摘要:總承包項(xiàng)目的施工及安全管理,應(yīng)以總包單位為核心、以各分包施工單位為主體,建立健全項(xiàng)目部三級(jí)安全體系,利用科學(xué)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)和監(jiān)督檢查機(jī)制,為參與建設(shè)的各方人員建立安全、環(huán)保、健康的工作環(huán)境,從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安全目標(biāo)。文章從多年監(jiān)理經(jīng)驗(yàn),對(duì)總承包項(xiàng)目施工安全管理進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞:總承包項(xiàng)目施工;安全管理;監(jiān)督檢查機(jī)制

中圖分類號(hào):TU713 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1674-1145(2009)27-0112-02

一、加強(qiáng)溝通,建立協(xié)作平臺(tái)

1.施工總包單位和分包單位,包括業(yè)主、監(jiān)理、上級(jí)主管部門,項(xiàng)目安全管理者應(yīng)爭(zhēng)取多方面的支持,并充分利用授權(quán),搭建管理平臺(tái)。

2.分包時(shí)應(yīng)首先選出一些施工水平高、安全管理到位、曾經(jīng)成功合作過的單位,結(jié)合報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合分析,堅(jiān)持安全一票否決制度,杜絕掛靠單位進(jìn)場(chǎng)施工,這便為安全生產(chǎn)提供了保障。

3.分包單位與總包單位在經(jīng)營理念、安全理念等管理理念方面有著一定程度的沖突。作為總包單位,掌握著一定的主動(dòng)權(quán),應(yīng)加強(qiáng)與分包單位的溝通,允許分包方在遵守合同和甲方規(guī)章制度的前提下,保留自己的一些管理特色,在堅(jiān)持各自不同的經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)上尋找共同點(diǎn),從而建立起一個(gè)團(tuán)結(jié)協(xié)作的管理平臺(tái)。

二、加強(qiáng)合同管理,實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理辦法

1.項(xiàng)目總承包單位對(duì)分包單位實(shí)施安全合約化管理是安全管理的基本手段,在不同承包模式的前提下,制定相互監(jiān)督的合約管理,能使雙方嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)法律法規(guī);總分包將按照約定的管理目標(biāo)、安全生產(chǎn)要求、現(xiàn)場(chǎng)文明施工及其人員行為的管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、安全文明施工措施費(fèi)用總額和預(yù)付方式,以及費(fèi)用使用要求、調(diào)整方式等、投入費(fèi)用的歸屬和審批權(quán)限、事故的報(bào)告和處理以及事故經(jīng)濟(jì)責(zé)任、違約責(zé)任、爭(zhēng)議的處理、合約的生效與終止等,為項(xiàng)目安全管理的具體實(shí)施提供具體可靠的保障。

2.為保證合同得到充分的執(zhí)行,比較常用的方法是收取安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金,通過實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理辦法,對(duì)分包方的日常安全管理、考核、獎(jiǎng)懲進(jìn)行細(xì)化、量化管理。

三、明確目標(biāo),實(shí)行區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化管理

1.要管理好一個(gè)項(xiàng)目的安全文明施工,在工程開工前,應(yīng)對(duì)工程進(jìn)行安全文明施工總策劃,確定一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的總體目標(biāo)和工作計(jì)劃,向全體參建單位提出“高起點(diǎn)、嚴(yán)要求、創(chuàng)一流”的號(hào)召,要求各分包商在項(xiàng)目總策劃的基礎(chǔ)上制定出本單位施工范圍的安全文明施工細(xì)則。這是向參建單位加壓,也是一種激勵(lì)機(jī)制。

2.做好安全文明施工總體策劃,實(shí)施總平面區(qū)域化分塊管理,明確各分包單位的“責(zé)任田”,并在此基礎(chǔ)上要求各分包單位制定“專業(yè)策劃”,如對(duì)道路、施工順序、工藝流程、廢棄物排放、安全宣傳等進(jìn)行策劃,通過健全安全管理制度和嚴(yán)格執(zhí)行制度,依法進(jìn)行安全管理,做到安全管理橫向到邊,縱向到底,實(shí)現(xiàn)安全管理無死角,為工程開工后實(shí)現(xiàn)安全管理制度化、安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、人的行為規(guī)范化奠定基礎(chǔ)。

