方小斌　葉　玲　毛尚華

［摘要］農村富余勞動力轉移培訓是提高農民素質的重要手段，是提高轉移就業(yè)競爭力的最有效途徑。幾年來，湖南省在農村富余勞動力轉移培訓方面取得了很大的成績，但任務仍然艱巨。文章從實地調查入手，分析了湖南農村富余勞動力轉移培訓的現(xiàn)狀，指出了存在的問題，并提出了更好地開展轉移培訓、提高農村富余勞動力就業(yè)競爭力的具體對策建議。

［關鍵詞］農村富余勞動力 轉移 培訓 對策

［作者簡介］方小斌（1966- ），男，湖南洞口人，湖南科技職業(yè)學院副院長，高級經濟師，博士，研究方向為高等職業(yè)教育、農民教育；葉玲（1979- ），女，湖南常德人，湖南科技職業(yè)學院科技處，碩士，研究方向為高等職業(yè)教育、農民教育；毛尚華（1965- ），男，湖南津市人，湖南科技職業(yè)學院宣傳部部長，高級講師，研究方向為高等職業(yè)教育、農民教育。（湖南 長沙 410004）

［課題項目］本文系湖南省情與決策咨詢研究2007-2008年度立項課題“湖南農村富余勞動力轉移現(xiàn)狀與對策研究”的研究成果。（課題編號：0708ZZ29）

［中圖分類號］G725［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2009）24-0011-03

轉移培訓是提高農民素質的重要手段，是提高轉移就業(yè)競爭力的最有效途徑，對農村富余勞動力實現(xiàn)從農民到產業(yè)工人和“市民”角色的轉換起著關鍵作用。目前，勞動力市場已由單純的體力型向專業(yè)型、技能型轉變，企業(yè)對勞動力的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)要求逐步提高。做好農村富余勞動力轉移培訓工作，全面提高農民工素質，是實現(xiàn)農村富余勞動力穩(wěn)定就業(yè)、切實增加農民收入、提高產業(yè)工人隊伍整體素質的一項重要基礎工作，是建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會的迫切要求。近五年來，湖南省委、省政府高度重視這一工作，主管部門采取有效措施，開展了形式多樣的轉移培訓，取得良好的成效。本文試圖對湖南省實施的各種轉移培訓進行比較分析，提出具體的對策建議，以期更好地整合農村富余勞動力轉移培訓的資源，提高農村富余勞動力轉移培訓的效果，推動湖南省勞務經濟的發(fā)展。

一、湖南農村富余勞動力轉移培訓的現(xiàn)狀

湖南省委、省政府十分重視農村勞動力轉移培訓工作，2003年就下發(fā)了《中共湖南省委、湖南省人民政府關于加快發(fā)展勞務經濟的決定》，提出要把農村勞動力轉移培訓工作作為全省經濟工作的重中之重。到目前為止，湖南省政府部門牽頭實施的農村富余勞動力轉移培訓項目主要有：省勞動和社會保障廳的農民工職業(yè)技能培訓、省農業(yè)廳的“陽光工程”農村勞動力轉移培訓、省扶貧辦的“雨露計劃”貧困地區(qū)勞動力轉移培訓、省教育廳的農村勞動力轉移免費培訓以及省委統(tǒng)戰(zhàn)部的溫暖工程農民培訓等，每個主管部門都出臺了相應的計劃和管理辦法。根據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2008年底，除省教育廳開展的免費培訓以外，湖南省其他政府層面開展的農村富余勞動力轉移培訓使用財政資金總計7.1475億元人民幣，共培訓農村富余勞動力128.5萬人。（見表1）

二、湖南農村富余勞動力轉移培訓存在的主要問題

近五年來，湖南農村富余勞動力轉移培訓工作取得了很大的成效，積累了豐富的經驗，它對于提高湖南省農村富余勞動力轉移就業(yè)的競爭力、樹立勞務品牌、促進湖南省勞務經濟的發(fā)展產生了十分積極的作用。但是，通過對幾年來轉移培訓工作的調查和比較，發(fā)現(xiàn)有以下幾方面的問題需要認真加以解決。

其一，培訓覆蓋面小，人數(shù)偏少。湖南是一個人多地少的農業(yè)大省。根據(jù)《2008年湖南省國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，截至2008年末，全省總人口6845.20萬人，其中農村人口3959.95萬人，農村勞動力2998.74萬人；2008年全省農村外出務工人員（含本鄉(xiāng)鎮(zhèn)）1208萬人。除去已外出務工的農民，仍有近800萬人需要尋找轉移門路。伴隨著農業(yè)生產力不斷提高，農村富余勞動力的數(shù)量必然越積越多。而據(jù)省農業(yè)廳的統(tǒng)計，2007年一年中，接受過1個月以內短期培訓的農民占8.95%，接受初級職業(yè)技術培訓并取得證書的占2.29%，接受中級職業(yè)技術培訓并取得證書的占0.77%，沒有接受過培訓的高達82.41%。相對于龐大的外出務工勞動力群體而言，參加培訓的比例太低，人數(shù)偏少，嚴重影響了農村富余勞動力轉移就業(yè)的質量。

