苑曉杰　孫　晶

[摘要]經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)中國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)既提供了變革、發(fā)展的機(jī)遇，也提出了眾多的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。本文以經(jīng)濟(jì)全球化為視域，在透視當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了公務(wù)員制度建設(shè)的具體路徑。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)全球化；公務(wù)員制度；建設(shè)路徑

[中圖分類號(hào)]D035

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672-2426(2009)08-0052-03

全球化時(shí)代需要世界一流的政府管理人員。管理的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人員素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)，政府的效能歸根結(jié)底取決于每個(gè)行政人員的素質(zhì)，“不論是在制定政策、提供服務(wù)還是管理合同中，精明強(qiáng)干而有進(jìn)取心的職員是有效政府的生命線”。因此，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，人才問(wèn)題是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，提高政府管理人員素質(zhì)，最關(guān)鍵的是公務(wù)員制度改革。

盡管中國(guó)公務(wù)員制度從醞釀、提出到實(shí)施已近30年，但制度的健全還需相當(dāng)長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程。對(duì)照經(jīng)濟(jì)全球化提出的要求，中國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)存在著一些問(wèn)題，離完善的公務(wù)員制度還有相當(dāng)大的距離。如，全國(guó)發(fā)展不平衡，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；觀念陳舊；法制不完善；監(jiān)督不得力；組織人事制度整體改革滯后；配套改革步伐遲緩；行政道德建設(shè)滯后；公務(wù)員人力資源結(jié)構(gòu)不合理，等等。對(duì)此，我們要積極探索經(jīng)濟(jì)全球化視域下公務(wù)員制度建設(shè)的具體路徑。

一、加快公務(wù)員制度環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造良好的公務(wù)員制度運(yùn)行環(huán)境

按照行政生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)，處于社會(huì)大系統(tǒng)之中的行政體系，不僅與社會(huì)環(huán)境存在著相互依賴關(guān)系，而且必須根據(jù)社會(huì)環(huán)境的變遷作出相應(yīng)程度的變革。因此，作為維系及運(yùn)作國(guó)家公共權(quán)力主體的公務(wù)員制度，不僅要在一定的母體內(nèi)孕育成長(zhǎng)，也就是說(shuō)社會(huì)生態(tài)環(huán)境是國(guó)家公務(wù)員制度賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，還應(yīng)充分估計(jì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境對(duì)制度發(fā)展的影響，及時(shí)推進(jìn)改革。社會(huì)生態(tài)環(huán)境主要指和自然環(huán)境相對(duì)稱的一種社會(huì)客觀存在，主要包括社會(huì)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、政治系統(tǒng)和思想文化系統(tǒng)。

其一，必須加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的步伐。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在許多困難，市場(chǎng)機(jī)制不完善，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)物和動(dòng)力的自由、平等、競(jìng)爭(zhēng)只能局限在有限范圍內(nèi)，國(guó)家財(cái)力不雄厚，這些都會(huì)給我國(guó)公務(wù)員制度的推行帶來(lái)一定的困難。因此，必須建立起較為完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立較為發(fā)達(dá)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，為公務(wù)員制度的推行與完善創(chuàng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

其二，必須深化政治體制改革。公務(wù)員制度作為政治制度的一部分，無(wú)疑更直接、更多地受政治系統(tǒng)和思想文化系統(tǒng)的制約。因此，一要加速機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能。二要抓好黨政分開(kāi)的改革，明確黨和政府各自職能。黨政不分不解決，黨政職能含混不清，黨的組織部門(mén)和政府人事部門(mén)如何具體分工也就不能解決，干部的推薦權(quán)、任免權(quán)、管理權(quán)、提名權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)等問(wèn)題就無(wú)法明確，用人與治事必將繼續(xù)脫節(jié)。三要在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，改進(jìn)黨管干部的方法。各級(jí)黨委除管好黨的人事工作外，其職能應(yīng)有重大變化，應(yīng)由微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，即轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫群痛笳结樂(lè)矫娴目刂啤?/p>

