沈　健

一、充分認識規(guī)范中小學辦學行為、深入實施素質教育的重要意義

從總體上看，目前我省有些地方和中小學校仍然存在辦學行為不規(guī)范的問題，中小學生課業(yè)負擔仍然過重，超出了其身心承受的范圍，嚴重侵害了學生的健康成長和全面發(fā)展。一是部分地方政府和學校片面追求升學率。有些地方政府受錯誤政績觀的影響，習慣于像抓GDP一樣抓升學率，并以此作為考核教育行政部門和學校的主要指標，極個別地方甚至簽訂責任狀，將升學指標寫入政府工作報告。根據政府的要求，教育行政部門和學校將升學指標進一步層層細化分配到學校和班級。對校長和教師提出以升學率為核心指標的考核要求。二是中小學生課業(yè)負擔普遍過重。中小學課程多、作業(yè)多、考試多、補習多、競賽多，有些地方和學校加班加點、節(jié)假日補課，有些地方和學校組織統(tǒng)考聯考、一模二模、月考周練等名目繁多的考試，嚴重增加了教師和學生的精神和心理負擔，擾亂了正常的教育教學秩序。部分地方和學校學生在?；顒訒r間過長，有些高中的學生在校活動時間超過12小時，個別學校甚至達到15小時，嚴重擠占學生休息睡眠時間和鍛煉時間，嚴重損害學生的身體健康。三是部分地方和學校不能按要求開齊開足規(guī)定課程。有些地方和學校的課程、課時、教學內容安排隨意性大，只重視考試科目的教育教學，忽視音樂、美術、體育、信息技術、通用技術、綜合實踐活動等綜合素質養(yǎng)成性課程。一些學校為了應付督導檢查，甚至搞兩套課表，一套應付檢查，一套真正實施。四是違反《義務教育法》和違規(guī)招生的情況時有發(fā)生。有些地方改制學校的清理不到位，初中學校變相分設重點班和非重點班。義務教育學校通過筆試、面試、與學科競賽成績掛鉤等形式招生。有些公辦普通高中違反規(guī)定提前招生、跨市招生。采取各種手段搶拉生源，造成惡性競爭的不良局面。

學生課業(yè)負擔過重對少年兒童身心健康造成了危害，不少學生體質下降、患神經衰弱、脊柱彎曲、近視眼等疾病。一些學生在緊張、壓抑的心理狀態(tài)中，缺乏自信心和進取心。在學校和家庭壓力下，一些少年兒童對學習、學校、教師、家長產生了逆反心理，甚至釀成了一些悲劇。這些錯誤行為和做法，嚴重違背了教育規(guī)律，扭曲了基礎教育的性質和任務，剝奪了少年兒童的童心和樂趣，嚴重阻礙著少年兒童全面、生動活潑和主動地發(fā)展，制約了基礎教育質量的全面提高，長此以往將影響國民整體素質的提升。造成中小學生負擔過重的原因很多，從根本上講，是教育總體水平偏低，教育觀念落后。教育結構、教育規(guī)模尤其是優(yōu)質教育資源不能完全滿足人民日益增長的教育需求；勞動人事制度和招生考試制度存在著缺陷，就業(yè)競爭引發(fā)了升學競爭等；同時，狹隘的教育價值觀、片面的質量觀、陳舊的人才觀形成了片面追求升學率傾向，家長望子成龍心切，部分社會媒體片面宣傳甚至惡意炒作，使育人教育變成了升學教育，分數價值高于人的價值，升學目標取代了人和社會發(fā)展的目標。各級教育行政部門、廣大中小學校必須清醒認識課業(yè)負擔過重給青少年學生健康成長造成的嚴重危害，充分認識規(guī)范中小學辦學行為、深入實施素質教育的重要意義，把思想和行動迅速統(tǒng)一到國家和省的統(tǒng)一部署和要求上來，采取切實有效措施，抓緊研究解決學生課業(yè)負擔過重問題。