其二，培訓經費投入明顯不足，與面廣量大的培訓市場很不適應。轉移就業(yè)人員中，沒有接受過培訓的比例如此之高，其主要原因是因為經費投入嚴重不足，這是目前湖南開展大規(guī)模農村勞動力轉移培訓亟待解決的“瓶頸”問題。課題組對全省118個貧困村負責人進行問卷調查，發(fā)現(xiàn)77.35%的村干部認為影響轉移培訓的主要因素是經費問題。5年來，包括中央財政投入和溫暖工程社會捐助在內，全省用于農村富余勞動力轉移培訓的總經費不到7.5億元人民幣。此外，補助標準也明顯偏低，難以保證培訓的質量?！瓣柟夤こ獭倍唐谂嘤柮咳藘H補助500元，這與培訓成本有較大的差距，很容易造成培訓走過場，甚至出現(xiàn)有名無實的現(xiàn)象。“雨露計劃”中專學歷教育培訓模式3年扶貧口徑每生只補助1800元，而同類培訓中，廣東和甘肅兩省2007年扶貧補助的標準均達到了3400元（三年制）和2500元（兩年制）。省教育廳實施的農村勞動力轉移免費培訓，由于沒有政府的投入，靠職業(yè)院校貼錢，很難真正得到可持續(xù)開展。

其三，培訓質量不高，監(jiān)管不力。由于培訓市場缺乏有效的監(jiān)管，使得一些實施培訓的機構在專業(yè)設置、培訓內容和教學管理上缺乏針對性、實用性，只講經濟效益，不注重培訓質量，嚴重影響培訓聲譽。部分財政補助經費未用到農民身上，各類培訓機構的管理人員的素質仍需提高，項目操作遠遠沒有做到公開、公正、公平和透明。由于受經費和條件等多方面的影響，多數(shù)培訓僅局限于一些簡單的培訓項目，培訓走過場甚至只造名冊不實施培訓的情況時有發(fā)生。有些經過培訓的轉移勞動力和從未接受過培訓的并沒有顯著差異。從整體上說，培訓的外出就業(yè)勞動力的技術素質不適應工業(yè)化發(fā)展需要的矛盾越來越突出。

其四，有效需求不足，培訓市場不夠活躍。由于受文化傳統(tǒng)、思想觀念和綜合素質的制約，農民大多比較保守，對參加培訓的作用了解不深，因而缺乏主動參與培訓的意識。同時，政府部門特別是縣、鄉(xiāng)兩級對各類培訓的宣傳和引導不夠，缺乏有效手段，加上經費的限制，宣傳工作難以落到實處，以至于造成有些學校或培訓機構出現(xiàn)由于報名人數(shù)少而完不成培訓計劃任務的情況，使有限的培訓經費不能發(fā)揮應有的作用。

其五，培訓資源分散，整合空間很大。目前轉移培訓呈現(xiàn)多部門管理和實施的格局，每個政府部門都掌握著一定數(shù)量的培訓資金。不同的轉移培訓項目有著不同的特色、不同的實施途徑，雖然體現(xiàn)了培訓的多樣性，但同時也存在由于重復、交叉帶來的浪費和矛盾。比如，省扶貧開發(fā)辦實施的是面向貧困地區(qū)的轉移培訓，而省勞動與社會保障廳也實施了“湘西地區(qū)技能扶貧培訓工程”。如何打破部門限制、充分合理地利用這些資源、避免重復和浪費、提高財政資金使用效率是一個需要特別關注的問題。

三、湖南農村富余勞動力轉移培訓的對策建議

周強省長2009年1月12日在省人大十一屆二次會議上所作的政府工作報告中指出：要抓好“農村勞動力就業(yè)計劃”等技能培訓，提高農民轉移就業(yè)能力。加強對湖南省農村富余勞動力的轉移培訓，對于開發(fā)人力資源、化解城鄉(xiāng)矛盾、增加農民收入、解決“三農”問題、實現(xiàn)富民強省的目標具有十分重要的意義。為此，從總體上說，建議湖南省盡快完善轉移培訓管理體制，有效整合政府資源和社會資源，加大資金投入力度，全面發(fā)揮職業(yè)教育資源優(yōu)勢，對未（擬）轉移人員、已轉移人員和預備勞動力分別建立培訓平臺，加強監(jiān)控，提高培訓質量和效果。具體來說，主要做好以下幾個方面的工作。