其三，大力加強(qiáng)思想文化建設(shè)，發(fā)展文化教育事業(yè)。從某種意義上說(shuō)，中國(guó)的公務(wù)員制度是從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)的，而在引進(jìn)過(guò)程中，就必然遇到制度與文化環(huán)境的矛盾。矛盾的程度越大，現(xiàn)代意義上公務(wù)員制度越是難以建立和越易喪失其本質(zhì)屬性。為避免公務(wù)員制度以畸形的方式在舊文化的庇護(hù)下生存，必須切實(shí)加強(qiáng)我國(guó)的思想文化建設(shè)，大力發(fā)展我國(guó)的文化教育事業(yè)。

二、創(chuàng)新公務(wù)員管理方式

中國(guó)傳統(tǒng)的公務(wù)員管理方式陳舊在于：一是重過(guò)程而不重結(jié)果，各級(jí)公務(wù)員及管理人員只要遵循上司命令，照章辦事，就不會(huì)承擔(dān)任何責(zé)任，反之無(wú)論成敗幾乎都會(huì)面臨風(fēng)險(xiǎn)。二是人治色彩濃重，沒(méi)有規(guī)范性的法治模式，隨意性極大，導(dǎo)致在管理方式上缺乏科學(xué)性，民主集中制流于形式，總是行政長(zhǎng)官的主觀意志決定一切。

新時(shí)期的現(xiàn)代化公務(wù)員管理則要求實(shí)現(xiàn)方式手段上的民主化、法制化、科學(xué)化，并主張引入有效市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，善于運(yùn)用最新科學(xué)理論與信息技術(shù)手段，以著眼于包括本單位系統(tǒng)在內(nèi)的整體宏觀視野，注意對(duì)不同層次的公務(wù)員進(jìn)行均衡管理和發(fā)展，尤其強(qiáng)調(diào)要改進(jìn)公務(wù)員考核評(píng)價(jià)制度，即建立績(jī)效評(píng)估制用以完善考核制度，以經(jīng)濟(jì)、效率、效益、公平等指標(biāo)為中心，構(gòu)造成本核算與績(jī)效指標(biāo)體系，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)從原來(lái)“命令管理”向“績(jī)效管理”的轉(zhuǎn)變，真正建立起一套以績(jī)效為本、以服務(wù)為根的新管理方式。

三、公務(wù)員要走專業(yè)化之路

經(jīng)濟(jì)全球化要求政府提供具有針對(duì)性、多樣性、專業(yè)性的公共管理服務(wù)，這就需要有一支具有專業(yè)行政知識(shí)、專門(mén)從事行政管理的職業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍。公務(wù)員專業(yè)化是指公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)知識(shí)和能力。鄧小平指出：“只靠堅(jiān)持社會(huì)主義道路，沒(méi)有真才實(shí)學(xué)，還是不能實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，無(wú)論在什么崗位上，都要有一定的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力?！薄拔覀円凑諏I(yè)的要求組織整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子，充分發(fā)揮專業(yè)人才的作用，并且領(lǐng)導(dǎo)廣大群眾，按照專業(yè)的要求，去學(xué)習(xí)和工作?！惫珓?wù)員專業(yè)化包括兩個(gè)方面：一是，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)是本部門(mén)業(yè)務(wù)的骨干、權(quán)威和專家，即所謂“專才”；二是，公務(wù)員應(yīng)是政府管理的專家、內(nèi)行，即所謂“通才”。公務(wù)員應(yīng)是“專才”加“通才”的復(fù)合型人才。

公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的基本途徑是：其一，改善現(xiàn)行考試錄用辦法，考試重點(diǎn)從“通用型”轉(zhuǎn)向“專業(yè)型”，針對(duì)不同的專業(yè)部門(mén)進(jìn)行不同的考試，滿足不同職位專業(yè)化的需要。其二，加強(qiáng)關(guān)于行政管理專門(mén)知識(shí)的培訓(xùn)。其三，加強(qiáng)職位分類工作的深入研究，根據(jù)不同專業(yè)和級(jí)別的各類工作人員的特點(diǎn)，諸如工作性質(zhì)、責(zé)任大小、繁簡(jiǎn)難易、勞動(dòng)強(qiáng)度、工作環(huán)境以及任職人員所需的資格條件等，制定一套分類合理、層次清晰、職責(zé)明確的崗位職務(wù)規(guī)范，為高水平的公務(wù)員管理提供科學(xué)的依據(jù)?！豆珓?wù)員法》首次將公務(wù)員按照工作性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要分為三類：綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類，并且根據(jù)工作的需要，國(guó)務(wù)院還可以在條件成熟的時(shí)候增加公務(wù)員的類別。其四，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的考核、交流、輪崗，使專業(yè)化的目標(biāo)落到實(shí)處。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員德、能、勤、績(jī)、廉的考核，突出對(duì)“能”的評(píng)定，體現(xiàn)專業(yè)化要求?！豆珓?wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和定期考核。定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核，則由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。