首先，規(guī)范中小學辦學行為、深入實施素質教育。是促進學生全面發(fā)展的迫切需要。中小學生是國家和民族的未來，中小學生素質的全面提高和身心健康發(fā)展，關系到整個國民素質的提高，關系到國家、民族的前途和命運。中小學生負擔過重，違背了少年兒童的身心發(fā)展規(guī)律和教育規(guī)律，是一種狹隘教育觀念的反映。這種忽視全體學生、全民族和全社會長遠的根本利益的行為如不根本改變，勢必影響一代人甚至幾代人的健康成長。影響我國億萬勞動者素質和整個中華民族素質的全面提高?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于深化教育改革全面推進素質教育的決定》明確指出：“減輕中小學生課業(yè)負擔已成為推行素質教育中刻不容緩的問題，要切實認真加以解決?！睂Υ耍骷壗逃姓块T和中小學校必須引起高度重視，深刻認識規(guī)范中小學辦學行為、深入實施素質教育工作的必要性和緊迫性。

其次，規(guī)范中小學辦學行為、深入實施素質教育，是促進基礎教育又好又快發(fā)展的緊迫任務。當前，我省基礎教育已經處在更加注重內涵發(fā)展和質量提高的新的歷史階段，全面貫徹黨的教育方針、全面實施素質教育，是實現基礎教育又好又快發(fā)展的根本要求。一些地方和學校存在的違背教育規(guī)律、辦學行為不規(guī)范的現象，偏離了基礎教育科學發(fā)展的正確軌道，嚴重阻礙了素質教育的深入實施，已經成為制約我省基礎教育全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。目前，迫切需要進一步深化基礎教育改革，改革妨礙學生創(chuàng)新精神培養(yǎng)、實踐能力發(fā)展的教育觀念、教育模式，把學生從過重的課業(yè)負擔中解放出來，讓他們更多地接觸自然、接觸社會，為學生探索精神和創(chuàng)新思維的培養(yǎng)，為學生稟賦和潛能的開發(fā)提供充分的時間和空間，努力辦好人民滿意的基礎教育。

第三，規(guī)范中小學辦學行為、深入實施素質教育，是衡量教育部門執(zhí)政能力和水平的重要標準。規(guī)范中小學辦學行為是深入實施素質教育的基礎，也是素質教育的應有之義，事關中小學生的身心發(fā)展和健康成長，事關中華民族整體素質的提高，事關中國特色社會主義事業(yè)建設者和接班人的培養(yǎng)。片面追求升學率，學生學業(yè)負擔過重，已成為教育的“老大難”問題，破解這樣的難題，既需要各級政府切實履行教育職責、真正將其納入政府行為，充分發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調作用；更需要各級教育行政部門提高自身的執(zhí)政能力和水平，以更加堅定的信念、更加創(chuàng)新的策略、更加得力的措施，下更大的決心、花更大的氣力、用更多的精力，在樹立科學發(fā)展理念上下工夫。在強化督查執(zhí)行力上下工夫，在構建長效機制上下工夫，敢于破難點、打硬戰(zhàn)，常抓不懈，綜合治理，強力推進，真正解決好這個“老大難”問題。這是對我省各級教育行政部門執(zhí)政能力和水平的一次全面考驗。只有這樣，群眾才會更加信任人民政府，更加信任學校，才會密切干群關系，密切學校和學生家長的關系，我們的工作才能得到群眾和家長的支持，才能做得更好。

二、著力解決當前規(guī)范中小學辦學行為、深入實施素質教育的重點難點問題

根據全國加強中小學管理、規(guī)范辦學行為現場推進會和羅志軍省長在深入推進素質教育座談會上的重要講話要求，當前規(guī)范中小學辦學行為、深入實施素質教育，要堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅決貫徹黨和國家的教育方針，嚴格執(zhí)行國家和省關于中小學辦學行為的規(guī)定要求，從普通高中教育抓起，以治理中小學生過重的課業(yè)負擔為突破口，集中力量盡快解決好人民群眾普遍關心、社會反響強烈的重點問題，爭取用一年左右的時間嚴肅治理學校辦學不規(guī)范行為，確保中小學生課業(yè)負擔明顯下降，不規(guī)范辦學的現象明顯減少，學校管理水平明顯提升。在取得階段性成效的基礎上，堅持常抓不

