王世偉　曹彥杰

在中國(guó)近現(xiàn)代史上,香港是一個(gè)歷經(jīng)風(fēng)雨變遷之地。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后,香港成為英國(guó)的殖民地。1997年,香港終于回歸祖國(guó)。香港經(jīng)歷了許多重大政治事件,這對(duì)香港公民教育的演變產(chǎn)生了很大的沖擊?；貧w之后,香港政府所轄的教統(tǒng)局及相關(guān)部門(mén)采取了很多措施來(lái)推進(jìn)公民教育。同時(shí),作為一個(gè)國(guó)際性的大都會(huì),香港的公民教育采納了很多在國(guó)際上處于前沿的公民教育思想,在香港實(shí)踐西方的公民教育理論。與內(nèi)地比較而言,香港公民教育具有很多獨(dú)特之處,例如,重視在學(xué)科中滲透公民教育,各種社會(huì)力量,如義工局、非政府組織、慈善團(tuán)體等,都參與到公民教育行動(dòng)之中。其中,重視公民的參與式學(xué)習(xí),則是香港公民教育的突出特點(diǎn),下文將集中圍繞這一點(diǎn)展開(kāi)論述。

一、殖民政府時(shí)期:推動(dòng)學(xué)生課外活動(dòng)與社會(huì)服務(wù)

1966年4月,香港發(fā)生反對(duì)天星小輪加價(jià)而引發(fā)的騷動(dòng)事件,滋事者多數(shù)是青年學(xué)生,這充分反映了青年對(duì)社會(huì)的不滿情緒。青年問(wèn)題引起了政府的重視。1967年9月初,教育司署便通告所有官立小學(xué),每日應(yīng)舉行一節(jié)“德育訓(xùn)練”,其目的在教導(dǎo)青年學(xué)生在學(xué)校、家庭以及社會(huì)方面保持良好的態(tài)度,并幫助學(xué)生提高對(duì)個(gè)別問(wèn)題的思辨能力。至此,香港開(kāi)展公民教育的序幕正式揭開(kāi)。

直到上個(gè)世紀(jì)60年代初期,香港政府才開(kāi)始提倡課外活動(dòng),尤其自1966、1967年騷亂后,港英政府積極介入,鼓勵(lì)學(xué)校開(kāi)辦活動(dòng),甚至政府直接舉辦課外活動(dòng),以疏導(dǎo)青少年的情緒,達(dá)到社會(huì)控制的目的。政府視課外活動(dòng)為訓(xùn)練年輕市民的一種手段,致力推進(jìn)種種青年活動(dòng)。除文娛康體活動(dòng)外,政府又和其它社團(tuán)引導(dǎo)學(xué)生利用空余時(shí)間,參加社會(huì)服務(wù)行列。各大、中學(xué)生的社會(huì)服務(wù)組織紛紛建立起來(lái),策劃青年學(xué)生參加社會(huì)服務(wù)工作。進(jìn)入上個(gè)世紀(jì)70年代,青年服務(wù)從康樂(lè)活動(dòng)和領(lǐng)袖訓(xùn)練開(kāi)始,逐漸發(fā)展為預(yù)防社會(huì)不良現(xiàn)象、發(fā)展青年的個(gè)性、領(lǐng)導(dǎo)能力、公民責(zé)任感、善用余暇以及督促他們積極參與志愿小區(qū)服務(wù)計(jì)劃。

課外活動(dòng)的廣泛開(kāi)展,社會(huì)服務(wù)組織紛紛建立,對(duì)培養(yǎng)年輕人的社會(huì)實(shí)踐精神有積極意義,其中既孕育了一種積極參與的精神,又為后來(lái)公民教育的開(kāi)展積累了大量實(shí)際運(yùn)作經(jīng)驗(yàn),奠定了青年社團(tuán)組織上的基礎(chǔ)。

二、過(guò)渡時(shí)期:

