經(jīng)成為滿足不同層次的市場(chǎng)需求、提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)效率的重要工具。

進(jìn)入新世紀(jì),在提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的背景下,我國政府開始逐步認(rèn)識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)的重要性。在2006年中央“一號(hào)文件”中明確提出,為了推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐,一個(gè)重要途徑就是“積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造,促進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化”。而在2006年3月發(fā)布的國家“十一五發(fā)展規(guī)劃”第二篇“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”中強(qiáng)調(diào),推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和改造,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化,是完善農(nóng)村流通體系,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要實(shí)現(xiàn)方式。

為了切實(shí)推進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)工作,加快實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,需要為相關(guān)政策的事前設(shè)計(jì)、事后評(píng)價(jià)尋找經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和實(shí)際依據(jù),但遺憾的是,國內(nèi)關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究最近幾年才剛開始出現(xiàn),并且基本上以國際經(jīng)驗(yàn)介紹、國內(nèi)外簡(jiǎn)單比較為主。借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)經(jīng)驗(yàn)固然可以讓我們發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、少走彎路,但它們的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)大都經(jīng)歷了產(chǎn)生、發(fā)展并根據(jù)市場(chǎng)需要不斷修訂完善的過程,其現(xiàn)行做法不見得適合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)狀。例如,美國農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)、日本農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接中協(xié)會(huì)的作用都可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí),而對(duì)我國規(guī)模較小、生產(chǎn)分散化的農(nóng)戶來說,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)可能因?yàn)椤安唤?jīng)濟(jì)”(分級(jí)成本大于分級(jí)收益)而影響農(nóng)民分級(jí)的積極性,需要評(píng)估分級(jí)對(duì)農(nóng)民增收的影響,并在分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)時(shí)考慮農(nóng)民的生產(chǎn)現(xiàn)狀,在分級(jí)實(shí)施中強(qiáng)調(diào)政府的作用。

因此,首先需要進(jìn)一步了解國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)的產(chǎn)生背景,加深對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理論依據(jù)及實(shí)際效果的認(rèn)識(shí),然后再結(jié)合我國國情,在我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)目標(biāo)確定、分級(jí)體系設(shè)計(jì)、政府定位等方面進(jìn)行深入研究和科學(xué)決策。所幸的是,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)的歷史較長(zhǎng),相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究開展得比較早、文獻(xiàn)也比較多。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的角度出發(fā),對(duì)國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)的大量經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)進(jìn)行考察,提煉基本的結(jié)論,對(duì)于我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究以及我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)的推進(jìn)工作,具有重要的啟示┮庖濉

二、質(zhì)量分級(jí)與農(nóng)產(chǎn)品的商品化

從20世紀(jì)30年代開始,國外經(jīng)濟(jì)學(xué)家已經(jīng)注意到,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,相對(duì)于工業(yè)品,質(zhì)量分級(jí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品商品化和農(nóng)產(chǎn)品流通具有更加重要的意義。

Jesness(1933)指出,相對(duì)于制造業(yè)來說,市場(chǎng)分級(jí)之所以農(nóng)產(chǎn)品交易具有特殊意義,是因?yàn)?(1)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差異大;(2)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差異很多是由生產(chǎn)者不能控制的因素造成的;(3)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的規(guī)模小、數(shù)量大;(4)農(nóng)產(chǎn)品流通具有特殊要求。例如,毛紡廠可以通過選擇不同的羊毛等級(jí)及加工工藝來嚴(yán)格控制其產(chǎn)出布匹的類型,而綿羊養(yǎng)殖者雖然也可以通過選擇綿羊品種和精心呵護(hù)羊群來影響羊毛質(zhì)量,但是綿羊身體的不同部位以及不同綿羊產(chǎn)出的羊毛必然具有不同的質(zhì)量等級(jí)。[1]