其一，應盡快成立由省主要領導擔任組長，省農辦牽頭，省財政廳、省勞動和社會保障廳、省農業(yè)廳、省扶貧開發(fā)辦以及省教育廳等有關職能部門參加的全省農村富余勞動力轉移培訓協(xié)調領導小組，統(tǒng)籌領導和協(xié)調全省轉移培訓工作，擬訂規(guī)劃，出臺相應政策，建立健全轉移培訓體系，理清職責，加強對培訓機構的監(jiān)管。轉移培訓是一項長期、艱巨的任務，靠哪一個部門和機構都難以獨立完成，需要政府的大力支持、有關涉農部門的密切配合和全社會的廣泛參與。

其二，有效整合資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，對政府層面實施的轉移培訓調整職責分工。根據(jù)近五年的培訓實踐，結合已實施轉移培訓項目各自的特點，我們建議：省勞動和社會保障廳主要以打造湖南省“勞務品牌”為主，面向全省，特別是面向返鄉(xiāng)農民工的技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。據(jù)初步統(tǒng)計，湖南省目前返鄉(xiāng)農民工達280萬人，其中五成以上的為建筑工人和一線普工，有近四成的希望通過培訓掌握一技之長，提高再就業(yè)能力。省扶貧開發(fā)辦主要針對貧困縣和比照縣農村富余勞動力進行轉移培訓，繼續(xù)采取已在全省貧困地區(qū)推廣并已產生良好效果的以“工學交替”學歷教育為主的培訓模式。從今年起，國家將貧困線標準從人均年收入786元提高至1067元，全省扶貧開發(fā)的目標人群將由54.8萬人增加到194.8萬人，占全省農村人口的3.5%，轉移培訓任務更加艱巨。省教育廳應以預備勞動力技術教育培訓為主，在普通中學開設職業(yè)技能培訓的課程，讓不能繼續(xù)升學的農村學生掌握一定的技能，幫助他們順利轉移就業(yè)。據(jù)預測，“十一五”期間，湖南全省初中后、高中后直接進入工作崗位的約為225萬人，加強對這部分人的職業(yè)教育和培訓已成為十分緊迫的任務。省農業(yè)廳主要對農民進行農業(yè)技術培訓，特別是面向返鄉(xiāng)農民工的科技培訓和農村實用人才創(chuàng)業(yè)培訓，不再承擔農村富余勞動力轉移培訓。（見13頁表2）

其三，建立政府主導下的多元投入機制，為轉移培訓提供可靠的資金保障。一是省政府要呼吁和爭取中央財政增加對湖南農村富余勞動力轉移培訓的投入力度。培訓農民工存在省級之間的溢出效應，實際上是為全國提供“公共物品”，成本應該由中央財政來負擔。如果能在4萬億財政擴張計劃中安排2000億，按人均2000元的標準培訓一億農民，盡管只占5%的份額，但會給轉移培訓市場帶來根本性的變化。湖南作為勞務輸出大省，中央財政在下?lián)芙涃M時應予以傾斜。二是要加大省級財政對轉移培訓的支付力度，建立穩(wěn)定的投入機制。三是要制定激勵政策，鼓勵引導企業(yè)和社會有識之士、慈善組織和慈善家為農民培訓和轉移提供資助，形成全社會關心和支持資助農村富余勞動力轉移的局面。通過財政撥一些、部門拿一些、培訓機構讓一些、社會籌一些等途徑建立農民教育培訓的專項基金，保證培訓經費的投入。要提高補助的標準，對各類培訓進行科學的成本測算，補貼培訓機構的合理支出，推動培訓事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

其四，以就業(yè)為導向，素質教育與技術教育并重，著力提高培訓質量和效果。農村富余勞動力要實現(xiàn)有序轉移和穩(wěn)定就業(yè)，培訓質量是關鍵。要充分發(fā)揮職業(yè)院校、技工院校特別是高職院校在技術、師資、就業(yè)推薦等方面的優(yōu)勢，以高職院校為主體，開展轉移培訓。勞動部門實施的轉移培訓應把培訓機構擴展到高職院校，不應只局限于在所屬的技工院校和民辦機構中招標選擇。各培訓機構必須與用人企業(yè)合作開展訂單培訓，把教學質量擺在第一位。對于開展短期培訓的機構，重點要抓好教師的選拔和培訓。教師必須取得訂單企業(yè)認可的培訓資格證，且至少掌握兩個從業(yè)崗位或工種的技能才能上崗執(zhí)教。同時，企業(yè)也選派技術人員參與教學。在培訓時，校企共同制訂完整靈活的教學計劃，合作開發(fā)培訓工種教材；要加強實訓場所的建設與投入，用人單位要提供部分實訓設備；要有一套嚴格的管理制度；按職業(yè)標準培養(yǎng)人才，重視學員動手能力培養(yǎng)和崗位技能的訓練，把是否通過勞動部門的技能等級考證作為衡量學員是否合格的主要標準。企業(yè)對員工的要求排在前三位的是職業(yè)規(guī)范、職業(yè)道德、職業(yè)能力。因此，對于短期培訓的農民，職業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德的培養(yǎng)比職業(yè)技能的培養(yǎng)更為重要。要重視參訓農民的綜合素質的培養(yǎng)，重視安全生產教育和職業(yè)道德教育。在培訓過程中有意識地模擬企業(yè)工作環(huán)境，引入企業(yè)管理模式，使他們進入工廠后能盡快適應企業(yè)的工作環(huán)境。