《中英聯(lián)合聲明》發(fā)表,

催生一系列公民教育文件

盡管香港政府的上述舉措為參與式公民教育的開(kāi)展打下一定基礎(chǔ),但港英政府總體上還是忽視主動(dòng)參與的公民精神,重視培養(yǎng)的是遵紀(jì)守法精神。香港回歸祖國(guó)前,港英殖民政府推行“疏離祖國(guó)的子民教育”,令香港人對(duì)國(guó)情十分陌生,在公民教育方面存在很多缺失。例如,在20世紀(jì)50至80年代期間的香港中學(xué)課程中,中學(xué)歷史只教到1945年;公民教育課程中,只重視個(gè)人的私德、個(gè)人與群體及社會(huì)的關(guān)系,回避個(gè)人與國(guó)家的關(guān)系;在公民權(quán)責(zé)方面,偏重灌輸奉公守法、禮貌待人的意識(shí),回避監(jiān)督政府等相關(guān)政治參與的公民意識(shí)。這種教育培育了子民式政治文化,“人們只知道政治體制的存在及遵從政府的行政產(chǎn)出,對(duì)人民本善的權(quán)利和義務(wù)不甚了解,即一個(gè)被動(dòng)、服從、合模的子民身份”?；貧w祖國(guó)后,香港人從港英殖民政府統(tǒng)治下的“子民”,變成了中華人民共和國(guó)的“國(guó)民”,公民教育提到議事日程上來(lái)。從過(guò)渡時(shí)期開(kāi)始,香港政府就開(kāi)始籌劃公民教育的問(wèn)題。

1984年中英發(fā)表了《聯(lián)合聲明》,明確了香港的未來(lái)發(fā)展前景,宣告了香港回歸過(guò)渡期的到來(lái)。同年,香港政府發(fā)表了《代議制在香港的進(jìn)一步發(fā)展》白皮書(shū),賦予教育署通過(guò)學(xué)校課程來(lái)推行公民教育。

1985年初,香港教育署根據(jù)上述原則,與課程發(fā)展委員會(huì)共同研究,確定利用正規(guī)課程內(nèi)所有的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),以跨學(xué)科的方法,作為學(xué)校開(kāi)展公民教育的基礎(chǔ);同時(shí),利用隱蔽課程對(duì)培養(yǎng)學(xué)生態(tài)度的影響力,幫助學(xué)生發(fā)展成為負(fù)責(zé)任的公民。課程發(fā)展委員會(huì)于1985年8月頒布了《學(xué)校公民教育指引》,把公民教育提升到了一個(gè)重要的位置。這份文件涉及到幼稚園、小學(xué)以及中學(xué),勾畫(huà)出各階段要傳授的知識(shí)、技能等,對(duì)教育者如何進(jìn)行公民教育提出了建議。但《指引》過(guò)于強(qiáng)調(diào)社會(huì)穩(wěn)定,回避主權(quán)回歸問(wèn)題,對(duì)民主教育的態(tài)度比較曖昧,被很多學(xué)者批評(píng)為“保守”“非政治化”及“非國(guó)家民族化”。政府又于1986年成立公民教育委員會(huì),推廣公民教育,提高學(xué)生與市民的公民意識(shí)和公民責(zé)任感。

1996年,香港政府頒發(fā)新的《學(xué)校公民教育指引》,修正過(guò)往的偏執(zhí),嘗試從國(guó)家本位和世界格局入手,重新定義香港公民,指出現(xiàn)今的公民發(fā)展、民主參與和其他政治價(jià)值,包括國(guó)家民族主權(quán)和統(tǒng)一、國(guó)際化等是互相依存的關(guān)系,需要適當(dāng)平衡?！吨敢访鞔_提出了公民參與的思想:對(duì)于公民的學(xué)習(xí)者來(lái)說(shuō),掌握公民的價(jià)值觀和發(fā)展相關(guān)的公民態(tài)度同等重要;它同時(shí)認(rèn)為學(xué)生“需要有一個(gè)義務(wù)去培養(yǎng)關(guān)心民眾、關(guān)心社會(huì)的態(tài)度,因?yàn)檫@是一個(gè)人成長(zhǎng)為具有參與意識(shí)的公民所需的一個(gè)重要素質(zhì)。要成為一個(gè)有參與意識(shí)的公民,學(xué)生還要持有積極的態(tài)度,能移情共感、尊重和欣賞不同的觀點(diǎn)”。這份文件首次提出要培養(yǎng)學(xué)生積極參與的公民意識(shí),奏響了香港政府推進(jìn)參與式公民教育的號(hào)角,為香港回歸祖國(guó)后的公民教育鋪平了道路。