Erdman通過一張頻率分布圖(如圖1所示),形象地說明了兩種尺寸近似的工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量范圍波動(dòng)的巨大差異。在圖1中,A為某棵果樹所收獲蘋果的直徑頻率分布圖,而B為相對(duì)照的直徑均值或中值相等的某規(guī)格品牌玩具球的直徑頻率分布圖。易看出,蘋果作為農(nóng)產(chǎn)品,其尺寸波動(dòng)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于玩具球這一工業(yè)品。假設(shè)尺寸是消費(fèi)者關(guān)注的質(zhì)量特征,對(duì)于大小不一的產(chǎn)品,消費(fèi)者顯然無法接受,或者不愿意支付更高的價(jià)格。[2]

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量特征決定了農(nóng)產(chǎn)品要實(shí)現(xiàn)商品化,無法像工業(yè)品那樣可以完全按照產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行事前控制,而必須在事后按照市場(chǎng)需要進(jìn)行一定的分級(jí)歸類。Jesness認(rèn)為,借助農(nóng)產(chǎn)品的事后分級(jí),可以根據(jù)那些決定產(chǎn)品效用進(jìn)而影響產(chǎn)品需求的關(guān)鍵因素,將不同等級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量變動(dòng)控制在一定的區(qū)間內(nèi),這既滿足了市場(chǎng)的實(shí)際偏好,還可以提高農(nóng)產(chǎn)品的營銷效率。另外,分級(jí)使得買賣雙方之間可以按指定級(jí)別進(jìn)行大批量交易而不需要親自進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè),甚至不需要買賣雙方見面。最明顯的例子是糧食和棉花,質(zhì)量分級(jí)的存在讓大宗農(nóng)產(chǎn)品在期貨市場(chǎng)交易成為可能。而很多農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)之所以發(fā)展受限,就是因?yàn)槿鄙贋槭袌?chǎng)廣泛接受的標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)體系。[1]

Waite(1934)認(rèn)為,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)的多種功能可以歸結(jié)為兩點(diǎn):一是提供信息,以更準(zhǔn)確地形成農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格;二是降低分銷成本,以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流通。[3]Zusman(1967)認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)在于:(1)銷售未分類的產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)者的自由選擇有一定約束;(2)標(biāo)準(zhǔn)化的分級(jí)體系消除了交易過程中的不確定性;(3)分等分級(jí)給賣者提供了獲得壟斷利潤的機(jī)會(huì)。[4]

上述文獻(xiàn)說明,質(zhì)量分級(jí)部分地突破了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量波動(dòng)大、生產(chǎn)過程不可控、易腐爛等特征的制約,主要在兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的商品化:一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)為消費(fèi)者(包括農(nóng)產(chǎn)品加工商)提供了選擇不同質(zhì)量等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品的機(jī)會(huì),滿足了消費(fèi)者的偏好差異,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品按需生產(chǎn);二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)提供了標(biāo)準(zhǔn)化的“語言”,降低了農(nóng)產(chǎn)品交易過程中的不確定性,減少了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的交易成本,促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的快速流通。

那么,在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中,農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)主要是從滿足消費(fèi)者偏好角度出發(fā),還是從農(nóng)產(chǎn)品流通的角度出發(fā)呢?Waite指出,盡管分級(jí)理論上對(duì)消費(fèi)者有利,但是在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中,被采用的分級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)絕大部分都是由廠商發(fā)起的,從消費(fèi)者角度出發(fā)的分級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)被采用的寥寥無幾。而從消費(fèi)者角度出發(fā)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)偶爾被行業(yè)采用,如肉類檢測(cè)及分級(jí)、濃縮牛奶分級(jí),往往是因?yàn)橄M(fèi)者無法辨別商品質(zhì)量,導(dǎo)致消費(fèi)者在采購時(shí)猶豫不決,使得廠商的銷量和利潤水平大幅降低。[3]Nybroten(1953)考察美國農(nóng)產(chǎn)

