孫　燕

在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)大背景下，我國(guó)政府推出四萬(wàn)億“救市”計(jì)劃。本文從與羅斯福新政對(duì)比的角度分析政府四萬(wàn)億“救市”的歷史背景、主要措施和預(yù)期效果，從而說(shuō)明四萬(wàn)億“救市”計(jì)劃的合理性。

一、四萬(wàn)億“救市”計(jì)劃與羅斯福新政的歷史背景

（一）四萬(wàn)億“救市”計(jì)劃的歷史背景

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)愈演愈烈，正在由金融領(lǐng)域向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。全球經(jīng)濟(jì)的低迷，無(wú)疑會(huì)影響到出口排名第二的中國(guó)。加之國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景堪憂，電力行業(yè)、制造業(yè)、鋼鐵業(yè)、地產(chǎn)業(yè)急劇走弱甚至虧損；失業(yè)率上升，居民收入下降，有可能導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化，威脅到社會(huì)穩(wěn)定。基于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的憂慮，促使中國(guó)政府在比預(yù)期更早的時(shí)間內(nèi)發(fā)布政府投資計(jì)劃。

（二）羅斯福新政的歷史背景

1929年10月24日，在美國(guó)歷史上被稱為“黑色的星期四”。 這一天，美國(guó)金融界崩潰了，股票一夜之間從頂巔跌入深淵，價(jià)格下跌之快，連股票行情自動(dòng)顯示器都跟不上趟，股票市場(chǎng)的大崩潰導(dǎo)致了持續(xù)四年的經(jīng)濟(jì)大蕭條。從此，美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的泥淖，以往蒸蒸日上的美國(guó)社會(huì)逐步被存貨山積、工人失業(yè)、商店關(guān)門的凄涼景象所代替。

（三）歷史背景比較

比較我國(guó)政府四萬(wàn)億投資與羅斯福新政的背景，雖然我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)狀況并沒(méi)有像美國(guó)大蕭條那樣凄慘，但也嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、政府四萬(wàn)億 “救市”計(jì)劃與羅斯福新政的主要措施

（一）政府四萬(wàn)億 “救市”計(jì)劃的主要措施

政府四萬(wàn)億“救市”計(jì)劃的措施主要有：一是加快建設(shè)保障性安居工程；二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展；五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)；六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整；七是加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作；八是提高城鄉(xiāng)居民收入；九是在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革；十是加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度。

（二）羅斯福新政的主要措施

一是整頓全國(guó)財(cái)政金融；二是調(diào)整工業(yè)生產(chǎn)；三是限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；四是實(shí)行失業(yè)救濟(jì)和以工代賑政策；五是頒布社會(huì)保障法；六是關(guān)注社會(huì)福利事業(yè)；七是頒布了全國(guó)勞資關(guān)系法和工資時(shí)數(shù)法。

（三）四萬(wàn)億“救市”與羅斯福新政的比較

1、二者的不同點(diǎn)。首先，從措施層面上看，羅斯福新政首先治理的是金融系統(tǒng)。借助經(jīng)濟(jì)危機(jī)，將那些壞賬呆賬一并清理，建立由聯(lián)邦承擔(dān)責(zé)任的聯(lián)邦儲(chǔ)備體系。我國(guó)沒(méi)有遭遇重大的金融沖擊，十項(xiàng)重大舉措中也就沒(méi)有了對(duì)銀行的整頓。其次，羅斯福新政的第二項(xiàng)措施就是農(nóng)業(yè)?！跋鄬?duì)過(guò)剩”帶來(lái)的農(nóng)業(yè)萎縮，導(dǎo)致羅斯福用減少產(chǎn)量的方式來(lái)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提升，從而拯救農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。我們的十項(xiàng)措施里，關(guān)系到農(nóng)業(yè)的主要有第二項(xiàng)和第八項(xiàng)，我們的措施主要還是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食收購(gòu)價(jià)格和增加補(bǔ)貼。再次，在用工方面，羅斯福新政的主要目的，除了加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要為了就業(yè)。而我們就業(yè)在其次，建設(shè)首當(dāng)其中。

2、二者的相同點(diǎn)。二者最大的相同點(diǎn)，就是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)公共工程投入，從而帶動(dòng)就業(yè)和消費(fèi)支出。我國(guó)的十項(xiàng)措施中，把原來(lái)就已經(jīng)確定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃提前，著力通過(guò)投資打造良好的基礎(chǔ)設(shè)施，為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提供優(yōu)良的環(huán)境。另外，從保障措施層面上看，羅斯福新政是法律措施與市場(chǎng)規(guī)范相結(jié)合。我們的十項(xiàng)措施出臺(tái)后，國(guó)家也及時(shí)成立了多個(gè)審計(jì)小組和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保資金真正用到實(shí)處。

三、政府四萬(wàn)億計(jì)劃與羅斯福新政的效果

（一）我國(guó)政府四萬(wàn)億計(jì)劃具有可行性

1、資金來(lái)源有保障。按照中央部署，4萬(wàn)億元投資方案中的1.18萬(wàn)億元由中央政府支付，剩下的2.82萬(wàn)億元由地方政府和社會(huì)籌措。發(fā)行國(guó)債不會(huì)導(dǎo)致政府面臨巨額債務(wù)。因?yàn)槲覈?guó)財(cái)政總收入規(guī)模龐大，而且財(cái)政凈收入無(wú)額外負(fù)擔(dān)。在地方政府籌措方面，中央政府根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)投入的方向增加中央投入的比例，降低和免除地方配套的部分資金，且中央政府正研究一些渠道和方法，允許地方政府轉(zhuǎn)貸或經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)進(jìn)行融資。這樣就能保證地方投資的積極性。

2、從嚴(yán)把關(guān)，盡快審批。首先，有大量的項(xiàng)目，由于現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，就可以很快通過(guò)相關(guān)程序。其次，有些項(xiàng)目并不存在審批難度，關(guān)鍵是政策導(dǎo)向。如四萬(wàn)億投資計(jì)劃中將保障性安居工程、改善民生列為首項(xiàng)任務(wù)。

（二）羅斯福新政的效果。它在一定程度上減緩了經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重破壞，促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的恢復(fù)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，使社會(huì)矛盾相對(duì)緩和，一定程度上恢復(fù)了人們對(duì)美國(guó)國(guó)家的信心，從而遏制了美國(guó)的法西斯勢(shì)力。

總之，從上面的分析中我們有理由相信本次四萬(wàn)億“救市”計(jì)劃能夠取得預(yù)期的效果。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布,今年1月至2月,我國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)26.5%。這說(shuō)明政府4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃已經(jīng)開始發(fā)揮顯著效果。并且政府投資可帶動(dòng)更多的社會(huì)投資，創(chuàng)造更好的消費(fèi)環(huán)境，而消費(fèi)比例的提高，最終也將拉升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：中南民族大學(xué)法學(xué)院）