摘要：當(dāng)前民工職業(yè)培訓(xùn)市場供給的基本情況是數(shù)量增加，但仍不能滿足需求，且存在諸多問題需-要解決：培訓(xùn)市場不規(guī)范，缺乏約束機制導(dǎo)致培訓(xùn)價格不合理；培訓(xùn)機構(gòu)的宣傳渠道不完善，培訓(xùn)市場信息不對稱；專業(yè)設(shè)置雷同，從易棄難，不能正確引導(dǎo)需求；辦學(xué)資源匱乏，民辦培訓(xùn)機構(gòu)自我發(fā)展能力不強：教學(xué)內(nèi)容簡化，“超實用主義”成為培訓(xùn)機構(gòu)的必然選擇；職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資格認(rèn)證考試聯(lián)系不緊密，資格認(rèn)證培訓(xùn)不規(guī)范。

關(guān)鍵詞：民工；職業(yè)培訓(xùn)；市場供給

作者簡介：李亞芹(1982-)，女，湖南桃源人，湖南城建職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師。職業(yè)技術(shù)教育學(xué)專業(yè)碩士研究生，研究方向為職業(yè)教育管理。

中圖分類號：G720

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1001-7518(2009)16-0036-03

當(dāng)前農(nóng)民工的培訓(xùn)潛在需求量非常大，而且呈增長趨勢，是否有足夠多的培訓(xùn)機構(gòu)為他們提供足質(zhì)足量的繼續(xù)教育服務(wù)?筆者從培訓(xùn)機構(gòu)的數(shù)量、類型、規(guī)模、經(jīng)營現(xiàn)狀、其開展培訓(xùn)的教學(xué)條件、環(huán)境、教學(xué)課程設(shè)計與安排、與職業(yè)資格認(rèn)證的結(jié)合度等方面情況分析當(dāng)前培訓(xùn)市場供給狀況。

一、培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r的總體描述

教育作為一種投資性消費，能夠給其投資者在將來帶來經(jīng)濟和社會收益，因此個體的實際收入越低，其接受培訓(xùn)的需求越強烈，農(nóng)民工參加培訓(xùn)實質(zhì)是為就業(yè)遷移進(jìn)行人力資本投資。Ⅲ目前面向農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)從數(shù)量上看并不少，但面對龐大的需求群體，培訓(xùn)機構(gòu)提供服務(wù)的供給空間還比較大，培訓(xùn)市場出現(xiàn)有需求但無購買力、供給少的“市場失靈”。

總體而言，目前培訓(xùn)市場的“蛋糕”不斷被做大。培訓(xùn)機構(gòu)不斷涌入市場，優(yōu)勝劣汰的教育市場競爭規(guī)則逐漸形成，以短期非學(xué)歷培訓(xùn)為主，目前廣東深圳、東莞培訓(xùn)機構(gòu)的數(shù)量和水平明顯超過其它城市，足以印證需求帶動供給的原理。培訓(xùn)供給的數(shù)量和質(zhì)量還有待于提升，大部分培訓(xùn)機構(gòu)都是從事投人周期短、成本低、見效快的上崗培訓(xùn)和實用性培訓(xùn)，培訓(xùn)的層次不高。除了合法的培訓(xùn)機構(gòu)，還存在大量的非法培訓(xùn)機構(gòu)，其成立的目的就是吸引學(xué)歷層次低、求職心切但又缺乏生活經(jīng)驗和法律常識的務(wù)工者，獲取取經(jīng)濟利益。此外市場中還有大量的中、高職學(xué)校開展職業(yè)培訓(xùn)，他們雖然主要招收本地初、高中應(yīng)屆畢業(yè)生，但同時也面向務(wù)工群體，而且隨著民工再教育問題的被重視，他們也將越來越注重開拓這一市場。

