劉裕茵

摘要社會(huì)公平問題和效率問題、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定問題相互影響和制約。我國的社會(huì)不公平日益嚴(yán)重的主要原因在于資源配置、收入分配和宏觀調(diào)控等機(jī)制的缺失；起點(diǎn)不公平是引起貧富差距的重要因素，需要進(jìn)一步關(guān)注；短期內(nèi)，政府須削減行政審批手續(xù)、降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻并增加教育投入；從長期看，完善我國現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是解決社會(huì)公平問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維持社會(huì)穩(wěn)定的最終出路。

關(guān)鍵詞社會(huì)公平；收入差距；起點(diǎn)不公平

一、社會(huì)公平的背景

在2008年初召開的兩會(huì)中，代表們提出要加大醫(yī)療和教育投入的力度。這是一種公共品均等化的政策選擇，旨在保障社會(huì)公平。

雖然近年來我國GDP增速持續(xù)上升，但不可否認(rèn)的是，在國民經(jīng)濟(jì)總量在大幅度提高的同時(shí)，收入差距擴(kuò)大了。無論是農(nóng)村還是城市，基尼系數(shù)按照現(xiàn)在的統(tǒng)計(jì)都是上升了。按照世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國的基尼系數(shù)在2001年就已接近0，45。截至2004年，在城鎮(zhèn)內(nèi)部，收入最高的10％的家庭財(cái)產(chǎn)總額占城鎮(zhèn)居民全部財(cái)產(chǎn)總額的比重接近50％。

二、社會(huì)不公平的原因分析

對(duì)于實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的我國來說，收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大的原因必定來源于制度環(huán)境和制度安排。在經(jīng)濟(jì)改革的過程中出現(xiàn)的“雙軌制”，正是收入差距擴(kuò)大的主要原因。由“雙軌制”引起的相應(yīng)收入分配、宏觀調(diào)控、資源配置的制度安排不公，是矛盾的主要方面。

(一)政府權(quán)力缺乏有效制衡

當(dāng)前居民的收入差距拉大，并不是市場(chǎng)化改革過分重視效率而造成的平等受損，而是由于腐敗和壟斷這兩個(gè)最大的機(jī)會(huì)不平等引起了貧富差距的擴(kuò)大。即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府也很少面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)。公共服務(wù)很少以市場(chǎng)價(jià)格供給，大多數(shù)是免費(fèi)提供，或有相應(yīng)津貼補(bǔ)助。其使用需要被監(jiān)管或者定量配給。國家向他的“顧客”提供國防、公正、道路和一些通常的公共服務(wù)(如醫(yī)保、教育、養(yǎng)老和交通)。同時(shí)，通過制定相關(guān)法律法規(guī)，政府成為了稀缺公共資源的管家和公共資產(chǎn)的保護(hù)人。這就給腐敗和壟斷提供了便利。

自改革開放以來，市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用越來越重要。我國政府一直積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性仍然存在，市場(chǎng)配置資源的功能仍不完備，政府在資源配置中仍起著舉足輕重的作用。由于缺乏有效制衡，基于行政權(quán)力的非市場(chǎng)化分配成為分配制度的一種主導(dǎo)，正常的收入分配既不能完全體現(xiàn)人們的付出，也不能反映人們的實(shí)際收入差異。

根據(jù)財(cái)政學(xué)的假設(shè)，只有當(dāng)機(jī)會(huì)是平等的情況下，效率和平等之間才有互相關(guān)的關(guān)系。由于腐敗和壟斷是造成機(jī)會(huì)不平等進(jìn)而引起貧富差距拉大的兩大關(guān)鍵因素，因此，類似限制企業(yè)最高收入等方法并不能從根本上解決問題。

(二)起點(diǎn)不公平引發(fā)分配不公

社會(huì)公平是一個(gè)比較難以科學(xué)量化的概念。一般地，它分為過程公平和結(jié)果公平，也就是說，前者是指能力與機(jī)會(huì)公平，后者是收入分配公平。我國的市場(chǎng)機(jī)制成長于傳統(tǒng)體制的環(huán)境中，由于效率市場(chǎng)制度不夠完善，收入分配的機(jī)制有很多不協(xié)調(diào)之處。而相對(duì)于收入分配來說，更為嚴(yán)重的是起點(diǎn)不公平。先天的不公平是客觀存在的，人們的稟賦、出身家庭的貧富、所處地區(qū)的自然條件有差別。但是后天的起點(diǎn)不公平就有關(guān)社會(huì)政策的選擇。人們主要的不滿是受教育的機(jī)會(huì)、健康的機(jī)會(huì)、遷徙的機(jī)會(huì)、就業(yè)的機(jī)會(huì)等等的不公平。

起點(diǎn)和過程的不公平造成了結(jié)果不公平。由于公共政策對(duì)起點(diǎn)的公平關(guān)注不夠，各方面改革不到位引發(fā)過程的不公平，群眾在接受效率優(yōu)先形成的結(jié)果不均等，對(duì)公共管理“錯(cuò)位”和“越位”造成的起點(diǎn)和過程的不公平深為不滿。如國有企業(yè)職工的失業(yè)與社會(huì)保障問題、沿海與內(nèi)地收入差距過分懸殊的問題、農(nóng)村城市二元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)業(yè)收入過低問題，而這些問題都是可能轉(zhuǎn)化為不穩(wěn)定的因素。