四、強(qiáng)化公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

競(jìng)爭(zhēng)貫穿公務(wù)員制度的始終，并主要體現(xiàn)在公務(wù)員的考試錄用，晉升降職

等方面。當(dāng)前我國(guó)處于由舊的人事管理體制向新的公務(wù)員制度過(guò)渡的歷史時(shí)期，由于舊體制不可能在短期內(nèi)消除，而新的體制雖已建立，但自身不夠完善，而且往往受外部環(huán)境和舊制度的制約，運(yùn)行不能到位。因此，我國(guó)公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在具體的環(huán)節(jié)和運(yùn)行上，需總結(jié)國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，不斷完善和創(chuàng)新。

完善公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可從四個(gè)方面做起：其一，拓展競(jìng)爭(zhēng)途徑。同時(shí)采取考核晉升和考試晉升辦法；放寬公務(wù)員考試錄用等級(jí)的限制，擴(kuò)展到較高等次的公務(wù)員。其二，創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)形式。考試、委任、聘任等三種形式綜合采用，并充分挖掘這三種形式的優(yōu)點(diǎn)。廢除公務(wù)員職位的“永業(yè)制”，采取考聘制、合同制、任期制，拓寬“入口”，暢通“出口”，增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的新陳代謝機(jī)制。其三，完善競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。加強(qiáng)行政立法，改革戶籍制度、打破舊的戶籍制度的限制，革新和培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀念，完善監(jiān)督體制，培育公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的良好環(huán)境。當(dāng)前，特別需要通過(guò)科學(xué)化的戶籍管理，實(shí)現(xiàn)人口的合理流動(dòng)，要允許農(nóng)民參加公務(wù)員考試錄用，而不被排除在公務(wù)員隊(duì)伍之外；要打破戶口上的地區(qū)限制，實(shí)現(xiàn)人員的自由流動(dòng)。

五、強(qiáng)化公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督是提高政府效率的必要途徑，是保證社會(huì)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要條件。社會(huì)管理的客體是動(dòng)態(tài)性、網(wǎng)絡(luò)性的事務(wù)，具有多目標(biāo)、多層次、多因素的特點(diǎn)，而直接從事社會(huì)管理事務(wù)的公務(wù)員，又有能力、品德、素質(zhì)等方面的差異。限于主客體多方面因素的制約，會(huì)產(chǎn)生不同程度的偏差，因此就必須采取相應(yīng)的監(jiān)督、督促措施。對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督體制分為體制外監(jiān)督和體制內(nèi)監(jiān)督兩部分，體制內(nèi)監(jiān)督是主體，包括權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督等；體制外監(jiān)督則指人民群眾的監(jiān)督。我國(guó)《憲法》第二十七條規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。”

法制監(jiān)督是公務(wù)員權(quán)力制約機(jī)制的根本。目前，我國(guó)已公布的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》就是對(duì)公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)督的兩個(gè)基本法則，但還需進(jìn)一步完善和配套。

其一，要加強(qiáng)公務(wù)員權(quán)力制約的內(nèi)部機(jī)制。建立監(jiān)督機(jī)制，先要建立完善的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，這是解決公務(wù)員權(quán)力制約的關(guān)鍵所在。當(dāng)今世界各國(guó)，無(wú)論是發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，都要求公務(wù)員依法申報(bào)，說(shuō)明個(gè)人財(cái)產(chǎn)收入狀況，這對(duì)提高公務(wù)員廉潔自律的自覺(jué)性，對(duì)公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)狀況及財(cái)產(chǎn)收入進(jìn)行審查提供依據(jù)，對(duì)社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督提供條件都是七分有效的措施。以財(cái)產(chǎn)申報(bào)為突破口，監(jiān)督權(quán)力濫用，懲治腐敗已為國(guó)際通用。我國(guó)應(yīng)盡快制定相應(yīng)法律條文并真正落實(shí)到位。

