周　敏

摘要：平衡記分卡作為一種績(jī)效評(píng)價(jià)體系，在企業(yè)與政府、非營(yíng)利組織機(jī)構(gòu)的績(jī)效考評(píng)中都得到了廣泛的應(yīng)用。本文作者結(jié)合當(dāng)前學(xué)生資助工作的運(yùn)行情況，教育的發(fā)展規(guī)律，目前存在的主要問題，以及平衡記分卡的特性，對(duì)平衡記分卡用于高校學(xué)生資助工作的績(jī)效評(píng)估進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：平衡記分卡高校學(xué)生資助工作績(jī)效評(píng)估

我國(guó)高校目前已形成了“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”的學(xué)生資助體系，不同的高校學(xué)生資助工作體系模式，在資助項(xiàng)目、資助對(duì)象、資助資金來(lái)源、資助資金使用范圍等方面均有不同。我國(guó)高校學(xué)生資助體系模式經(jīng)歷了由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由一元到多元、由只注重“公平”到“公平”兼顧“效益”的發(fā)展過程。高等學(xué)?，F(xiàn)行的學(xué)生資助體系無(wú)疑對(duì)以資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為主要任務(wù)的整個(gè)高等教育資助工作起到了重要的作用。但是，任何政策在起到重大作用的同時(shí)，也會(huì)帶來(lái)一些新的問題。我們需要結(jié)合實(shí)踐客觀地評(píng)價(jià)現(xiàn)行的高等教育資助體系的效用，從而在將來(lái)的資助工作中進(jìn)一步發(fā)揮行資助體系的優(yōu)越性，并有針對(duì)性地解決引出的新問題。評(píng)估高校資助體系的質(zhì)量，也應(yīng)該有一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如何采取相對(duì)公平的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保資助工作的公平性、規(guī)范性、高效性、資助結(jié)果的長(zhǎng)效性，目前也引起了極大的關(guān)注。

對(duì)高校學(xué)生資助工作的績(jī)效評(píng)估是提高貧困生資助工作效益和效率的重要策略和工具。由于影響學(xué)生資助績(jī)效的因素很多，因此，運(yùn)用一些績(jī)效考評(píng)工具或決策理論的主要成分分析解決此類問題，應(yīng)該有較強(qiáng)的科學(xué)性和實(shí)用性。平衡記分卡(Balanced Scoreboard)是一種績(jī)效評(píng)估體系，它的四項(xiàng)指標(biāo)分別是：財(cái)務(wù)指標(biāo)、顧客指標(biāo)、內(nèi)部流程指標(biāo)、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)指標(biāo)。平衡記分卡自作為績(jī)效考評(píng)的理念和工具出現(xiàn)以來(lái)，在企業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)中取得了很大的成功，而且在政府、非營(yíng)利組織機(jī)構(gòu)的績(jī)效考評(píng)中也得到了廣泛的應(yīng)用。我們將平衡記分卡的思想用于高校學(xué)生資助工作的績(jī)效評(píng)估，期望采取相對(duì)公平的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保資助工作的公平性、規(guī)范性、高效性、長(zhǎng)效性。當(dāng)然，我們不能以資助論資助，以評(píng)估論評(píng)估，而應(yīng)以評(píng)促建，不斷完善相應(yīng)的政策法規(guī)，動(dòng)態(tài)調(diào)整、及時(shí)應(yīng)對(duì)，盡快建立統(tǒng)一、完善、規(guī)范、公開的資助操作系統(tǒng)，將高校學(xué)生資助工作推向科學(xué)化、制度化、日?；?。