(三)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展制約社會(huì)公平

以遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本的農(nóng)村生產(chǎn)要素來換取城市工業(yè)化的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是我們中國近二十年發(fā)展的主基調(diào)。正是這種犧牲農(nóng)村的發(fā)展體制，嚴(yán)重扭曲了社會(huì)保障制度的公平原則，由此帶來的副作用也開始一步步顯現(xiàn)。現(xiàn)階段，由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提升空間有限，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增收的空間也越來越小，農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)還未徹底消除。同時(shí)，我國農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。統(tǒng)計(jì)表明，1991～2005年城市人均社會(huì)保障支出占人均GDP的比重平均為15％，而農(nóng)村只有0.18％，城市人均享受的社會(huì)保障費(fèi)用支出是農(nóng)村的90倍之多?！叭r(nóng)問題”長時(shí)間無法妥善解決，不僅會(huì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響，更成為制約著我國社會(huì)公平建設(shè)的主要障礙。

三、社會(huì)不公平的改革思路

因?yàn)檫^程的不公平涉及面廣，問題眾多，故需要重視糾正過程的不公平。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來說，要重視效率制度的安排。

首先，政府必須逐步完善獨(dú)立的司法體系。在打破壟斷、大力削減行政審批手續(xù)等方面，司法的獨(dú)立性非常關(guān)鍵。如果沒有司法的獨(dú)立，要建立法治經(jīng)濟(jì)無法想象。效率和公平的關(guān)系并非總是負(fù)相關(guān)的。如果按照正確的方向改革體制，建立完善的司法體制，既可以提高效率，又可以維護(hù)公平。具體來說，一是政府要向服務(wù)型政府的方向發(fā)展，進(jìn)行市場(chǎng)化操作，減少政府官員尋租的機(jī)會(huì)，確保良好的外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；二是加強(qiáng)壟斷企業(yè)的股份制改造，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，通過企業(yè)內(nèi)部機(jī)制規(guī)范收入分配行為；三是制定消除壟斷引入競(jìng)爭(zhēng)的法律法規(guī)，監(jiān)督和約束企業(yè)行為，提高腐敗及其他非法行為的成本，阻截尋租行為的發(fā)生。政府在推行政府體制改革時(shí)，必然會(huì)觸及到既得利益群體。受其阻礙，改革必然會(huì)經(jīng)歷一個(gè)長期而艱巨的過程，因此政府必須堅(jiān)定目標(biāo)將改革推行到底。

其次，必須減少政府對(duì)某些稀缺資源的控制和對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制。現(xiàn)實(shí)情形是，政府一方面有權(quán)配置大量稀缺資源，另一方面又讓市場(chǎng)決定個(gè)人收入分配。這種做法使得大量的資源價(jià)格以利潤的形式變成了少數(shù)個(gè)人的收入，收入分配不可能真正的公平。政府對(duì)稀缺資源的控制，不僅對(duì)效率造成了損害，而且也嚴(yán)重影響了公平。在某些非特殊行業(yè)，政府對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制不僅保護(hù)了壟斷利潤，更進(jìn)一步導(dǎo)致了收入差距的擴(kuò)大。因此，政府要加強(qiáng)對(duì)特殊行業(yè)的監(jiān)管，一方面對(duì)企業(yè)利潤不僅要加大審計(jì)力度，對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題更要堅(jiān)決整改；另一方面要規(guī)范員工收入，完善企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的征收。

另外，政府對(duì)教育投入的增加對(duì)降低收入差距非常重要。大量的研究證明，個(gè)人的收入越來越與其教育程度相關(guān)。受教育程度高的人，不僅收入起點(diǎn)高，而且收入增長快。因此提高低收入人群的教育水平，是降低收入差距的一個(gè)良好途徑。政府除了保障已實(shí)行的全民義務(wù)教育之外，還應(yīng)該適當(dāng)加大對(duì)高等教育的投入比例。同時(shí)，可以借鑒國外大學(xué)相應(yīng)做法，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入大學(xué)教育。政府可給予大學(xué)更多財(cái)政自主權(quán)，如允許各大學(xué)自主確定學(xué)費(fèi)，向高收入階層收取較高的學(xué)費(fèi)以便有財(cái)力向低收入家庭的學(xué)生提供全額獎(jiǎng)學(xué)金。政府應(yīng)將各項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金和“綠色通道”覆蓋到職業(yè)高中、中專、技校，因其學(xué)生主體是家庭收入相對(duì)較低的農(nóng)村和城鎮(zhèn)學(xué)生。

社會(huì)公平不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是個(gè)社會(huì)問題。政府必須在財(cái)政支出方面實(shí)行公共勞務(wù)均等化，并建立相應(yīng)的社會(huì)保障體系。由于社會(huì)不公的根本原因在于制度本身，因此完善我國現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是解決問題的最終出路。

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