3.推行定置化管理,切實(shí)做到物資堆放定置化。將有限的施工場(chǎng)地進(jìn)行功能區(qū)劃分,各功能區(qū)的機(jī)具設(shè)備實(shí)行定置化管理,將企業(yè)文化、安全理念和管理方法,通過統(tǒng)一的大幅面形象設(shè)計(jì)和獨(dú)特、鮮明、完整的視覺標(biāo)識(shí)表示出來,讓溫馨濃厚的安全文化氛圍,井然有序的施工區(qū)域,清潔明亮的現(xiàn)場(chǎng)工地,成為建設(shè)工程一道亮麗的風(fēng)景線。

4.實(shí)行工程的封閉式管理,嚴(yán)格門衛(wèi)值班制度。施工生活區(qū)、辦公區(qū)、施工區(qū)嚴(yán)格分開,并用圍墻或安全防護(hù)欄進(jìn)行分隔;在此基礎(chǔ)上要求所有員工實(shí)行掛牌上崗。在有條件的項(xiàng)目推行上班走獨(dú)木橋檢查精神和項(xiàng)目值班領(lǐng)導(dǎo)迎接員工上班制度,把安全生產(chǎn)預(yù)防為主的觀念落實(shí)到每個(gè)人的實(shí)際行動(dòng)中,形成人人講安全、人人要安全的良好氛圍。

5.安全文明施工總策劃出臺(tái)后,更重要的是如何將策劃付諸實(shí)施。所以總策劃出臺(tái)后,要組織所有參建單位進(jìn)行項(xiàng)目安全文明施工總策劃的交底,明確目標(biāo)、責(zé)任區(qū)域范圍、責(zé)權(quán)利等。

6.安全文明施工策劃的實(shí)施過程,一定要從嚴(yán)要求,加強(qiáng)過程檢查、考核;同時(shí)認(rèn)真落實(shí)安全責(zé)任制,合理分解、控制安全目標(biāo),將安全目標(biāo)合理分解到各分包單位上去。對(duì)安全文明施工策劃的實(shí)施實(shí)行動(dòng)態(tài)檢查、考評(píng),按月度、季度檢查策劃實(shí)施、落實(shí)情況,及時(shí)糾正落實(shí)過程中的偏差。通過策劃、布置、檢查、糾偏、考評(píng)、總結(jié)等具體措施,提高建立起科學(xué)的施工安全管理體系。

四、完善安全管理體制,建立健全安全管理制度

1.完善安全管理體制,建立健全安全管理制度、安全管理機(jī)構(gòu)和安全責(zé)任制是安全管理的重要內(nèi)容,也是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的組織保證;各分包單位進(jìn)場(chǎng)前,總包單位即健全安全保證體系和安全監(jiān)督體系,建立完善的安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),堅(jiān)持以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的安全文明施工管理,對(duì)工程安全文明施工實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理”。

2.根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模和特點(diǎn),項(xiàng)目開工后,總包單位要成立由總包單位項(xiàng)目經(jīng)理為的核心領(lǐng)導(dǎo),由主管生產(chǎn)、技術(shù)的副經(jīng)理、安全部負(fù)責(zé)人、各分包單位負(fù)責(zé)人以及人事、財(cái)務(wù)、機(jī)械、工會(huì)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人,組織安全生產(chǎn)委員會(huì)或安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的安全生產(chǎn)組織保證體系,負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)的重大事項(xiàng)及時(shí)做出決策。

3.成立以項(xiàng)目經(jīng)理為本施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、各分包隊(duì)伍負(fù)責(zé)人為本隊(duì)伍安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、各作業(yè)班組負(fù)責(zé)人為本班級(jí)或作業(yè)區(qū)域安全生產(chǎn)責(zé)任人的安全生產(chǎn)責(zé)任保證體系;負(fù)責(zé)組織落實(shí)各安全技術(shù)措施、施工方案和危險(xiǎn)控制措施。

4.成立以項(xiàng)目總工程師為本施工項(xiàng)目安全技術(shù)第一責(zé)任人、各分包隊(duì)伍技術(shù)負(fù)責(zé)人為本隊(duì)伍安全技術(shù)第一責(zé)任人、各作業(yè)班組技術(shù)負(fù)責(zé)人為本班級(jí)或作業(yè)區(qū)域安全技術(shù)責(zé)任人的安全生產(chǎn)技術(shù)保證體系;根據(jù)工程進(jìn)度及施工特點(diǎn),為負(fù)責(zé)組織對(duì)各階段的存在的危險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)因素、環(huán)境因素進(jìn)行辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),并制訂相應(yīng)的安全技術(shù)措施、危險(xiǎn)控制措施,對(duì)用一般控制措施難以控制的,應(yīng)單獨(dú)編制控制方案。