懈、齊抓共管，力求在全省建立起穩(wěn)定的適應素質教育要求的教育教學秩序，逐步構建有利于學生全面發(fā)展、有利于學校規(guī)范辦學、有利于教育科學發(fā)展的長效機制，辦好人民滿意的基礎教育。

第一，準確把握當前規(guī)范中小學辦學行為、深入實施素質教育的工作原則。我省規(guī)范中小學辦學行為、深入實施素質教育必須認真落實以下四條工作原則。

一是堅持省級統(tǒng)籌、政府推動。根據教育部和省政府的統(tǒng)一要求，參照兄弟省市的成功經驗，我省規(guī)范中小學辦學行為、深入實施素質教育實行省級統(tǒng)籌、政府推動的工作機制。實行省級統(tǒng)籌，有利于全省統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一步調，在全省范圍內形成濃郁的推進氛圍和正面的社會效應。各級政府是規(guī)范中小學辦學行為、深入實施素質教育的主導者和推動者，承擔指導、協(xié)調、督促等重要職責。

二是堅持突出重點、整體推進。我省規(guī)范中小學辦學行為、深入實施素質教育工作，當前以規(guī)范普通高中辦學行為為重點，推動解決各級各類中小學校辦學行為不規(guī)范問題。省重點負責規(guī)范普通高中的辦學行為，市、縣(市、區(qū))負責規(guī)范轄區(qū)內所有中小學的辦學行為，形成全省上下聯動、齊抓共管、整體推進的工作格局。

三是堅持強化督查、嚴格問責。充分發(fā)揮各級教育督導部門、教育執(zhí)法部門的重要作用，強化督導檢查、強化行政執(zhí)法，推進工作落實。嚴肅處理重大違規(guī)事件，嚴格責任追究，做到有報必查、有查必糾，有責必懲。

四是堅持標本兼治、長效治理。既要集中時間、集中力量、集中精力盡快解決好中小學辦學行為中的突出問題。務求盡快初見成效；又要在健全制度、完善機制上下工夫，著力構建規(guī)范辦學行為、實施素質教育的長效機制。

第二，準確把握當前規(guī)范中小學辦學行為、深入實施素質教育的工作重點。當前，我省規(guī)范中小學辦學行為、深入實施素質教育，要著力解決以下幾個方面的突出問題。

一是嚴格禁止下達升學指標。督促各級政府樹立正確的政績觀，按照全面貫徹教育方針、全面推進素質教育的要求科學評價地區(qū)和學校的教育教學工作。今后，地方各級教育行政部門不得以任何形式給地區(qū)、學校及個人下達高(中)考升學指標；不得以高(中)考升學率或考試成績?yōu)闃藴蕦h(市、區(qū))、學校、教師和學生進行排名和獎懲。各級政府、教育行政部門和學校不得以任何形式宣傳地區(qū)、學校、學生的高考成績、升學率等具體情況，不得炒作“高考狀元”。

二是嚴格控制學生在校集中教學時間。要堅持“健康第一”思想，遵循學生身心發(fā)展規(guī)律，科學、合理安排學生作息時間。嚴格控制學生在校集中教學時間和家庭作業(yè)總量。小學、初中和高中學生每天在校集中教學活動時間分別不得超過6小時、7小時和8小時。不得組織非住校學生上晚自習，住校生晚自習控制在每天2課時，嚴禁利用晚自修時間組織文化補習或考試。小學一、二年級不留書面家庭作業(yè)，小學中高年級、初中和高中學生每天家庭作業(yè)總量分別不得超過1小時、1.5小時和2小時。確保中小學生每天在校體育活動時間不少于1小時，保證學生每天睡眠時間小學、初中和高中分別不少于10小時、9小時和8小時。全省中小學嚴禁組織任何年級學生在節(jié)假日(含雙休日和寒暑假)集體上課，或以補差、提優(yōu)等形式變相組織集體上課。

三是嚴格執(zhí)行國家課程計劃。各級教育行政部門要按編制標準配齊配好中小學各科教師，督促本行政區(qū)所有中小學嚴格實施國家課程計劃。各中小學要按照國家課程計劃，開齊開足全部課程，特別是要加強體育、音樂、美術、綜合實踐活動和技術類課程的實施。不得隨意增減課程和課時，不得隨意調整課程難度和教學進度。高一年級必修課結束前，不得提前分科分班。學校課表要上墻、上網公示，接受學生、教師、教育行政部門和全社會監(jiān)督。