二、對培訓(xùn)機構(gòu)存在問題的分析

(一)培訓(xùn)市場不規(guī)范，缺乏約束機制導(dǎo)致培訓(xùn)價格不合理

目前培訓(xùn)市場最大的弊端是市場不規(guī)范，培訓(xùn)主體沒有很好的約束機制，主管機構(gòu)沒有負(fù)起管理規(guī)范市場的責(zé)任，培訓(xùn)機構(gòu)的年審有名無實給了濫竽充數(shù)的空間。民辦培訓(xùn)機構(gòu)的主要辦學(xué)動機是追求經(jīng)濟利益，因此。其提供培訓(xùn)服務(wù)的選擇性行為必然受到成本收益約束。在培訓(xùn)市場，單個培訓(xùn)機構(gòu)的收益取決于兩個條件：一是所提供培訓(xùn)的價格，即培訓(xùn)成員應(yīng)當(dāng)支付的學(xué)費；二是培訓(xùn)的成本費用，即包括教學(xué)場地、設(shè)備、廣告宣傳、管理、稅收、教師工資等一系列的費用。民辦培訓(xùn)機構(gòu)在短期內(nèi)要獲得最大限度贏利的最好辦法是將培訓(xùn)服務(wù)的價格最大化。培訓(xùn)乃新興行業(yè)，當(dāng)前培訓(xùn)機構(gòu)總量不多，面對大量需求主體，制定高價學(xué)費無疑是較好的選擇。有的培訓(xùn)機構(gòu)將服務(wù)對象直接定位為高收入群體。以至于調(diào)查中發(fā)現(xiàn)學(xué)費對于民工消費者普遍偏高。以電子專業(yè)為例，按學(xué)時計算，不同學(xué)校的學(xué)費為10元－16元／學(xué)時，管理類的培訓(xùn)項目收費更貴。昂貴的學(xué)費使民工們?nèi)狈邮芘嘤?xùn)的經(jīng)濟能力。國家頒布的《民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》雖然規(guī)定了社會力量舉辦培訓(xùn)機構(gòu)的條件，但是對于學(xué)費征收卻沒有相應(yīng)的規(guī)定，目前培訓(xùn)市場也沒有合適的監(jiān)督和評價機構(gòu)對培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行引導(dǎo)監(jiān)督，使得各類培訓(xùn)機構(gòu)良莠不齊、社會公信力和吸引力都不夠。

(二)培訓(xùn)市場信息不對稱，品牌培訓(xùn)機構(gòu)少

盡管目前合法培訓(xùn)機構(gòu)不少，但為公眾所了解和信任、具有品牌特色的培訓(xùn)學(xué)校卻不多，另一方面，很多務(wù)工者想學(xué)技術(shù)，但缺乏正確引導(dǎo)，求學(xué)無門或怕受騙被宰。之所以出現(xiàn)這種信息不對稱，其主要原因還在于雙方?jīng)]有恰當(dāng)?shù)男畔?。一是學(xué)校的宣傳渠道建設(shè)不完善、不暢通，和企業(yè)溝通不夠，有些學(xué)校建有很好的網(wǎng)站，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布培訓(xùn)信息，但是很多民工卻不會或無法正確使用網(wǎng)絡(luò)工具。二是培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)布的信息失真。某些培訓(xùn)學(xué)校的廣告招牌是“百分之百就業(yè)”、“考試通過率百分之百”，這本身就是一種不誠信，夸大其辭不僅不能為學(xué)校獲得生源，反而喪失公眾信任。還有一些學(xué)校許諾“包學(xué)會為止”，但這樣的課時根本無法計算，“包安排工作”，但是安排的工作卻仍與所學(xué)不對口。三是目前還有公辦職業(yè)院校參與農(nóng)民工培訓(xùn)，他們的心態(tài)也各不相同。在《2003-2007年農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》中制定了農(nóng)民工培訓(xùn)激勵政策?！胺蠗l件的教育培訓(xùn)機構(gòu)，均可申請使用農(nóng)民工培訓(xùn)扶持資金。獲準(zhǔn)使用農(nóng)民工培訓(xùn)扶持資金的各類學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)，須相應(yīng)降低農(nóng)民工學(xué)員的培訓(xùn)收費標(biāo)準(zhǔn)”。響應(yīng)國家號召的職業(yè)院校也有，但是難免有學(xué)校想獲得農(nóng)民工培訓(xùn)的政策優(yōu)惠但又不愿意務(wù)實開展培訓(xùn)，因而對民工而言，培訓(xùn)動力仍然不足。