品質(zhì)量分級(jí)現(xiàn)狀后指出,最終判斷農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是否合理的主要尺度應(yīng)該以消費(fèi)者需求為基礎(chǔ),但是,因?yàn)橄M(fèi)者個(gè)人對(duì)商品分級(jí)的興趣或能力還不夠強(qiáng),商品分級(jí)的要求往往來自于行業(yè)或企業(yè)組織,而非消費(fèi)者階層。[5]Hunter(1994)也認(rèn)為,美國的鮮活農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)體系考慮生產(chǎn)者和市場(chǎng)中介的要求多于考慮消費(fèi)者的要求,對(duì)于消費(fèi)者來說,聯(lián)邦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)所依據(jù)的農(nóng)產(chǎn)品顏色、尺寸、表面破損率、形狀及清潔度等外在質(zhì)量特征,并不能準(zhǔn)確反映消費(fèi)者所關(guān)心的農(nóng)產(chǎn)品成熟度、口感等內(nèi)部質(zhì)量特征。[6]說明在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中,按照消費(fèi)者所關(guān)注的質(zhì)量特征進(jìn)行分級(jí)的情況還比較少見,大部分農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量分級(jí),主要還是從促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通的角度出發(fā)而進(jìn)行的,對(duì)于新鮮蔬菜和水果更是如此。不過需要注意的是,不考慮消費(fèi)者偏好的分級(jí)已經(jīng)開始受到學(xué)者的詬病。美國牛肉消費(fèi)量在20世紀(jì)70年代以來相對(duì)于其他肉類的出現(xiàn)下降趨勢(shì),Ferrier和Lamb(2007)把其中的主要原因歸結(jié)為牛肉質(zhì)量的下降,而牛肉質(zhì)量下降則是因?yàn)槁?lián)邦分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致生產(chǎn)者過于注重提高牛肉產(chǎn)量,而非提升牛肉嫩度、味道等消費(fèi)者關(guān)注的質(zhì)量指標(biāo)。[7]

三、質(zhì)量分級(jí)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化過程。舒爾茨1964年指出,要通過市場(chǎng)激勵(lì)(農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的價(jià)格變動(dòng))的方式來引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素,實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造。[8]農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的商品化,準(zhǔn)確的價(jià)格信息反過來會(huì)激勵(lì)生產(chǎn)者優(yōu)化各種生產(chǎn)要素的配置(即舒爾茨所說的“技術(shù)變化”),這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。

Jesness認(rèn)為,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)越是貼近市場(chǎng)需求和偏好,也就越能幫助農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升,因?yàn)檗r(nóng)民可利用分級(jí)來引導(dǎo)選種以及種植或養(yǎng)殖手段,并通過病蟲害的控制,生產(chǎn)出適銷對(duì)路的產(chǎn)品。[1]Farris(1960)指出,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)與產(chǎn)品差異化及產(chǎn)品創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)關(guān)系是相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充的,也就是說,質(zhì)量分級(jí)不僅不會(huì)阻礙反而會(huì)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新。[9]Mehren(1961)認(rèn)為,在“富裕經(jīng)濟(jì)”(affluent economy)中,借助農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)價(jià)格信息,生產(chǎn)者可選擇多種具有替代性的要素投入來實(shí)現(xiàn)技術(shù)模式的多樣性。

Banks(1963)按照生產(chǎn)過程是否可控,給出了兩種不同情況下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)對(duì)生產(chǎn)者的影響。第一種情況,生產(chǎn)者生產(chǎn)方式比較原始,生產(chǎn)者對(duì)要素投入、生產(chǎn)過程等控制力度就比較弱,此時(shí)分級(jí)不能決定生產(chǎn)什么,只是影響產(chǎn)出品如何分類。第二種情況,如果生產(chǎn)者知道生產(chǎn)函數(shù),就可以通過采用新技術(shù)影響生產(chǎn)過程,分級(jí)就不僅僅是被動(dòng)地對(duì)產(chǎn)出品進(jìn)行歸類了。雞蛋生產(chǎn)就是后一種情況。養(yǎng)雞場(chǎng)非常清楚如何生產(chǎn)出不同質(zhì)量特征的雞蛋,并且知道這些質(zhì)量特征是如何影響雞蛋等級(jí)的,在這樣的條件下,養(yǎng)雞場(chǎng)設(shè)定實(shí)際生產(chǎn)目標(biāo)時(shí),就可以把雞蛋分級(jí)作為重要的參考依據(jù)。[10]