其二，建立健全公務(wù)員權(quán)力行使過(guò)程中的事中監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督，從時(shí)間順序來(lái)說(shuō)，可劃分為事前、事中和事后監(jiān)督三種狀態(tài)。我國(guó)目前對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督側(cè)重于事后監(jiān)督，即在違法現(xiàn)象發(fā)生后，調(diào)查取證，依法懲處。而伴隨在權(quán)力行使過(guò)程中的事中監(jiān)察機(jī)制，則是公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制設(shè)置中的一個(gè)薄弱點(diǎn)，這就使得貪污受賄等腐敗現(xiàn)象難以遏制。因此，強(qiáng)化事中監(jiān)督是完善中國(guó)公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制，防止權(quán)力濫用的一項(xiàng)十分重要的工作。

其三，要充分發(fā)揮專門(mén)監(jiān)督在公務(wù)員權(quán)力監(jiān)督中的關(guān)鍵性作用。專門(mén)監(jiān)督，主要是指國(guó)家監(jiān)督部門(mén)和地方各級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員行使的監(jiān)察、監(jiān)督。鄧小平指出：“最重要的是要有專門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查。”發(fā)揮這些職能部門(mén)的作用，是搞好公務(wù)員權(quán)力監(jiān)督工作的關(guān)鍵。我國(guó)于1997年5月實(shí)施的《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》，對(duì)監(jiān)督機(jī)關(guān)的職責(zé)、權(quán)限、監(jiān)察程序、法律責(zé)任等作了嚴(yán)格的法律規(guī)定，提供了強(qiáng)有力的法律保證。

其四，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。人民群眾的監(jiān)督是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的有效途徑，也是防止公務(wù)員濫用權(quán)力的有力保證。因?yàn)檎凸珓?wù)員大量的行政行為都是在人民群眾中發(fā)生的，他們對(duì)弄權(quán)瀆職敗壞黨風(fēng)政風(fēng)的行為深惡痛絕，他們的投書(shū)、寫(xiě)信、電話、走訪、反映情況、提出批評(píng)建議、揭發(fā)問(wèn)題是監(jiān)察機(jī)關(guān)獲得監(jiān)督信息的重要源泉。因此一，要發(fā)揮群眾的監(jiān)督。就必須增加政務(wù)透明度。瑞典是最早推行行政管理透明化的國(guó)家，該國(guó)有句名言：公務(wù)員應(yīng)該像魚(yú)缸里的魚(yú)，讓人們看到他們是怎樣工作的。我國(guó)目前一些地區(qū)推行的“兩公開(kāi)”制度(公開(kāi)辦事制度，公開(kāi)辦事結(jié)果)，也正是為了實(shí)現(xiàn)群眾的有效監(jiān)督。輿論監(jiān)督是社會(huì)的預(yù)警系統(tǒng)。它主要通過(guò)報(bào)紙、雜志、電臺(tái)、電視臺(tái)等輿論工具實(shí)行監(jiān)督權(quán)。社會(huì)輿論具有公開(kāi)性，及時(shí)性、靈活性等特點(diǎn)，因而它在監(jiān)督過(guò)程中有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。對(duì)報(bào)紙等新聞?shì)浾摴ぞ叩谋O(jiān)督作用，鄧小平曾給予很高的評(píng)價(jià)。他說(shuō)：有時(shí)“黨和政府聽(tīng)不到的，報(bào)紙能聽(tīng)到，它能摸到社會(huì)的脈搏”，所以，“報(bào)紙辦好了，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是最大的幫助”。領(lǐng)導(dǎo)干部“看到報(bào)紙批評(píng)了的做法，就秘密地改，這就是報(bào)紙的作用”。新聞?shì)浾摼拖窬X(jué)銳利的雙眼，時(shí)刻注視著政府權(quán)力的運(yùn)行。因此，我國(guó)很有必要盡快出臺(tái)《新聞法》，依法保障新聞?shì)浾摰恼{(diào)查、報(bào)道和批評(píng)的權(quán)利，明確新聞工作者的義務(wù)和責(zé)任，使新聞報(bào)道做到以內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確為宗旨，以不損害國(guó)家利益、社會(huì)整體利益和個(gè)人合法權(quán)益為前提，以促進(jìn)廉政建設(shè)為目的，正確有效地發(fā)揮對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約的作用。但另一方面，公務(wù)員的名譽(yù)保障也是相當(dāng)有必要的，如何在輿論監(jiān)督和名譽(yù)保障中劃分一條界限，是目前司法實(shí)踐亟待解決的問(wèn)題。

