傅遠佳

提要 保稅制度有利于促進國際貿(mào)易的發(fā)展,建設以欽州保稅港區(qū)為重點的廣西保稅物流體系具有十分重要的意義。保稅港區(qū)要高起點建設國際物流基礎設施,實施自由港政策,要讓“三南”腹地直接受益;要完善配套海關特殊監(jiān)管區(qū)政策,建立保稅物流產(chǎn)業(yè)及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)投入新機制,創(chuàng)造良好的保稅物流發(fā)展環(huán)境,加快保稅物流信息化建設;積極推動保稅物流企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,拓展保稅物流業(yè)務;發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),加強保稅物流人才引進、培養(yǎng)。

關鍵詞:保稅物流體系;北部灣經(jīng)濟區(qū)

基金項目:廣西教育廳科研項目面上項目(項目編號:200802MS093);民建廣西區(qū)委參政議政課題(廣西區(qū)民建辦發(fā)〔2008〕12號)

中圖分類號:F7 文獻標識碼:A

一、我國保稅物流及其發(fā)展

保稅物流是在保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅物流中心(A型、B型)、保稅倉庫、出口監(jiān)管倉等海關特殊監(jiān)管區(qū)域或場所從事的物流及相關業(yè)務,企業(yè)享受海關實行的“境內(nèi)關外”制度以及其他稅收、外匯、通關方面的特殊政策。保稅物流包括保稅貨物在供應銷售鏈上的采購、存儲、簡單加工、增值服務、檢測、維護、配送、分撥、分銷、運輸、流轉(zhuǎn)、調(diào)撥等流通。

保稅制度始創(chuàng)于英國,由于企業(yè)暫時免交稅賦、減少企業(yè)資金占用與利息支出、降低貿(mào)易成本,有利于促進國際貿(mào)易的發(fā)展,從而在全世界推廣開來。我國自20世紀八十年代初推行保稅倉庫制度以來,保稅物流已經(jīng)歷二十多年的發(fā)展,發(fā)揮了應有的積極作用。為了適應加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和國際物流發(fā)展的新特點,促進加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級,滿足各地政府和企業(yè)大通關、大物流、大外貿(mào)的迫切要求,2004年1月海關總署制定了《加工貿(mào)易和保稅監(jiān)管指導方案》,提出建立“以區(qū)港聯(lián)動為龍頭、以保稅物流中心(A型,B型)為樞紐,以優(yōu)化的公共型、自用型保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫為網(wǎng)點”的多元化保稅物流體系。

經(jīng)過四年多的實踐推動,我國保稅物流體系初見成效,今后,海關將穩(wěn)步推進保稅物流監(jiān)管制度改革。按照現(xiàn)代海關建設的總體規(guī)劃和要求,到2010年,我國要建立起與現(xiàn)代國際物流發(fā)展相協(xié)調(diào),既適應跨國公司全球化運作又適應加工制造業(yè)多元化發(fā)展需求,快捷、高效、安全、方便并具有國際競爭力的多元化保稅物流體系,逐步形成全國范圍內(nèi)布局合理、管理科學、功能互補、聯(lián)動發(fā)展的保稅物流網(wǎng)絡,以滿足不同地區(qū)、不同層次的國際物流發(fā)展需要,推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和開放型經(jīng)濟快速發(fā)展。

《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確提出要“依托區(qū)位優(yōu)勢和深水良港優(yōu)勢,大力發(fā)展海洋運輸,加快構(gòu)建沿海和城市保稅物流體系”。國家也要積極“支持北部灣經(jīng)濟區(qū)在符合條件的地區(qū)設立保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)和保稅物流中心,拓展出口加工區(qū)保稅物流功能”。

二、加快廣西北部灣保稅物流體系建設的緊迫性

建設以欽州保稅港區(qū)為重點的保稅物流體系,是國家對北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)最重要的政策支持,也是黨中央、國務院賦予廣西的艱巨任務,標志著廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)建設實現(xiàn)了歷史性的重大突破;對于貫徹落實中央關于加快廣西發(fā)展的重要指示精神,全面實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,增強區(qū)域綜合吸引力和競爭力,推進重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)建設,深化中國-東盟區(qū)域經(jīng)濟合作,帶動大西南和中南腹地的經(jīng)濟發(fā)展,推進廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的開放開發(fā)和科學發(fā)展、加快發(fā)展和跨越發(fā)展,具有積極而十分重要的意義。