分級(jí)不僅對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要影響,還推動(dòng)了市場(chǎng)中介加大資源投入。Hennessy(1995)分析了質(zhì)量分級(jí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通鏈條(marketing channel)上資源配置的影響后指出:首先,分級(jí)結(jié)構(gòu)和分級(jí)定價(jià)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的組織形式影響重大,分級(jí)決定了資源在農(nóng)產(chǎn)品加工鏈上的投入水平;其次,農(nóng)產(chǎn)品加工鏈上的質(zhì)量信息變化為產(chǎn)業(yè)的垂直整合帶來動(dòng)力,并影響了初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的附加值。[11]

上述文獻(xiàn)表明,分級(jí)所傳遞的不同等級(jí)價(jià)格信息會(huì)激勵(lì)生產(chǎn)者(包括市場(chǎng)中介)改變要素投入、加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過程的控制、不斷開發(fā)新產(chǎn)品,這推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。但其中有一個(gè)潛在的前提,就是分級(jí)要使得生產(chǎn)者的收入提高,但是在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中并不總是滿足,需要考察分級(jí)的成本以及不同等級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。

美國的土豆種植者多年來一直被來自學(xué)術(shù)和貿(mào)易機(jī)構(gòu)的營銷專家敦促進(jìn)行土豆分級(jí)、提高產(chǎn)品質(zhì)量。專家認(rèn)為,如果種植者只賣高質(zhì)量等級(jí)的土豆,不僅收入會(huì)提高,市場(chǎng)也會(huì)擴(kuò)大。然而,種植者卻認(rèn)為,如果進(jìn)行分級(jí)銷售,留下的低質(zhì)量等級(jí)土豆將獲得很少、甚至是零收益,因此更愿意整體銷售而不是只銷售高等級(jí)土豆。Kross(1952)對(duì)美國的土豆分級(jí)進(jìn)行考察后指出,土豆種植者之所以對(duì)土豆分級(jí)計(jì)劃的推行不感興趣,是因?yàn)榉N植者的收益并沒有因分級(jí)而改觀。種植者在選擇是否分級(jí)時(shí),將考慮三個(gè)因素:不同等級(jí)之間的價(jià)格差、可控的容忍度(分級(jí)標(biāo)準(zhǔn))、分級(jí)成本。Dalrymple(1968)同樣提到了土豆分級(jí)的案例:由于政府推動(dòng)的馬鈴薯分級(jí)在早期并沒有明確相應(yīng)的成本與收益關(guān)系,很多農(nóng)民懷疑是否能夠得到足夠的新增收益,因此采用分級(jí)的積極性并不高,除非能將被分揀出的低質(zhì)產(chǎn)品賣給加工商而彌補(bǔ)分級(jí)成本。

Hollander,Monier和Ossard(1999)提到一個(gè)有趣的現(xiàn)象:在法國蔬菜和水果生產(chǎn)商協(xié)會(huì)推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)體系過程中,相對(duì)于生產(chǎn)低質(zhì)量產(chǎn)品的廠商,生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品的廠商反而明顯抵制該質(zhì)量分級(jí)體系,并據(jù)此說明高質(zhì)量產(chǎn)品的廠商并不總是更有動(dòng)力參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)。[12]

Farina和Reardon(2000)通過巴西牛奶分級(jí)的案例說明,由于分級(jí)體系可能導(dǎo)致新的生產(chǎn)方式及合作成本、新設(shè)備或設(shè)備升級(jí)的投資成本、新技術(shù)及信息獲取成本,對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中那些規(guī)模較小的參與者來說,可能形成市場(chǎng)進(jìn)入壁壘。[13]

四、政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)的干預(yù)