六、加強(qiáng)公務(wù)員社會(huì)保障工作

社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的有機(jī)組成部分，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“安全網(wǎng)”和“減震器”。社會(huì)保障制度是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的制度建設(shè)，直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。在全球化條件下，國(guó)際、國(guó)內(nèi)人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，人才市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)因素增加，與組織嚴(yán)密的企業(yè)組織或其他用人單位相比，人才和勞動(dòng)者通常處于弱勢(shì)地位，需要政府提供必要的幫助和保護(hù)，以維護(hù)其合法權(quán)益，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常秩序。政府還要堅(jiān)持機(jī)會(huì)均等的原則，對(duì)女性、兒童、老年人、殘疾人等社會(huì)的弱勢(shì)群體提供特殊的關(guān)懷和幫助。

人才權(quán)益保障制度包括兩個(gè)方面：一是通過(guò)健全法制，加強(qiáng)對(duì)人才和勞動(dòng)者基本的人身權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利以及安全、受尊重等精神權(quán)利的保護(hù)；二是要通過(guò)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等，保護(hù)人才的創(chuàng)新成果不受侵害。

七、大力加強(qiáng)公務(wù)員人力資源開(kāi)發(fā)工作

中國(guó)融入經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程就是擴(kuò)展經(jīng)貿(mào)市場(chǎng)、國(guó)與國(guó)之間深入、全面交往的過(guò)程，其實(shí)質(zhì)就是各類專業(yè)人才的交流與流動(dòng)過(guò)程。在政治組織與經(jīng)濟(jì)組織互動(dòng)之際，人才競(jìng)爭(zhēng)、關(guān)鍵領(lǐng)域人才的爭(zhēng)奪、團(tuán)隊(duì)素質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、人才

流動(dòng)的控制成為組織共同關(guān)注的焦點(diǎn)，而能及時(shí)更新人才觀念、調(diào)整人才戰(zhàn)略、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)緊缺人才的團(tuán)體，往往能獲得更多的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)融入經(jīng)濟(jì)全球化，使政府人力資源開(kāi)發(fā)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。公務(wù)員制度改革的一個(gè)迫切而重要的課題，就是政府能夠整合各項(xiàng)人力資源，提供一套良好的人力資源發(fā)展制度，使公務(wù)員可以也愿意發(fā)揮活力與創(chuàng)意，最終提升國(guó)家總體競(jìng)爭(zhēng)力。

人力資源能力建設(shè)是指通過(guò)教育、培訓(xùn)、激勵(lì)和使用等途徑，開(kāi)發(fā)人的潛能，提高人的素質(zhì)，調(diào)動(dòng)人的積極性，發(fā)揮好人的作用，增強(qiáng)人們認(rèn)識(shí)和改造自然的個(gè)體和群體效能，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和人的全面發(fā)展，它不僅指人的一般能力的提升，還包括了一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家能力容量的擴(kuò)展。融人力資源理念于國(guó)家公務(wù)員制度之中，需要做到以下幾個(gè)方面：

其一，轉(zhuǎn)變觀念，從以事為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶橹行摹９珓?wù)員制度并不意味著僅僅是一種“管人”的制度；相反，公務(wù)員制度要重視管理中“人”的關(guān)鍵作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)公務(wù)員的自身要求與發(fā)展?jié)摿?，以服?wù)與開(kāi)發(fā)的方式激發(fā)國(guó)家公務(wù)員的各方面能力。

