李秀江

一筆960萬元的民事糾紛款，

被江蘇如東縣紀委以“違紀款”的名義“暫扣”一年之久，至今仍無下落

胡建宏沒有想到事情會變得那么復雜。

如東縣紀委的官方說法是：江蘇南通潤宏置業(yè)有限公司（下稱潤宏公司）被暫扣960萬元，是因為他們在如東縣參與的一塊土地開發(fā)項目涉嫌“串標”，或土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中存在“非法預期收益”。原如東縣紀委監(jiān)察局副局長繆戰(zhàn)春給潤宏公司董事長胡建宏發(fā)短信要錢，是追繳南通東大置業(yè)有限公司（下稱東大公司）董事長瞿松林“非法預期收益”的一種措施。

但讓人不解的是，如果東大公司存在“串標”或有其他“非法預期收益”，為什么縣紀委要“暫扣”潤宏公司的960萬元？

經(jīng)《小康》調(diào)查，一個原本并不復雜的土地開發(fā)項目合作糾紛，最后因如東縣紀委的介入，而充滿了諸多懸念。

欠據(jù)引發(fā)糾紛

胡建宏對《小康》記者說，“所有的厄運始于三年前一個偶然的機會?！?/p>

2006年4月10日，東大公司通過公開拍賣從如東縣國土資源局受讓了縣城黃金地段一塊土地，出讓金2244.818萬元。幾天后，東大公司董事長瞿松林找到回家鄉(xiāng)為姥姥辦喪事的胡建宏，希望他能出資共同開發(fā)這個項目，胡建宏覺得這是一個難得的機會便欣然同意。

4月18日，東大公司、南通泓康房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（下稱泓康公司）與南通宏潤建造工程有限公司（潤宏公司前身）簽訂合作協(xié)議，共同開發(fā)該地塊項目。

在合作三方共同出資交齊了土地出讓金之后，東大公司取得了該地塊的《國有土地使用權(quán)證》。此后，東大公司董事長瞿松林與泓康公司董事長瞿松海突然要求胡建宏退出這個項目（瞿松林與瞿松海系親兄弟）。

“這事從開始就是一個陰謀，瞿松林拍得該塊土地之后，由于資金不足才找我，目的是借用資金，并不是真心合作開發(fā)。”胡建宏說，“拿下該塊地后，瞿松林即可向銀行貸款，資金已經(jīng)不是問題，就想把我一腳踢出去?！彪p方由此產(chǎn)生矛盾，項目遲遲無法進行下去。

僵持了一年之后，瞿氏兄弟決定退出該項目，但按照國家法律禁止性規(guī)定，“土地開發(fā)項目投入未達到投資總額的25%，不得轉(zhuǎn)讓?！痹诓痪邆浜戏ㄞD(zhuǎn)讓的條件下，東大公司與泓康公司以土地使用權(quán)作價入股潤宏公司，再將全部股權(quán)轉(zhuǎn)讓給潤宏公司，由此，潤宏公司成為該項目唯一的開發(fā)主體。

這筆交易附加一個額外條件，在轉(zhuǎn)讓款之外，胡建宏還須補償東大公司與泓康公司各480萬元，共計960萬元。

胡建宏認為這個條件有失公平。但為了盡快啟動項目，他同意打一個960萬元的欠據(jù)，“但并沒有真心打算給這筆錢”。

正是這張欠據(jù)，成為日后被縣紀委暫扣960萬元的依據(jù)。

紀委介入?yún)f(xié)調(diào)

從始至終，胡建宏都沒有打算按時支付這筆欠款。但瞿松林不會放棄這960萬元，在多次催要無果的情況下，2008年初，東大公司和泓康公司以960萬元欠據(jù)為由將胡建宏告上法庭，南通市中級人民法院將潤宏公司名下的這塊土地訴訟保全，胡建宏的房地產(chǎn)開發(fā)項目又一次陷入僵局。