一、影響高校學(xué)生資助工作績(jī)效評(píng)估的主要方面

(一)貧困生認(rèn)定工作困難。

貧困認(rèn)定是資助目標(biāo)的選擇前提。在貧困生認(rèn)定方面，目前還存在一些問題。由于目前我國(guó)還沒有一套行之有效的貧困生認(rèn)定體系與方法，對(duì)貧困生認(rèn)定沒有準(zhǔn)確的把握和認(rèn)識(shí)，沒有制定多維度、多層面和多方位的配套措施和制度，沒有量化的貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系，往往只憑某一單方面的標(biāo)準(zhǔn)或辦法，如僅憑一張學(xué)生家庭情況調(diào)查表、學(xué)生貧困證明或?qū)W生個(gè)人的貧困申請(qǐng)，沒有收入申報(bào)制度和收入監(jiān)控機(jī)制，沒有連續(xù)、多環(huán)節(jié)的班級(jí)評(píng)議、公示審批、跟蹤調(diào)查、違規(guī)懲罰和動(dòng)態(tài)管理監(jiān)控制度。等等。這使高校貧困生的認(rèn)定缺乏準(zhǔn)確性，可信度難考證，嚴(yán)重影響貧困生資助工作的效益與效率。當(dāng)然造成這種現(xiàn)象既有客觀原因又有主觀原因，這些方面都影響著貧困生認(rèn)定工作的公平性和準(zhǔn)確性。

(二)資助方式、額度、觀念等方面期待改進(jìn)。

目前由于資助區(qū)域性、校際性和個(gè)體性差異顯著，資金流向不平衡，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，資助力量明顯不足。雖然各種社會(huì)力量資助高等教育的風(fēng)氣正在形成，但主要還是集中在一些全國(guó)重點(diǎn)院校，國(guó)家和高校還沒有完全充分發(fā)揮企業(yè)、團(tuán)體及個(gè)人資助的重大作用。另外。近年來(lái)，我國(guó)民辦高校發(fā)展速，在某種程度上緩解了我國(guó)公辦教育資源的不足，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，民辦高校招收的學(xué)生也存在一個(gè)較大的貧困群體，缺乏應(yīng)有的學(xué)生資助措施。

(三)資助的后續(xù)問題缺乏監(jiān)督。

實(shí)行資助政策的目的是確保大學(xué)生充分享有受教育的權(quán)利，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。但由于沒有相應(yīng)的監(jiān)督體系，部分享受資助的困難學(xué)生沒有將其接受的資助用于學(xué)習(xí)和生活；有的接受資助的學(xué)生學(xué)習(xí)不努力，卻依然保持著享受資助的資格，違背了高校學(xué)生資助制度的初衷。作為對(duì)貧困生資助資源的后期考察，對(duì)各目標(biāo)群體的資源運(yùn)用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，及時(shí)反饋并作出適時(shí)的調(diào)整是保證這些資源發(fā)揮效益的根本途徑。

二、平衡記分卡用于高校學(xué)生資助績(jī)效評(píng)估的可行性分析

(一)平衡記分卡的原理。

1990年，哈佛商學(xué)院教授羅伯特·S-卡普蘭和復(fù)興全球戰(zhàn)略集團(tuán)(管理咨詢公司)總裁大衛(wèi)·P·諾頓提出了一種囊括整個(gè)企業(yè)組織活動(dòng)的績(jī)效指標(biāo)的記分卡理念，即平衡記分卡(Balanced Scorecard)。BSC將企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)分為財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)等4個(gè)維度，它把組織的使命和策略轉(zhuǎn)變?yōu)橐惶浊昂筮B貫的系統(tǒng)績(jī)效評(píng)核量度，把復(fù)雜而籠統(tǒng)的概念轉(zhuǎn)化為精確的目標(biāo)，以此尋求財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)的衡量之間、短期與長(zhǎng)期的目標(biāo)之間、落后的與領(lǐng)先的指標(biāo)之間，以及外部與內(nèi)部績(jī)效之間的平衡。雖然平衡記分卡最初的焦點(diǎn)和運(yùn)用是改善盈利組織的績(jī)效評(píng)價(jià)，但平衡記分卡在改善政府機(jī)構(gòu)和非盈利組織的績(jī)效評(píng)價(jià)上具有更好的效果。

(二)平衡記分卡用于高校學(xué)生資助績(jī)效評(píng)估的可行性分析。

首先，平衡記分卡理論基于平衡的理念，會(huì)更加注重資助工作的可持續(xù)發(fā)展能力和潛在價(jià)值創(chuàng)造能力，會(huì)考慮高校資助工作定量和定性、短期績(jī)效與長(zhǎng)遠(yuǎn)績(jī)效、公平與效率、發(fā)展與穩(wěn)定等之間的平衡。