三、回歸祖國(guó)后:

“參與式公民”理念

融入課程改革之中

1997年,香港回歸祖國(guó)后,之前被回避的國(guó)民身份、民族認(rèn)同感等方面的內(nèi)容重新受到重視,香港特區(qū)政府進(jìn)行了很多改革以推動(dòng)公民教育。進(jìn)入21世紀(jì)之后,香港教育進(jìn)行許多重大變革,香港學(xué)校的公民教育受到了政府和民眾的關(guān)注,成為教育改革的焦點(diǎn)之一。

1998年,香港學(xué)者黎國(guó)雄就發(fā)出這樣的呼吁:“未來(lái)的公民教育模式應(yīng)循參與實(shí)踐性教育為主導(dǎo),讓年輕人實(shí)質(zhì)體會(huì)公民所應(yīng)具備的情操……充分讓年輕人有足夠機(jī)會(huì)就直接影響他們的事情上有參與決策的機(jī)會(huì)?！辟嚢厣?、胡少偉在綜述國(guó)外學(xué)者的研究成果后指出:社會(huì)需要積極開(kāi)展并實(shí)踐主動(dòng)公民(active citizenship)的參與式民主,否則不能滿足地方社會(huì)朝向國(guó)際化和全球化的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)。這兩位學(xué)者認(rèn)識(shí)到了“參與”在公民教育中的重要性,但沒(méi)有清晰說(shuō)明參與式公民的內(nèi)涵。李榮安教授則比較清晰地說(shuō)明了參與式公民的含義,在他看來(lái),所謂“公民參與”,是指以積極、主動(dòng)的姿態(tài)來(lái)認(rèn)識(shí)、參與、投入公民事務(wù),最終目的使學(xué)生在日后成為知行合一的積極公民(active citizens)、有效公民(effective citizens)及極盡所能的公民(maximal citizens)。由此可見(jiàn),“積極”“高效能”“極盡所能”,是公民在參與中形成的基本素質(zhì)特征。

2000年,香港政府頒布《香港教育制度改革》報(bào)告書(shū)。這一文件進(jìn)一步深化參與式公民教育,指出在全球化的世界格局下,每一獨(dú)立主權(quán)的政治社會(huì)在朝向開(kāi)放的知識(shí)型社會(huì)的發(fā)展時(shí),民主參與是必不可少的。報(bào)告書(shū)鼓勵(lì)學(xué)校開(kāi)設(shè)獨(dú)立的公民科及在非正規(guī)課程中進(jìn)行公民教育,鼓勵(lì)學(xué)校成立有選舉參與的學(xué)生會(huì),培育學(xué)生的民主公民能力;引導(dǎo)學(xué)生熱愛(ài)他們學(xué)習(xí)及成長(zhǎng)的學(xué)校社區(qū),從而擴(kuò)大到關(guān)心整個(gè)香港社會(huì)。

2001年,香港政府頒布《課程發(fā)展路向》報(bào)告書(shū),建議學(xué)校改變過(guò)往“知識(shí)學(xué)習(xí)”的路向,進(jìn)行“生活事件”和“學(xué)習(xí)者為中心”的教學(xué),提倡“專題研習(xí)” (類似于內(nèi)地的研究性學(xué)習(xí))與“閱讀中學(xué)習(xí)”兩者并重。在政府的倡導(dǎo)與支援下,學(xué)校生活實(shí)踐的學(xué)習(xí),如學(xué)生會(huì)的選舉參與、服務(wù)學(xué)習(xí)、專題研習(xí)等,逐漸成為參與式公民學(xué)習(xí)的重要媒介。