(三)培訓(xùn)機構(gòu)從易棄難，專業(yè)設(shè)置雷同，未能正確引導(dǎo)需求

目前培訓(xùn)市場中白領(lǐng)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)各占半壁江山，培訓(xùn)學(xué)校在開設(shè)培訓(xùn)項目前缺乏科學(xué)的市場需求調(diào)研和規(guī)劃，培訓(xùn)項目覆蓋面很小，培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置不合理，辦學(xué)定位不準(zhǔn)，傾向于選擇開設(shè)容易培訓(xùn)的項目、社會中的熱門項目以及收入高的項目，有經(jīng)濟利益化傾向，綜合性職業(yè)學(xué)校增加，專業(yè)化學(xué)校較少。如計算機基礎(chǔ)技能培訓(xùn)，其培訓(xùn)內(nèi)容主要是打字、各類文檔制作、辦公軟件使用、電腦安裝維修，培訓(xùn)技術(shù)含量不大，因此開辦此類培訓(xùn)項目的培訓(xùn)機構(gòu)也多。對于一些社會需求量大的職業(yè)相關(guān)培訓(xùn)項目，如家政、健康、外貿(mào)行業(yè)專業(yè)英語等，培訓(xùn)機構(gòu)因培訓(xùn)成本高、培訓(xùn)設(shè)施要求高，反而很少開設(shè)。

(四)辦學(xué)資源匱乏，民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的自我發(fā)展能力不強

目前培訓(xùn)機構(gòu)不同程度地缺乏辦學(xué)資源。市場中單個培訓(xùn)機構(gòu)的收益取決于培訓(xùn)的價格及成本，培訓(xùn)機構(gòu)為了將利益最大化可以提高培訓(xùn)收費標(biāo)準(zhǔn)，但因眾多培訓(xùn)機構(gòu)之間存在競爭，單個培訓(xùn)機構(gòu)不可能冒險將學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)定到高于同類其他培訓(xùn)機構(gòu)，此行為會導(dǎo)致喪失市場。培訓(xùn)學(xué)校盡量降低運營成本，即降低場地租賃、設(shè)備、廣告、管理、教師工資等系列費用，這一定程度上會影響培訓(xùn)質(zhì)量，繼而影響培訓(xùn)機構(gòu)自身在客戶群中的口碑和同行中的競爭力。

師資是影響培訓(xùn)機構(gòu)自我發(fā)展能力的另一重要因素，當(dāng)前培訓(xùn)學(xué)校的師資隊伍普遍不穩(wěn)定，缺乏常規(guī)的來源渠道。一方面為降低成本。提高效益，一些民營培訓(xùn)機構(gòu)在教師聘用上把關(guān)不嚴(yán)。㈣另一方面，政府對民辦培訓(xùn)機構(gòu)教師職稱評定、業(yè)務(wù)進(jìn)修、

人才聘用和資格認(rèn)定等缺乏有效管理和扶持政策。

國家《民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中規(guī)定“設(shè)置民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的舉辦者應(yīng)有穩(wěn)定、可靠的經(jīng)濟來源，固定資產(chǎn)應(yīng)達(dá)到20萬元以上，注冊資金應(yīng)在10萬元以上(舉辦中級或者中級以上層次的民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，注冊資金應(yīng)當(dāng)在20萬元以上)；基本辦學(xué)規(guī)模應(yīng)不低于200人；應(yīng)有與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的培訓(xùn)場所，租用的場所租賃期不少于3年；有滿足實習(xí)教學(xué)需要的實習(xí)操作場所”。但職業(yè)教育和普通教育相比投入成本更大，一些技術(shù)性、實踐性強的培訓(xùn)項目，如模具、家電維修等所需要的實訓(xùn)設(shè)備價值可能都高于20萬，因此這種低的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)也成為培訓(xùn)資源缺乏的原因。