其二，突出公務(wù)員培訓(xùn)的重要地位。傳統(tǒng)的公務(wù)員管理制度注重公務(wù)員的考試錄用與考核。對(duì)于公務(wù)員培訓(xùn)的重視程度不夠；在公務(wù)員管理中引進(jìn)人力資源理念，意味著管理部門(mén)需要加大對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的投入，以及時(shí)、高效、經(jīng)濟(jì)、多樣的培訓(xùn)方式增加公務(wù)員的知識(shí)存量，提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，使中國(guó)公務(wù)員的素質(zhì)與時(shí)代接軌。

其三，促進(jìn)公務(wù)員管理的開(kāi)放性，與社會(huì)建立良好的合作關(guān)系。傳統(tǒng)公務(wù)員管理制度比較封閉，與外界的交流不多；在人力資源管理理念指導(dǎo)下的公務(wù)員制度將充分開(kāi)展與外界的交流，用足外界的資源。加強(qiáng)政府部門(mén)與非政府部門(mén)間人員的流動(dòng)，有利于增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的活力，優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)。

八、加強(qiáng)公務(wù)員行政道德建設(shè)

行政道德是一種特殊的職業(yè)道德，是公務(wù)員必須遵守的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和道德標(biāo)準(zhǔn)。由于行政道德是國(guó)家公職人員的從業(yè)道德，體現(xiàn)著國(guó)家和政府對(duì)公務(wù)員的道德期盼，因此，它對(duì)整個(gè)社會(huì)道德和職業(yè)道德體系發(fā)揮著明顯的“示范效應(yīng)”。經(jīng)濟(jì)全球化要求我們重視和加強(qiáng)，公務(wù)員行政道德建設(shè)。

其一，加快行政道德立法步伐。行政道德立法就是把道德行為上升為法律行為，使道德具有與政治、法律同等重要地位的監(jiān)督、執(zhí)法權(quán)力的法律效力和作用。只有使行政道德立法，將對(duì)公務(wù)員的最基本的道德原則和規(guī)范納入制度建設(shè)的框架，使行政道德獲得物質(zhì)的力量的支撐，才能得到社會(huì)的普遍認(rèn)可和接受。道德良心這一軟件通過(guò)政治法律等硬性規(guī)定才能更廣泛、更深刻地對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響。

其二，在公務(wù)員任免和升降中引人道德賞罰機(jī)制。把行政道德作為公務(wù)員任職、升降的必要條件，對(duì)道德模范者給予提拔重用，對(duì)道德惡劣者給予經(jīng)濟(jì)、行政或免職處罰。這樣，賞罰并用，形成在公務(wù)員行政實(shí)踐中趨善避惡的道德風(fēng)尚。

其三，增強(qiáng)公務(wù)員的道德自律能力。道德自律在行政道德機(jī)制中。具有特殊的重要意義，它是道德的知與行的統(tǒng)一，又是道德素養(yǎng)向道德行為的能動(dòng)轉(zhuǎn)換，并直接作用于道德行為。增強(qiáng)道德自律能力，從外部來(lái)說(shuō)，必須營(yíng)造一個(gè)自律的外部環(huán)境，因?yàn)楣珓?wù)員自律能力的形成、變化和發(fā)展不可能離開(kāi)外部環(huán)境，其中對(duì)公務(wù)員廉潔自律最具有影響的是社會(huì)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，必須從制度上健全權(quán)力的約束機(jī)制。從公務(wù)員自身而言，加強(qiáng)自我約束力量，磨煉革命意志，確立高層次官德標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)員在社會(huì)實(shí)踐中，要約束自己?？朔叫碾s念，以高標(biāo)準(zhǔn)要求自己。

總之，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)中國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)提出的要求是，堅(jiān)持解放思想，健全法制，以隊(duì)伍建設(shè)為主題，以完善創(chuàng)新制度為動(dòng)力，以能力建設(shè)為核心，以作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，深化運(yùn)行機(jī)制建設(shè)與改革，建立起充滿活力、法制體系完備的公務(wù)員制度，造就一支具有公仆意識(shí)，廉潔、勤政、高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。

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責(zé)任編輯宋桂祝