5.成立以項(xiàng)目安全部負(fù)責(zé)人為本施工項(xiàng)目安全監(jiān)督第一責(zé)任人、各分包隊(duì)伍安全監(jiān)督負(fù)責(zé)人為本隊(duì)伍安全監(jiān)督第一責(zé)任人、各作業(yè)班組兼職安全員為本班級(jí)或作業(yè)區(qū)域安全監(jiān)督責(zé)任人的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系;負(fù)責(zé)各安全技術(shù)措施、施工方案和危險(xiǎn)控制措施的執(zhí)行和落實(shí)情況,施工過程中存在的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、不良作業(yè)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督、檢查、督促整改,并提供安全指導(dǎo)。

6.在項(xiàng)目安委會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,建立起“反違章規(guī)定”、“安全文明施工獎(jiǎng)懲辦法”、“總平面區(qū)域化管理辦法”等規(guī)章制度,做到管理制度化、規(guī)范化和程序化。施工項(xiàng)目至少應(yīng)建立十項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度:安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)檢查制度、安全生產(chǎn)驗(yàn)收制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)技術(shù)管理制度、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度、安全生產(chǎn)值班制度、事故統(tǒng)計(jì)及報(bào)告制度、消防保衛(wèi)管理制度、重要?jiǎng)趧?dòng)防護(hù)用品及安全設(shè)施使用管理制度。

五、加強(qiáng)考評(píng),嚴(yán)格獎(jiǎng)懲

1.每天派專人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)制止,情況嚴(yán)重的發(fā)出整改通知,并作考核評(píng)比依據(jù)之一。檢查人員應(yīng)隨身攜帶攝影器材,對(duì)發(fā)現(xiàn)人的違章行為、物的不安全狀態(tài)和不良環(huán)境因素拍攝下來作為依據(jù),資金條件允許的施工項(xiàng)目可裝閉路監(jiān)控設(shè)施。

2.項(xiàng)目總包單位堅(jiān)持組織開展好每周的安全檢查活動(dòng)。通過安全檢查,及時(shí)查處人員違章行為、糾正物的不安全狀態(tài)和不良環(huán)境因素,檢查定置化管理和標(biāo)準(zhǔn)化安全設(shè)施實(shí)施情況,進(jìn)而發(fā)現(xiàn)各分包單位在安全文明施工管理上存在的不足,及時(shí)提出改進(jìn)意見。

3.建立階段性安全目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)與年度安全目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合,動(dòng)態(tài)考評(píng)各分包單位安全文明施工管理業(yè)績(jī),在每周安全檢查基礎(chǔ)上,開展每周、月、季度安全評(píng)比,評(píng)出每周、月、季度最好施工單位和最差施工單位,對(duì)實(shí)現(xiàn)階段項(xiàng)目安全目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)本項(xiàng)目年度、季度、月、周安全目標(biāo)的分包單位給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于因整改不力,連續(xù)兩次被評(píng)為最差施工單位的,按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰和在安全宣傳欄上通報(bào)批評(píng);對(duì)連續(xù)三次評(píng)為最差施工單位,又整改不力的,可考慮停工整改或中止施工合同。

六、結(jié)語

安全生產(chǎn)是建筑企業(yè)的頭等大事,在新的經(jīng)營模式下,外來施工單位是企業(yè)開展正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)不可缺少的一部分,就安全生產(chǎn)管理責(zé)任而言,同樣是不可回避的重要內(nèi)容之一。文章圍繞如何加強(qiáng)“分包單位安全生產(chǎn)管理”進(jìn)行了分析,提出了“既要抓生產(chǎn),又要抓安全”的管理方針,這才是合理、可行、值得管理者借鑒和推廣的內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)

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[2]現(xiàn)行建筑施工規(guī)范大全(修訂縮印本)[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2005.

作者簡(jiǎn)介:呂學(xué)軍(1973- ),男,廣西建設(shè)工程項(xiàng)目管理中心監(jiān)理工程師,研究方向:工程監(jiān)理。