自2008年以后,各地紛紛圍繞“保稅港區(qū)”和“綜合保稅區(qū)”展開新一輪競爭。2008年國家接連批準設立寧波梅山、廣西欽州、廈門海滄、青島前灣、深圳前海灣、廣州南沙、重慶兩路寸灘、江蘇張家港共8個保稅港區(qū),天津濱海新區(qū)、北京天竺2個綜合保稅區(qū)。武漢、煙臺、連云港、南京、成都、昆明等地也計劃申報設立保稅港區(qū)或綜合保稅區(qū)。

另外,由于受美國金融危機的影響,2008年10月以來,世界經(jīng)濟增長明顯放緩,國內(nèi)經(jīng)濟進入調(diào)整期,地區(qū)性競爭日趨激烈。為此,我們必須認清外部競爭態(tài)勢,充分利用北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略的有利契機,抓住國家對北部灣經(jīng)濟區(qū)建立保稅物流的政策支持,充分整合海關特殊監(jiān)管區(qū)的政策優(yōu)勢和北部灣沿海港口的區(qū)位優(yōu)勢,加快欽州保稅港區(qū)、憑祥邊境綜合保稅區(qū)、南寧保稅物流中心(B)型、防城港保稅物流中心(B)型、北海出口加工區(qū)拓展保稅物流功能的建設步伐,建立以保稅港區(qū)和沿邊綜合保稅物流為主軸,多個核心中轉(zhuǎn)樞紐為支撐,各個海關特殊監(jiān)管區(qū)域之間無功能障礙聯(lián)動,分工明確、功能互補的多層次保稅物流體系,促進北部灣經(jīng)濟區(qū)擴大對外開放,開展國際合作,提高外貿(mào)水平,推動加工制造業(yè)和現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)的跨越發(fā)展。

三、加快廣西保稅物流體系建設的對策

為了使保稅物流能更加科學、合理地發(fā)展,并服務于北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的需要,促進區(qū)域的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和經(jīng)濟一體化發(fā)展。當前,廣西保稅物流體系建設應著重做好以下方面的工作:

(一)把欽州保稅港區(qū)建設成“三南”的保稅港區(qū)。欽州保稅港區(qū)的規(guī)劃和建設應統(tǒng)籌考慮國家的整體經(jīng)濟布局和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局,與國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和開發(fā)開放戰(zhàn)略相適應。欽州保稅港區(qū)的政策要讓“三南”腹地直接受益,同時極大地拉動“三南”經(jīng)濟的發(fā)展。一是通過在貴陽、昆明、重慶、成都、柳州、桂林、衡陽、長沙等地設立陸路干港(無水港),通過海鐵聯(lián)運,建立“三南”保稅物流大通道,把欽州保稅港區(qū)的功能輻射過去,擴大“三南”開放的范圍;二是優(yōu)惠“三南”腹地的企業(yè)進駐保稅港區(qū)內(nèi)的出口加工區(qū),保稅港區(qū)鄰接地設立的各種與出口相關的工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代物流園區(qū),享受保稅港區(qū)政策,讓這些進駐企業(yè)比在其他地區(qū)生產(chǎn)更能降低成本,提高效率。

(二)樹立超前意識,高起點建設保稅港區(qū)國際物流基礎設施。目前,運輸設備的大型化與物流管理的現(xiàn)代化,構(gòu)成了國際物流系統(tǒng)創(chuàng)新的兩大趨勢。船運公司為了降低運輸成本,重新分布航線。在整個國際物流空間組織中,物流系統(tǒng)偏離主線而處于末端,不利于物流成本的節(jié)約。因此,高起點、超前的物流基礎設施,是提升保稅港區(qū)在整個國際物流系統(tǒng)中地位的重要選擇。