(五)教學(xué)的內(nèi)容簡化，“超實用主義”成為培訓(xùn)機構(gòu)的必然選擇

“培訓(xùn)學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有與培訓(xùn)專業(yè)或工種相對應(yīng)的教學(xué)計劃、大綱和教材，職業(yè)資格培訓(xùn)的教學(xué)(培訓(xùn))計劃、大綱和教材應(yīng)符合國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對于自編的教學(xué)(培訓(xùn))計劃、大綱和教材等應(yīng)當(dāng)應(yīng)經(jīng)過專家論證，并報審批機關(guān)備案后組織實施”。㈣好的培訓(xùn)機構(gòu)，一般都有規(guī)范的教學(xué)大綱、充實實用的教學(xué)內(nèi)容。精心設(shè)計的教材，但并非所有的培訓(xùn)機構(gòu)都具有這些辦學(xué)基礎(chǔ)，

有些學(xué)校為吸引生源稱學(xué)生可以隨到隨學(xué)，但是在教師不充足的情況下，這種滾動式“隨到隨教”不可能使學(xué)生接受高質(zhì)量服務(wù)。此外為了壓縮成本，培訓(xùn)機構(gòu)盡量縮短教學(xué)時間，騰出資源供應(yīng)更多學(xué)生，導(dǎo)致學(xué)習(xí)內(nèi)容也被壓縮。

(六)培訓(xùn)與職業(yè)資格認(rèn)證考試聯(lián)系不緊密，資格認(rèn)證培訓(xùn)不規(guī)范

作為培訓(xùn)的需求者，很多人的求學(xué)直接目的是獲取職業(yè)資格認(rèn)證。對培訓(xùn)機構(gòu)而言，單獨開發(fā)培訓(xùn)項目的教學(xué)計劃、教材，設(shè)計教學(xué)內(nèi)容也費時費力，因此也會將培訓(xùn)項目和職業(yè)資格認(rèn)證考試掛鉤。但往往培訓(xùn)項目規(guī)定的學(xué)習(xí)時間短，培訓(xùn)時只能搞突擊教學(xué)，劃重點。讓學(xué)員死記硬背考試內(nèi)容，考試通過率雖然高，表面上達(dá)到雙贏，卻使學(xué)員的實際利益受損。還有一些培訓(xùn)項目和職業(yè)資格認(rèn)證相關(guān)，但因培訓(xùn)學(xué)校實力不夠或其它原因，不能在學(xué)員學(xué)習(xí)期滿后安排其參加職業(yè)資格認(rèn)證考試，只設(shè)置學(xué)校結(jié)業(yè)考試。結(jié)業(yè)證書對學(xué)員幫助不大。

三、對培訓(xùn)機構(gòu)的建議

(一)具有戰(zhàn)略發(fā)展意識，主動改變當(dāng)前市場趨

同化情形，創(chuàng)立學(xué)校特色，以特色樹立品牌

培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)之前和辦學(xué)過程中應(yīng)審視分析外部環(huán)境和內(nèi)部條件。對外，有敏捷的市場知覺，密切關(guān)注勞動力市場供給變化、行業(yè)用人走向以及培訓(xùn)同行的辦學(xué)特色，市場預(yù)測上有超前性，及時根據(jù)已有的專業(yè)設(shè)置和辦學(xué)條件強化優(yōu)勢或創(chuàng)造新的特色：通過各種途徑加強對外宣傳，積極參加權(quán)威評估并努力獲得評估機構(gòu)和社會的認(rèn)可，為學(xué)校創(chuàng)造品牌打下基礎(chǔ)。對內(nèi)，對自身條件加以正確分析評估，保證良好的辦學(xué)條件，學(xué)校的儀器、圖書、教師等各項指標(biāo)都能達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，使學(xué)校的軟硬件均衡配置不失偏頗，不盲目開辦高收益熱門培訓(xùn)項目，確保民工所受教育物有所值。