既然農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義,那么推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)應(yīng)該成為政府相關(guān)部門的重點(diǎn)工作之一,尤其是對(duì)于農(nóng)業(yè)落后的國家。但無論是出于降低交易成本的目的,還是為了滿足消費(fèi)者的偏好差異,分級(jí)都是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者或經(jīng)營者的一種利潤最大化的市場(chǎng)行為,也可以看作一項(xiàng)可以被自由采用的市場(chǎng)工具。政府是否應(yīng)該干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)?如何有效地干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)?國外學(xué)者對(duì)此也做了一定的探討。

Zusman(1967)指出,如果市場(chǎng)能夠形成最優(yōu)的質(zhì)量分級(jí)體系,政府就沒有必要干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí),而如果市場(chǎng)由于信息的缺乏,無法形成最優(yōu)的質(zhì)量分級(jí)體系時(shí),政府適當(dāng)?shù)母深A(yù)是必要的。[4]

Antle(1990)區(qū)分了三類商品:質(zhì)量可以被觀察的商品、質(zhì)量在購買后可以被觀察的商品和質(zhì)量在重復(fù)購買后仍不能被觀察的商品,指出對(duì)于最后一類商品,政府的對(duì)商品質(zhì)量的干預(yù)是必要的。Caswell(1992)進(jìn)一步提出,如果政府干涉食品市場(chǎng)是基于商品質(zhì)量不能被觀察,那么政府自然應(yīng)該將質(zhì)量信息的提供作為規(guī)制重點(diǎn)。[14]Farina和Reardon(2000)指出,在南美共同市場(chǎng),盡管農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)分級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)體系需求強(qiáng)烈,但政府部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系的設(shè)計(jì)與統(tǒng)一方面卻遲遲沒有到位,這導(dǎo)致了各國之間大量的貿(mào)易爭(zhēng)端,甚至阻礙了市場(chǎng)交易活動(dòng)。[13]

上述研究表明,理論上由政府提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)的公共服務(wù)具有一定的必要性,并且政府出于維護(hù)市場(chǎng)公平的目的,在某些情況下需要強(qiáng)制推行分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。一般情況下,既然是公共服務(wù),政府在推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)中應(yīng)該充分尊重市場(chǎng),政府推行的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由市場(chǎng)交易主體自愿采用,強(qiáng)制分級(jí)要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種、產(chǎn)銷能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段而慎行。例如,當(dāng)消費(fèi)者在購買前能觀察到產(chǎn)品質(zhì)量時(shí),Bockstael(1984)指出,政府強(qiáng)制推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),限制了質(zhì)量等級(jí)較低的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng),往往會(huì)讓生產(chǎn)者得利而讓消費(fèi)者受損,并且造成社會(huì)福利的凈損失。[15]就算是政府把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)作為一項(xiàng)公共服務(wù)來提供,也需要考慮分級(jí)服務(wù)的成本與收益,即服務(wù)的經(jīng)濟(jì)性。因?yàn)檎⒉槐绒r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者更了解市場(chǎng),政府主導(dǎo)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)如果沒有充分反映市場(chǎng)主體的需求,或者缺乏及時(shí)的修訂以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化,會(huì)使得公共分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)接受程度低,甚至?xí)璧K農(nóng)產(chǎn)品的流通。正如Pick(2003)所言,盡管政府建立食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)具有正的外部性,但是這種正的外部性并不具有普遍性,并且政府也不是進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)和認(rèn)證的最佳主體。[16]

五、主要結(jié)論及研究展望

(一)主要結(jié)論

對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相關(guān)國外研究文獻(xiàn)進(jìn)行梳理,形成如下基本結(jié)論:

1.由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量特征及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的特殊性,質(zhì)量分級(jí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的商品化具有特殊意義,主要體現(xiàn)理論依據(jù)是分級(jí)滿足了消費(fèi)者偏好差異,降低了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易成本,而在經(jīng)濟(jì)生活中,大部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是因農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易需求而由企業(yè)主導(dǎo)形成的,從消費(fèi)者需求角度出發(fā)的分級(jí)并未得到重視。