(三)盡早研究并實施自由港政策。近年來,亞太地區(qū)各國都在借鑒新加坡的成功經(jīng)驗,積極規(guī)劃發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)。欽州保稅港區(qū)要盡早研究并實施自由港政策。在稅收方面,應該以產(chǎn)業(yè)為導向,制定鼓勵相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策;在外匯金融方面,盡量提高區(qū)內(nèi)企業(yè)的金融自由度,開展離岸金融業(yè)務;在海關監(jiān)管方面,真正實現(xiàn)“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的監(jiān)管原則,簡化海關的監(jiān)管手續(xù);在貿(mào)易投資方面,實行更加開放的企業(yè)準入制度,給予各類企業(yè)充分競爭的機會;在外資的行業(yè)進入上,除國家禁止的投資外,可以不受我國“入世”承諾的開放時間表限制;在物流企業(yè)審批方面,貨運代理、集裝箱運輸、鐵路貨運、公路貨運、航空貨運、倉儲等行業(yè)的主管部門要簡化審批手續(xù)。

(四)要用好、用活、用足海關特殊監(jiān)管區(qū)的特殊政策和功能。一是要完善配套特殊政策。針對已經(jīng)批復建設和即將批復建設的各種海關特殊監(jiān)管區(qū)域,國家和廣西政府部門需落實出口退稅、稅種認定、征免稅鑒定等各項政策,制定具體實施細則和辦法,以便于相關部門和企業(yè)操作;二是要全面拓展保稅港區(qū)政策和功能的輻射空間。構(gòu)建以欽州保稅港區(qū)為龍頭、以腹地經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、保稅物流中心和內(nèi)陸干港(無水港)為節(jié)點的“三南”保稅物流網(wǎng)絡。形成保稅港區(qū)與北部灣經(jīng)濟區(qū)各功能區(qū)以及“三南”地區(qū)的良性互動。

(五)創(chuàng)造良好的保稅物流發(fā)展環(huán)境。一是合理規(guī)劃,實現(xiàn)錯位發(fā)展。目前,廣西還沒有形成較為完備的保稅物流體系,保稅基礎設施比較落后,廣西工業(yè)產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)還不發(fā)達,大型跨國企業(yè)較少,保稅物流量有限,已有保稅倉儲設施利用不足。政府相關部門要深入調(diào)研,根據(jù)市場需求,合理規(guī)劃各保稅物流區(qū)域功能,實現(xiàn)錯位發(fā)展;二是搭建平臺,完善口岸服務。要加強對海關特殊監(jiān)管區(qū)域的協(xié)調(diào)和管理,設立一站式的服務平臺,集中受理包括報檢、報關、工商、稅務、外匯、統(tǒng)計、銀行、企業(yè)咨詢等業(yè)務,充分體現(xiàn)保稅區(qū)域和口岸功能的一體化管理服務;三是加快電子口岸建設。建立保稅物流信息監(jiān)控系統(tǒng),實現(xiàn)監(jiān)管區(qū)域、場所的物流企業(yè)和加工貿(mào)易企業(yè)與海關聯(lián)網(wǎng);建設封閉式的物流監(jiān)管運行模式,實現(xiàn)自動信息數(shù)據(jù)采集、傳輸、運行、管理,促進貨物在不同監(jiān)管區(qū)域、場所間有序地流動;深化通關作業(yè)改革,推行EDI無紙報關、多點報關、集中報關等通關運行機制,提高通關效率;四是積極推行風險管理制度。以企業(yè)為監(jiān)管單元,在對風險信息分析運用的基礎上,進行有重點的監(jiān)控,盡可能保證物流暢通,真正實現(xiàn)“一線放開、二線管住”的監(jiān)管理念;五是建立保稅物流區(qū)域間聯(lián)動機制。整合作業(yè)流程,簡化手續(xù),疏通保稅物流在監(jiān)管區(qū)域、場所間的合理流轉(zhuǎn)渠道,構(gòu)建保稅物流全方位、多層次的立體監(jiān)管體系以及通關一體化機制,實現(xiàn)監(jiān)管區(qū)域、場所間的整體聯(lián)動,更好地適應保稅物流的發(fā)展。