無奈之下，2008年2月26日，胡建宏在法院的調(diào)解下與瞿松林達成協(xié)議，同意分批支付960萬元欠款及260萬元違約金（共計1220萬元）。

其實，胡建宏也是“緩兵之計”，目的是先把土地解凍，讓項目正常進行。但這筆1220萬元的欠款，始終是胡建宏的心頭大患。

2008年5月，事情出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機。胡建宏向《小康》記者透露，時任如東縣紀委監(jiān)察局副局長的繆戰(zhàn)春找到他，說“你拿50萬元交到紀委，我們給你擺平這事?！焙ê暧X得，縣紀委如果能幫上忙，出點錢也是應該的。5月30日，他將50萬元交到了如東縣紀委。

胡建宏后來得知，縣紀委接到了瞿松林在土地競標過程中有串標和行賄的舉報，只要將這些材料移交給司法機關(guān)，他與瞿松林的債務(wù)糾紛就不成立。

果然，2008年8月底，東大公司董事長瞿松林因涉嫌經(jīng)濟犯罪，南通市中院撤銷了雙方的調(diào)解協(xié)議書。10月底，瞿松林被如東縣人民法院以非法吸收公共存款罪、非國家工作人員受賄罪判處有期徒刑三年，緩刑五年。

在此之前，胡建宏已經(jīng)把潤宏公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓給南通博盛實業(yè)有限公司。他說，從介入這個項目以來，已經(jīng)身心疲憊，沒有信心將這個項目進行下去。

胡建宏與南通博盛實業(yè)有限公司約定，轉(zhuǎn)讓價格中暫時扣除胡建宏與瞿松林的1220萬元債務(wù)糾紛，待法院做出裁定后，全部或差額部分返還胡建宏。為了有一個明確的裁定，2008年8月，胡建宏向南通中院申請再審。

胡建宏稱，如東縣紀委得知他已經(jīng)將公司股權(quán)全部轉(zhuǎn)讓出去后，繆戰(zhàn)春多次勸他撤回再審申請，由紀委來協(xié)調(diào)處理此事，事成之后再交給紀委200萬元。

此后，繆戰(zhàn)春給胡建宏發(fā)了十幾條短信：如“就不了，你千萬不能暴露自己，談就正規(guī)談，是書記和我確定叫談的”；“先不考慮協(xié)調(diào)，你近日拿出計劃告訴我，我能做到的會做得比你想象的好”；“不過五號前要準備一兩百萬交過來好說話”；“兄弟之間不必客氣，下周我們可能找你來談，我跟你說的你得履行”等等。

繆戰(zhàn)春告訴胡建宏“一定要按辦案人員的要求說話”，并要求他寫一個承諾書，大意是“欠據(jù)中的960萬是南通東大公司的非法收益，同意交由如東縣紀委處理?！焙ê戟q豫不決，繆戰(zhàn)春勸道：“承諾書是寫給南通中院看的，好讓他們撤銷調(diào)解協(xié)議書?！?/p>

按照承諾，2008年9月11日，胡建宏又將120萬元現(xiàn)金交給紀委，但沒有達到繆戰(zhàn)春提出的200萬元要求。胡建宏說，當時因為資金周轉(zhuǎn)不開，想緩交剩余的80萬元?！翱姂?zhàn)春非常生氣，說再不交來就要與我翻臉?！?/p>

11月，潤宏公司分三次將790萬元匯到紀委賬戶。加上之前的50萬，胡建宏共交給如東縣紀委960萬元。至截稿日，胡建宏說，他與繆戰(zhàn)春之前協(xié)商的“給如東縣紀委250萬，其余的退還胡建宏”的承諾仍沒有兌現(xiàn)。

這960萬元的歸屬依然沒有一個說法。

紀委為何扣押960萬元

《小康》在采訪中得知，繆戰(zhàn)春現(xiàn)已調(diào)任如東縣法院副院長，而在如東縣法院，記者的采訪要求遭到了拒絕。

如東縣紀委負責人并沒有否認“短信”事件。如東縣紀委副書記、監(jiān)察局局長季耀武在接受《小康》采訪時承認，短信的內(nèi)容和方式確實有些欠妥?！暗o委的出發(fā)點是好的，是為了不讓國有資產(chǎn)流失?！?/p>