其次，平衡記分卡理論把發(fā)展置于中心地位，將組織戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化成績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，然后通過具體的制度設(shè)計(jì)將組織及其成員的行為與這些目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)。從而實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略標(biāo)，提高組織績(jī)效。通過平衡記分卡，將高校資助績(jī)效評(píng)估工作戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為貧困生認(rèn)定、資助資源的籌措與配置、資助的后續(xù)監(jiān)督、資助的宏觀社會(huì)效應(yīng)、微觀的貧困生問題解決率和政策評(píng)價(jià)等各方面的具體工作目標(biāo)，通過組織內(nèi)部流程實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生資助的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

最后，平衡記分卡為組織績(jī)效評(píng)價(jià)提供了定性分析與定量分析兩種不同的途徑。高校資助工作績(jī)效評(píng)估同樣也是定性評(píng)估與定量評(píng)估的綜合運(yùn)用，可以說在高校中引入平衡記分卡進(jìn)行績(jī)效評(píng)估具有極強(qiáng)的實(shí)用性和可行性。

三、基于平衡記分卡的高校學(xué)生資助績(jī)效評(píng)估的邏輯框架

根據(jù)平衡記分卡的思想，我們把高校學(xué)生資助評(píng)估體系分為四個(gè)方面：財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程管理、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)。再結(jié)合教育內(nèi)在規(guī)律、高校自身運(yùn)作實(shí)踐、學(xué)生特別是貧困生的實(shí)際問題，構(gòu)建基于平衡記分卡的高校貧困學(xué)生資助評(píng)估體系的邏輯框架。

(一)財(cái)務(wù)指標(biāo)。

財(cái)務(wù)指標(biāo)主要有兩個(gè)方面：一是資助經(jīng)費(fèi)的籌措和管理。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，各資助主體要籌措到足夠的貧困生資助資源，并要使這些資源能在質(zhì)與量上得到合理、高效的配置。二是待資助學(xué)生的財(cái)務(wù)情況，包括在校學(xué)習(xí)生活所需的實(shí)際費(fèi)用，其家庭收入及其與當(dāng)?shù)厥杖胨降谋容^情況等。根據(jù)平衡記分卡思想，財(cái)務(wù)指標(biāo)盡管不是唯一的指標(biāo)，但卻是相當(dāng)重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)于貧困學(xué)生而言，財(cái)務(wù)指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果在總體評(píng)價(jià)結(jié)果中占有較大的比重。

(二)客戶指標(biāo)。

從學(xué)校的角度來(lái)看，社會(huì)是客戶，因此，我們把客戶指標(biāo)定義為宏觀的社會(huì)效應(yīng)和學(xué)生所在學(xué)院(系)的評(píng)價(jià)和生均教育成本，包括一些社會(huì)滿意度指標(biāo)、合格人才培養(yǎng)狀況、所在院系對(duì)待資助學(xué)生的滿意度等。

(三)學(xué)習(xí)與發(fā)展指標(biāo)。

主要是對(duì)資助資源的后期考察。對(duì)各目標(biāo)群體的資源運(yùn)用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，及時(shí)反饋并作出相應(yīng)的調(diào)整，例如采取采取激勵(lì)獎(jiǎng)懲措施，提高經(jīng)費(fèi)資助效率，還可起到獎(jiǎng)勤罰懶的作用。同時(shí)，考慮到學(xué)生可能存在的多維貧困狀況，應(yīng)立足于促進(jìn)貧困生的全面發(fā)展，提供一些心理援助、學(xué)業(yè)援助、就業(yè)援助等措施。

(四)內(nèi)部流程指標(biāo)。

對(duì)企業(yè)而言，內(nèi)部業(yè)務(wù)流程是指企業(yè)為了向消費(fèi)者提供合格的產(chǎn)品或服務(wù)而對(duì)內(nèi)部各生產(chǎn)要素、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)過程進(jìn)行設(shè)計(jì)、調(diào)配，以實(shí)現(xiàn)最佳的生產(chǎn)效率和效果，包括：創(chuàng)新能力類指標(biāo)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)類指標(biāo)、售后服務(wù)類指標(biāo)等。對(duì)高校學(xué)生資助工作評(píng)估而言，根據(jù)學(xué)生資助工作的運(yùn)行情況，教育發(fā)展規(guī)律的特點(diǎn)主要包括管理的制度、體制、建設(shè)計(jì)劃、具體措施、規(guī)范工作程序等具體指標(biāo)。