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)所形成的相對(duì)準(zhǔn)確的價(jià)格信息,能夠激勵(lì)生產(chǎn)者優(yōu)化各種生產(chǎn)要素的配置,推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,而在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)踐中,分級(jí)對(duì)農(nóng)民增收可能存在的負(fù)面影響需要注意。

3.由政府提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)的公共服務(wù)具有一定的必要性,但是這種公共分級(jí)服務(wù)以市場(chǎng)的自愿接受為前提,要進(jìn)行成本收益分析,而在消費(fèi)者無法識(shí)別產(chǎn)品質(zhì)量時(shí),政府可考慮進(jìn)行強(qiáng)制性分級(jí)。

(二)研究展望

已有文獻(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)的研究大多圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家展開,而對(duì)于發(fā)展中國家則關(guān)注較少。在我國這樣的發(fā)展中國家,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化才剛剛開始,同時(shí)又面臨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散化、小規(guī)模的特征,并且農(nóng)產(chǎn)品出口也屢屢受阻,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn)?？疾靽廪r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理論和現(xiàn)實(shí),結(jié)合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)實(shí)際,建議在以下幾個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)研究:

1.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)的出發(fā)點(diǎn)問題,即是分級(jí)是以滿足消費(fèi)者的偏好差異為主還是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通為主。不同的出發(fā)點(diǎn),對(duì)分級(jí)工作重心和分級(jí)方法的要求不同。如果以滿足消費(fèi)者偏好差異為主,則要通過市場(chǎng)試驗(yàn)、市場(chǎng)調(diào)查等方式獲得消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量評(píng)價(jià)、偏好模式,以指導(dǎo)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì);如果以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通為主,則按外觀分級(jí)即可,在分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)時(shí)要考慮已有的貿(mào)易習(xí)慣,要強(qiáng)調(diào)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的一致性。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn),在現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)總體上應(yīng)該以促進(jìn)流通為主,適當(dāng)兼顧消費(fèi)者偏好,但需要結(jié)合具體農(nóng)產(chǎn)品品種進(jìn)行分析,如蔬菜水果分級(jí)可能以滿足貿(mào)易為主,而小麥、玉米分級(jí)可能要以滿足流通為主向滿足不同的加工要求為主轉(zhuǎn)變。

2.質(zhì)量分級(jí)促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的障礙因素以及分級(jí)對(duì)農(nóng)民增收的影響分析。分級(jí)所傳遞的價(jià)格信息可能會(huì)激勵(lì)生產(chǎn)者改變要素投入,加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過程的控制,不斷開發(fā)新產(chǎn)品。但我國小規(guī)模、分散化生產(chǎn)的農(nóng)民可能并沒有能力采取上述措施,那么政府的財(cái)政支持可能是必要的。另外,分級(jí)是否提高農(nóng)民收入,取決于不同等級(jí)產(chǎn)品的價(jià)格、農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的可控程度、農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)水平以及分級(jí)的成本等因素,“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”提高農(nóng)民收入應(yīng)該要滿足一定條件的。明確這些條件,可以采取針對(duì)性措施,鼓勵(lì)農(nóng)民參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí),在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

3.政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)中的定位以及對(duì)各利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)問題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)涉及到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者、批發(fā)商、零售商和消費(fèi)者等各方面的利益,各利益主體的利益訴求及其游說能力大小會(huì)影響到政府的政策選擇。例如,行業(yè)龍頭企業(yè)能夠接受較高的質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),如果按照其需求制定國家標(biāo)準(zhǔn),對(duì)生產(chǎn)水平較低的農(nóng)民可能不利;現(xiàn)階段過多的自愿性分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)大幅度拉長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)工作的推進(jìn)周期;消費(fèi)者,尤其是城市消費(fèi)者群體,很容易影響政府決策,但是消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求可能不利于農(nóng)產(chǎn)品的流通;政府對(duì)糧食的分級(jí),如果過多地考慮糧食收購部門的方便,可能對(duì)加工商不利。這需要政府從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全局出發(fā),結(jié)合分級(jí)的主要目標(biāo)進(jìn)行權(quán)衡。

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