在如東縣，坊間流傳的一種說法是：如東縣投入巨資建設(shè)萬噸級以上的國家級深水大港洋口港，因此造成財政吃緊，而繆戰(zhàn)春因為上繳財政960萬元立了大功，被調(diào)到了如東縣法院任副院長。

但季耀武否定了這種說法。他說，如東縣紀委辦案經(jīng)費充足，不存在向胡建宏要一兩百萬贊助的事情。他解釋：東大公司在競標的過程中存在“串標”和其他違規(guī)違法行為，縣紀委是依據(jù)紀委工作職責，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門調(diào)查處理，為了避免損失，暫扣了960萬元。當時繆戰(zhàn)春負責具體辦案，要一兩百萬是為了將“違紀款”分批“暫扣”到位，是他的一個策略，至于這筆款項如何處理，要看有關(guān)部門的偵辦結(jié)果。

當?shù)匾晃徊辉竿嘎缎彰穆蓭熣J為，這960萬元是潤宏公司與東大公司的民事合同糾紛款，東大公司“串標”（且目前尚未定論）取得一塊地，在項目轉(zhuǎn)讓給潤宏公司時想非法收益960萬元，但潤宏公司認為此溢價無根據(jù)，不愿支付960萬，雖然雙方經(jīng)法院達成調(diào)解協(xié)議，但因紀委介入，法院撤銷了這份調(diào)解協(xié)議，也就是說，960萬欠據(jù)在法律上還不成立。東大公司沒有得到這960萬元，也不成為非法收益。紀檢部門不能憑無效的欠條暫扣胡建宏的960萬元。

而且，《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第二條規(guī)定：監(jiān)察機關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機關(guān)，依照本法對國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。如東縣紀委以“違紀款”的名義暫扣了960萬元，但實際交付人為潤宏公司，而潤宏公司是民營企業(yè)，不在監(jiān)察范圍之內(nèi)。

這位律師表示，到目前為止，南通中院的裁定書所涉960萬元案件已移交公安機關(guān)偵辦，公安機關(guān)尚未做出明確的偵察結(jié)果時，紀委不是適合的處理機關(guān)，其收取960萬元無法律依據(jù)。

“這是一起典型的紀委插手經(jīng)濟糾紛的案件，這種事在全國來說并不少見，背后都是某種利益在驅(qū)動。現(xiàn)實中，最好的辦法是雙方協(xié)商解決?！北本┮晃恢蓭煾嬖V記者。

如東縣紀委副書記、監(jiān)察局局長季耀武認為，胡建宏在土地拍賣或土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的過程中也存在違法事實，所以這個案件不是民事糾紛，即便胡建宏不是黨員干部，對土地出讓過程中出現(xiàn)的違法違紀問題，紀委也有權(quán)去調(diào)查。

如東縣紀委“短信”事件，其上級機關(guān)——南通市紀委表示支持。南通市紀委書記王正宇對《小康》記者說，“這不是個人行為，而是組織行為。”這個案子涉及到很多單位，很多部門，如東縣紀委只是在中間起到協(xié)調(diào)作用，目前相關(guān)案件已經(jīng)移交司法部門?！八êê辏┑氖虑橐呀?jīng)查實，很快就會有個結(jié)果?！?/p>

胡建宏說他更希望能盡快有個結(jié)果。從2008年5月30日交納第一筆違紀款至今已超過一年。但至今，他能不能拿回被暫扣的960萬仍然是一個迷。

如今，他投資開發(fā)的潤宏國際大廈項目已經(jīng)易主，項目也更名為海州國際大廈，而那960萬元依然沒有個說法，三年的心血，換來的是五張共計960萬元的暫扣“違紀款”的憑證。