從長遠來看，隨著勞動力市場需求的變化，引導性培訓和短期培訓應慢慢退出市場，6個月的技能培訓和2年或3年學歷教育培訓應作為轉移培訓的主要形式。對于學歷教育模式，應嚴格按照教學計劃進行，著力培養(yǎng)一批知識更全面、技能更強、發(fā)展后勁更足的人才，實現(xiàn)農村富余勞動力的永久轉移。

其五，加強監(jiān)控，提高資金使用效率。各級財政部門要切實加強對補助資金的管理，物價等部門要嚴格對培訓單位收費項目和收費標準的審查，嚴禁對受訓農民實行濫收費。承擔培訓的機構必須經過嚴格的篩選，全省應建立一套選拔、監(jiān)控、評估、退出等完善的制度體系和以穩(wěn)定就業(yè)率、就業(yè)單位滿意率為主要指標的考核體系。主管部門要加強對培訓機構的指導、過程監(jiān)控和質量監(jiān)控，向社會公布舉報電話，開發(fā)網上監(jiān)管系統(tǒng)接受社會監(jiān)督，杜絕套取國家資金、重復報賬的現(xiàn)象。對違規(guī)改變資金用途，擠占、挪用、套取財政補助資金以及亂收費的培訓機構，除追回資金外，取消其培訓資格，并對相關責任人依法處理。

其六，加大宣傳力度，整治和規(guī)范招生市場。農民觀念的改變需要政府和社會的宣傳和引導。各級政府和培訓機構要充分利用各種場合，通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網等多種形式，大力宣傳培訓對于農村富余勞動力轉移的重要意義，宣傳培訓的實際效果，宣傳典型案例，鼓勵更多的農民走出家門接受技能培訓，解決培訓市場有效需求不足的問題。同時，政府應大力整治和規(guī)范招生市場，解決目前存在的區(qū)域封鎖以及利用不正當手段買賣生源等不正當競爭的現(xiàn)象。可以考慮在對參與轉移培訓的機構進行嚴格把關的基礎上，采取類似高考招生的形式，向全省統(tǒng)一發(fā)布培訓機構、培訓專業(yè)工種、培訓人數(shù)、培訓期限、轉移就業(yè)去向等信息，由農民自愿報名，自主選擇培訓機構。

其七，加強輸入地政府和企業(yè)對轉移務工人員的培訓。從長遠來看，由于擬轉移勞動力、預備勞動力以及返鄉(xiāng)勞動力都已納入目前轉移培訓覆蓋范圍，如何做好已轉移勞動力的培訓工作，進一步提高他們的素質，幫助他們完成向合格的“產業(yè)工人”和“城市市民”的角色轉變是一個需要更加關注的問題。對于跨省轉移的農民工，省政府應通過相應渠道建立與輸入地的協(xié)調機制，實行優(yōu)勢互補，聯(lián)合培訓，形成勞動力輸出地與輸入地、企業(yè)與農民工多贏的局面。勞動力輸入地政府應樹立大局觀念，從政策上、資金上支持和引導外來農民工接受職業(yè)培訓，使他們在務工的同時，利用業(yè)余時間參加培訓成為高素質的產業(yè)工人，讓他們能安心留在當?shù)貫槠髽I(yè)和地方經濟發(fā)展服務。當?shù)卣€應通過立法，要求企業(yè)履行對員工的培訓責任。同時，制定稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵企業(yè)增加培訓投入，加強對轉移農民工的培訓。

［參考文獻］

［1］張云華，楊曉艷.新農村建設中的農村職業(yè)教育與農民培訓［J］.北京農業(yè)職業(yè)學院學報，2007（3）.

［2］吳易雄，左平權，楊安常.湖南農民教育培訓實踐調查［J］.中國職業(yè)技術教育，2008（10）.