四是嚴格規(guī)范考試和招生管理。要嚴格規(guī)范考試科目和考試次數。小學、初中不得組織市、縣(市、區(qū))統(tǒng)一的文化課考試。小學組織的考試每學期原則上不超過一次，科目一般不超過3門；初中學校每學期考試不得超過兩次。嚴禁組織高中學生參加各種形式的統(tǒng)考、聯考或月考。嚴格規(guī)范普通高中學校招生管理。加強對普通高中學生的學籍管理，建立全省統(tǒng)一的普通高中學生學籍網絡管理平臺。普通高中學校一律不得在中考前招收、錄取學生，公辦普通高中不得跨市招生。加強高考信息管理。加快高考招生社會化改革步伐，積極推進網上報名，招生考試機構將考生高考成績直接發(fā)放到考生本人。各市、縣(市、區(qū))和學校、班級不得統(tǒng)計、公布考生個人或集體的高考成績、名次、上線率等信息。

五是嚴格制止義務教育學校違法辦學行為。要嚴格執(zhí)行《義務教育法》的規(guī)定，嚴禁在義務教育階段以各種名義設重點學校、分快慢班。公辦義務教育學校不得轉制為民辦學校，原改制學校要進一步按要求規(guī)范辦學行為。義務教育階段學校堅持免試就近入學原則，不得違規(guī)提前招生和舉行任何形式的選拔性考試，不得以學科競賽成績、特長評級等作為錄取依據。

第三，著力構建規(guī)范中小學辦學行為、深入實施素質教育的長效機制。規(guī)范中小學辦學行為、深入實施素質教育是一項系統(tǒng)工程，必須堅持立足當前、著眼長遠，堅持標本兼治、綜合治理。堅持解決問題與完善機制相結合，著力構建規(guī)范辦學行為、深入實施素質教育的長效機制，促使學校和教師將教學的注意力更多地用在提高教學質量和改進教學方法上，為學生生動活潑、主動發(fā)展創(chuàng)造條件和空間。

一是要深化基礎教育課程改革。繼續(xù)把課程改革和課堂教學改革作為全面推進素質教育的關鍵環(huán)節(jié)來抓，要根據課程標準精簡教學內容，提高課堂教學效率，大力加強中小學生創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)，全面提高基礎教育質量和現代化水平。要在進一步總結經驗、鞏固改革成果的基礎上，健全機制，加強建設，重點突破，全面推進。要在當地黨委和政府的統(tǒng)籌下，全面規(guī)劃和深入推進本地義務教育和普通高中課程改革，認真總結經驗，形成基本制度，加強與新課程相關的條件建設和工作機制建設。要加強新課程與信息技術的整合。普遍建立以校為本的教學研究制度，深化教學改革，提高新課程的實施水平。鼓勵和表彰在規(guī)定教學時間內，通過提高教學效率促進教育質量提升的學校和教師，宣傳和推廣一些地方和學校“減負增效”的成功做法。

二是要深化考試評價制度改革。要著力改變只關注學生學業(yè)成績的單一評價方式，著眼于發(fā)現和發(fā)展學生的潛能，加強對學生綜合能力和潛在素質的考查，建立有利于促進學生素質全面發(fā)展、促進教師不斷提高和促進課程發(fā)展的評價體系。要深化中考制度改革，切實提高熱點高中指標生的比例。全省各市都要達到50％以上，逐步實行學業(yè)成績與綜合素質評價相結合的招生辦法。堅定不移地推進“小升初”免試入學。規(guī)范民辦初中招生。完善教育評價體系，下決心扭轉單純依靠升學率評價基礎教育學校質量的狀況，逐步建立起以全體學生為評價對象，以完成國家規(guī)定的教育內容、達成國家規(guī)