2002年頒布的《基礎(chǔ)教育課程指引》,是近年來(lái)香港基礎(chǔ)教育課程改革的重要指導(dǎo)文件。公民教育是這項(xiàng)改革的重要組成部分。文件把“德育及公民教育方面的生活經(jīng)驗(yàn)”當(dāng)成五種重要的學(xué)習(xí)經(jīng)歷之一。由此可見(jiàn),香港政府把公民教育定位為一種參與性的、實(shí)踐性的動(dòng)態(tài)過(guò)程,而非知識(shí)性、說(shuō)教式的接受式學(xué)習(xí)。《指引》強(qiáng)調(diào)“采用生活事件的方式整合不同范疇的價(jià)值教育,從而加強(qiáng)德育及公民教育,促進(jìn)學(xué)生全人發(fā)展”。在主題方面,該《指引》克服了《學(xué)校公民教育指引》中存在的內(nèi)容過(guò)多、重點(diǎn)不突出的弊病,它提出了五種首要的價(jià)值觀與態(tài)度,即堅(jiān)毅、尊重他人、責(zé)任感、國(guó)民身份認(rèn)同和承擔(dān)精神。

《指引》十分重視服務(wù)學(xué)習(xí),明確提出服務(wù)學(xué)習(xí)是所有學(xué)生及教師都要參與的活動(dòng),重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下四個(gè)方面:①社區(qū)服務(wù)或服務(wù)他人,是培養(yǎng)多個(gè)首要價(jià)值觀的起步點(diǎn)。② 每年學(xué)校都應(yīng)為每個(gè)學(xué)生提供服務(wù)他人的機(jī)會(huì),以培養(yǎng)他們的責(zé)任感和承擔(dān)精神;或鼓勵(lì)學(xué)生找出他們樂(lè)于服務(wù)的社群或社團(tuán)。③ 在校內(nèi)及社會(huì)上有極多的機(jī)會(huì),讓學(xué)生通過(guò)服務(wù)去培養(yǎng)正面的價(jià)值觀和態(tài)度。④ 通過(guò)服務(wù)他人,學(xué)生可理解別人的需要,體驗(yàn)對(duì)別人的同感同情,并幫助他人改善生活質(zhì)素;培養(yǎng)責(zé)任感和承擔(dān)精神,并在克服困難的過(guò)程中,養(yǎng)成堅(jiān)毅和豁達(dá)的品行。

在完成任務(wù)時(shí),學(xué)生會(huì)產(chǎn)生滿足感,并因此孕育信心,承擔(dān)更多的服務(wù)和面對(duì)更大的挑戰(zhàn)?！吨敢诽岢龅奈宸N價(jià)值觀強(qiáng)調(diào)公民的義務(wù)與責(zé)任,要培養(yǎng)這五種價(jià)值觀,必須讓學(xué)生親自參與相關(guān)的班會(huì)與學(xué)生會(huì)的運(yùn)作、社會(huì)考察、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng),真正了解學(xué)校、社區(qū)乃至國(guó)家的實(shí)際情況,深入理解個(gè)體與他人、國(guó)家以及社會(huì)的關(guān)系。只有通過(guò)這些參與式的學(xué)習(xí)活動(dòng),才能最終讓學(xué)生在內(nèi)心深處認(rèn)同這五種核心價(jià)值觀。

總之,從過(guò)渡時(shí)期開(kāi)始,香港的公民教育政策發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變,對(duì)公民教育的態(tài)度由疏離轉(zhuǎn)向重視,但回避積極參與的公民精神;香港回歸之后,政府倡導(dǎo)培育積極參與的公民精神,以漸進(jìn)的方式推進(jìn)參與式公民教育,“主動(dòng)參與、積極實(shí)踐、關(guān)心社會(huì)”的公民精神成為公民教育政策的靈魂。與內(nèi)地學(xué)校有所不同的是,香港的中小學(xué)在課程設(shè)置與教材開(kāi)發(fā)、選擇方面擁有很大的自主權(quán),很多學(xué)校根據(jù)自己的實(shí)際情況,設(shè)計(jì)各種各樣的校本課程,開(kāi)展各種參與式活動(dòng)來(lái)推進(jìn)公民教育。通過(guò)多種形式來(lái)鼓勵(lì)公民積極參與社會(huì)事務(wù),香港的公民教育已經(jīng)形成了自己的顯著特色,在學(xué)校以及整個(gè)社會(huì)得到了蓬勃的發(fā)展。

【作者單位: 1.中山大學(xué)教育科學(xué)研究所,廣東廣州,510275 ; 2.臨沂師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院,山東臨沂,276000】

責(zé)任編輯/楊建偉