(二)妥善處理好投資盈利性和教育公益性的關(guān)系，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展

培訓(xùn)學(xué)校目前對招生經(jīng)濟效益的敏感性和對保證教育質(zhì)量所需投入經(jīng)費的遲鈍性往往形成強烈的反差，長遠(yuǎn)來看學(xué)校的效益并不是靠辦熱門專業(yè)、多招學(xué)生來換取的，相反，以犧牲質(zhì)量來換取的利益永遠(yuǎn)都是短期的。就此培訓(xùn)學(xué)校要想辦學(xué)成本之外有贏余，需要從挖掘自身潛力著手，妥當(dāng)使用教學(xué)資源，提高辦學(xué)質(zhì)量，獲得社會認(rèn)可而獲取。辦學(xué)做到“人無我有，人有我新，人新我精”，使不合格的培訓(xùn)機構(gòu)受到市場自然淘汰和剔除。

(三)多途徑招聘教師。打造結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合的穩(wěn)定師資隊伍

培訓(xùn)學(xué)校首先可根據(jù)所設(shè)培訓(xùn)項目，從行業(yè)中聘請有志于教育事業(yè)的行業(yè)精英為專、兼職教師：二是從高校畢業(yè)生中選拔一批有志于從事民辦教育的學(xué)生，經(jīng)過系列培訓(xùn)后充實到教師隊伍：三是聘請有思想、有實踐的教育專家作為學(xué)校的教育教學(xué)顧問。四是和企業(yè)合作，聘請企業(yè)內(nèi)長期從事企業(yè)內(nèi)訓(xùn)工作的培訓(xùn)師到學(xué)校講課。五是重視教師培養(yǎng)，制定與發(fā)展定位相符的培訓(xùn)計劃和鼓勵政策，提供培訓(xùn)經(jīng)費，采取“輪訓(xùn)制”，堅持在職培訓(xùn)為主，脫產(chǎn)培訓(xùn)為輔，結(jié)合職業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)考試，減少優(yōu)秀教師的流失。

(四)注重培訓(xùn)內(nèi)容的實踐性，強調(diào)必需、夠用，考慮民工發(fā)展?jié)摿?/p>

有培訓(xùn)意愿的農(nóng)民工，往往是有一定社會經(jīng)驗和上進(jìn)心、求知欲、不甘于現(xiàn)狀的青年，他們好交往、樂操作、動手操作能力較強，知識基礎(chǔ)有所欠缺。因此培訓(xùn)機構(gòu)不能夠以培養(yǎng)全日制學(xué)生的教學(xué)體系應(yīng)付接受培訓(xùn)的民工，而必須制定周全詳細(xì)的教學(xué)計劃、教學(xué)大綱及實訓(xùn)安排，確保每個學(xué)員有足夠的實習(xí)實訓(xùn)時間和師資、設(shè)備，有條件的學(xué)?？删幹菩１菊n程，按學(xué)員的具體要求按需施教。在教學(xué)內(nèi)容安排上，使所教的技能、知識具有可接受性，成為“跳一跳就能摘得到的桃子”。

(五)在招生渠道和方式上要推陳出新，積極宣傳，提高知名度

一是通過當(dāng)前方便快捷的網(wǎng)絡(luò)和可視多媒體讓有培訓(xùn)需求的民工能及時了解求學(xué)資訊。二是主動出擊，到民工集中的工作區(qū)張貼海報，舉辦免費講座，開展義工活動，對社區(qū)形成良好影響。三是和企業(yè)管理層接觸，積極說服企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視員工教育工作，在企業(yè)內(nèi)直接提供優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)。四是以手機為載體，打造掌上教育培訓(xùn)服務(wù)門戶，實施信息服務(wù)“關(guān)愛工程”。

注釋：

①本文所講的培訓(xùn)市場供給是狹義供給，即除企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)之外的各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)所提供的培訓(xùn)

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責(zé)任編輯劉揚軍