定培養(yǎng)目標為評價標準，以合格率、完成率和學生綜合素質等為主要指標的綜合評價體系。進一步完善高中學業(yè)水平考試和綜合素質評價工作。

三是要促進學生健康全面成長。認真落實育人為本、德育為先的方針，深入推進未成年人思想道德建設和社會主義核心價值體系教育，重視愛國主義、民族精神、社會責任、公民道德基礎和心理健康教育。引導學生形成健全的人格和良好的道德品質。充分利用愛國主義教育基地、公益性文化設施等公共機構，統(tǒng)籌安排和指導中小學開展各學科教學實踐、綜合實踐活動課和專題教育。深入開展和諧校園創(chuàng)建活動，努力提高學校德育工作水平。加強和改進學校體育工作，確保中小學開齊開足上好體育課，廣泛開展陽光體育運動，切實保證學生每天有1小時的體育鍛煉。重視學校美育工作，積極開展豐富多彩的藝術教育活動，切實提高學生的綜合素質，促進學生全面健康成長。

四是要切實加強教師隊伍建設。教師是推進素質教育的主體，高質量的教師隊伍，是素質教育取得成效的根本保證。要深化教師教育改革。優(yōu)化中小學新師資培養(yǎng)院校布局結構，有計劃地建設好中小學幼兒園師資培養(yǎng)基地。推進師范生免費教育試點，吸引優(yōu)秀青年讀師范，鼓勵優(yōu)秀人才當教師。積極推進教師教育創(chuàng)新，深化師資培養(yǎng)模式和課程改革，提高新師資培養(yǎng)質量。進一步完善培訓制度，創(chuàng)新培訓機制，加強教師培訓，提高教師專業(yè)水平和學歷水平。要加強農村教師隊伍建設。逐步建立縣域范圍內教師和校長定期交流機制，健全完善城鎮(zhèn)教師支援農村教育制度，促進基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展。大力推進人才強教、人才強校戰(zhàn)略，著力培養(yǎng)和造就一批在省內外有知名度的人民教育家，帶動全省中小學教師隊伍整體素質的提升。特別要引導廣大中小學校長和教師切實轉變教育只為升學服務的目標觀，樹立教育為提高國民素質、為社會主義現代化服務的目標觀；轉變以考試分數為唯一標準評價學生的質量觀。樹立學生綜合素質提高，個性特長充分發(fā)展的教育質量觀；轉變只重視少數尖子生，而輕視大多數學生，重知識灌輸，輕能力培養(yǎng)的教學觀，樹立面向全體學生，因材施教，知識學習與智能發(fā)展相統(tǒng)一的教學觀。并落實到教育教學實踐中去。

五是要著力營造有利于學生健康成長的社會環(huán)境。要積極配合有關部門加強校園及周邊社會治安綜合治理。加強學校日常管理和安全工作，切實落實各項安全防范措施，及時消除各種安全隱患，為青少年健康成長創(chuàng)造健康和諧的環(huán)境。要切實加強校園文化建設，深入開展和諧校園創(chuàng)建活動，大力提升校園文化品位，努力營造健康和諧、積極向上的校園文化氛圍。要高度重視家庭教育工作，引導家長樹立科學的教育觀和人才觀。鼓勵學生根據個人的志愿和社會的需求，努力學習、掌握知識、培養(yǎng)能力、提高素質、服務社會、努力成才。要規(guī)范社會辦學機構的辦學行為，社會辦學機構不得面向義務教育學生舉辦學科類競賽活動。各中小學校不得將校舍、場地租借給社會辦學機構辦學。不得以任何名義舉辦或與校外社會力量合作舉辦文化課補習班。嚴格執(zhí)行中小學教師職業(yè)道德規(guī)范，堅決制止有償家教。禁止中小學教師到社會辦學機構兼課。

三、切實加強對規(guī)范中小學辦學行為、深入實施素質教育工作的組織領導

規(guī)范中小學辦學行為、深入實施素質教育是當前基礎教育改革發(fā)展必須抓好的一件大事、要事、難事。我們要以對國家和民族未來高度負責的精神，克服松懈和畏難情緒，統(tǒng)一思想、步調一致。齊心協(xié)力、真抓嚴管，旗幟鮮明地把學生過重課業(yè)負擔真正減下來。

第一，進一步明確工作職責。省教育廳將負責做好全省規(guī)范辦學行為工作的宏觀指導、政策研制、組織實施等工作，精心組織開展專項整治行動，重點督導檢查市、縣(市、區(qū))教育行政部門履行管理職責情況，重點負責查處普通高中的違規(guī)辦學行為。各市、縣(市、區(qū))教育行政部門要根據教育部和省里的統(tǒng)一部署和要求，密切結合本地實際，研究提出本區(qū)域中小學規(guī)范辦學行為、深入實施素質教育的目標任務、政策措施和工作要求，認真排查并切實解決排查出的突出問題，嚴肅查處所轄中小學校的違規(guī)辦學行為，切實維護區(qū)域內中小學校的正常教學秩序和辦學秩序。各中小學校要嚴格遵守國家法律法規(guī)，規(guī)范學校內部管理，研究提出規(guī)范辦學具體的目標要求，自覺糾正違規(guī)辦學行為，形成依法辦學、自我約束的發(fā)展機制，真正把規(guī)范辦學行為的各項要求落到實處。各級教育行政部門、學校要結合本地本校實際，提出本地區(qū)和本校貫徹省“五條規(guī)定”的具體意見，通過媒體向社會公開承諾，接受公眾、家長和媒體的監(jiān)督。各地教育行政部門和學校都要設立公開接受社會監(jiān)督的舉報電話、電子信箱等，對舉報的違規(guī)情況要逐一查處。并將結果向社會公布。

第二，進一步強化督導問責。各市、縣(市、區(qū))要建立規(guī)范中小學辦學行為的督導檢查制度，加強對學校辦學的督導、考核和監(jiān)督，構建立體化、全方位的檢查方式。各級教育督導部門要積極開展專項督導和隨機督查，采取暗訪或“飛行檢查”等方式，發(fā)現和宣傳先進典型，從嚴查處違規(guī)單位、學校和個人，定期發(fā)布督導通(公)報。要落實責任追究制度。各級教育行政部門要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則。嚴肅處理本行政區(qū)域內的重大違規(guī)事件。對經查實違法違規(guī)的教育行政部門和中小學校，視情節(jié)對相關責任單位或責任人給予責令整改、通報批評、撤銷星級高中資格、取消榮譽稱號、追究行政責任等處分。各地要將規(guī)范中小學辦學行為的情況納入對縣(市、區(qū))、學校的有關評估和表彰獎勵之中，納入到對校長、教師的考核和評優(yōu)評先之中。我廳將會同省有關部門重點督查處理違法違規(guī)的地方教育行政部門和普通高中，并在縣級政府教育工作督導評估、區(qū)域教育現代化建設水平評估和江蘇省義務教育均衡發(fā)展先進縣、實施素質教育先進縣和江蘇省和諧校園等專項評先表彰中，對存在違規(guī)辦學行為的地區(qū)和學校實行“一票否決”。

第三，切實抓好輿論宣傳。要堅持正確的輿論導向，努力為規(guī)范辦學行為、深入推進素質教育營造輿論環(huán)境。各地要充分利用報紙、電視、廣播、網絡等新聞媒體，大力宣傳規(guī)范辦學行為、減輕中小學生課業(yè)負擔、全面實施素質教育的重大現實意義和深遠歷史意義，大力宣傳各地規(guī)范辦學行為、深入實施素質教育的有效做法和先進經驗，大力宣傳強化常規(guī)管理、規(guī)范辦學行為、全面推進素質教育的先進學校典型。大力宣傳積極主動轉變教育理念、深化教學改革、提升課堂效率、實施素質教育的優(yōu)秀教師代表，在全社會著力營造有利于規(guī)范辦學行為、深入實施素質教育的濃郁輿論氛圍，引導全社會和廣大學生家長了解、理解并支持規(guī)范辦學行為、深入實施素質教育工作，并使更多的學生家長參與監(jiān)督，全社會互相配合，形成合力。各級各類教育報刊、教育電視臺、教育網要組織專門力量開設專題專欄，編發(fā)系列文章，舉辦系列節(jié)目，扎實做好政策宣傳、理論闡發(fā)、釋疑解惑等工作。各級教育行政部門、學校要經常與媒體溝通，切實發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，定期召開新聞發(fā)布會，對一些嚴重違規(guī)的單位和個人以及重大違規(guī)事件進行曝光，建立并形成正確的導向機制。