(六)建立保稅物流產(chǎn)業(yè)及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)投入新機制。一是按市場化原則,逐步建立起財政扶持、金融支持、吸引內(nèi)外資等開放式、多元化的保稅物流產(chǎn)業(yè)投入機制;同時出臺完善保稅物流產(chǎn)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)項目的投入、產(chǎn)出政策,對保稅物流基礎設施項目用地、用海等提供優(yōu)惠,降低項目投入成本,科學確定保稅物流基礎設施項目的使用收費辦法,形成合理的收入補償機制;二是要立足政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢,將保稅物流作為外引內(nèi)聯(lián)的重要內(nèi)容,努力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為招商引資的優(yōu)良載體和競爭力。在我國經(jīng)濟發(fā)達城市和“三南”腹地地區(qū),如廣州、香港、深圳、上海、成都、昆明、貴陽、武漢、長沙等地舉辦保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等政策推介會,吸引一大批企業(yè)來投資保稅物流產(chǎn)業(yè),以合作、股份、合資、獨資等多種形式投資保稅物流產(chǎn)業(yè),努力推動保稅物流在更高層次上又好又快發(fā)展。

(七)加快保稅物流信息化建設,帶動保稅物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是建立物流信息平臺,整合信息資源。保稅物流作為國內(nèi)外兩個市場,國際物流的重要節(jié)點,與航運企業(yè)、貨代企業(yè)、進口企業(yè)、境外供貨商等都要建立有效的業(yè)務信息網(wǎng)絡。目前,廣西物流企業(yè)大多是自成一體,與外界聯(lián)絡比較少。所以,就要建立廣西物流信息平臺,整合信息資源,實現(xiàn)網(wǎng)絡內(nèi)外互動;二是加強保稅物流企業(yè)信息系統(tǒng)建設。信息的準確性、及時性、順暢性是保稅物流服務商向客戶提供快捷服務的后勤保障,保稅物流服務商必須加強自身的信息管理系統(tǒng)建設。

(八)積極推動保稅物流企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一是加強產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈的結(jié)合。單一的保稅物流功能不能適應市場發(fā)展的需要,保稅物流企業(yè)既要服務于區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè),又要積極向物流鏈的兩端延伸。保稅物流企業(yè)要與工業(yè)企業(yè)的供、銷對接,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈的結(jié)合;二是突出創(chuàng)新推動和走出去帶動。保稅物流企業(yè)充分利用兩種資源,積極開拓國際國內(nèi)兩個市場,加強區(qū)內(nèi)區(qū)外的協(xié)調(diào)和合作,建立有利于現(xiàn)代物流快速發(fā)展的開放式要素配置機制和運行機制。保稅物流企業(yè)要解放思想,發(fā)揮走出去的帶動發(fā)展作用;三是創(chuàng)新保稅物流企業(yè)服務理念。首先要有營銷的理念。要把保稅物流服務當作產(chǎn)品去營銷,如保稅倉儲的特有功能需要每個企業(yè)去營銷、去經(jīng)營;特色服務需要去營銷;為客戶提供專項解決方案的能力需要去營銷。其次是內(nèi)容也要升級。要適應市場的需求,如開發(fā)保稅倉單質(zhì)押、保稅商品展示,再如加工服務、配送服務、信息服務等。

(九)積極拓展保稅物流業(yè)務。一是積極開展物流增值服務。保稅物流企業(yè)應充分利用保稅政策優(yōu)勢,把國外的標準、產(chǎn)品檢驗、簡單加工過程移植到保稅倉庫內(nèi)實施,并綜合發(fā)揮金融資本的作用,進入高端的物流增值服務及貿(mào)易增值領域,實現(xiàn)資金流與物流的有效結(jié)合,使物流企業(yè)進行規(guī)?；?jīng)營;二是整合國際中轉(zhuǎn)業(yè)務模式。保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、出口加工區(qū)的功能為整合國際中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)運和轉(zhuǎn)口貿(mào)易相結(jié)合的復合型業(yè)務提供了操作平臺。廣西要積極吸引從事國際國內(nèi)中轉(zhuǎn)、多國多地區(qū)快捷集拼和國際聯(lián)合快運業(yè)務的國際航運集團落戶,匯集一批具有世界性經(jīng)營網(wǎng)絡的物流企業(yè),進一步擴大中轉(zhuǎn)貨物吞吐量;三是積極拓展國際采購業(yè)務。保稅港區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)的政策優(yōu)勢為跨國公司在中國從事國際采購業(yè)務提供了低成本、高效率的解決方案。廣西要依托經(jīng)濟腹地的地理優(yōu)勢和國際樞紐港的口岸優(yōu)勢,引進跨國公司采購中心到北部灣經(jīng)濟區(qū),并以監(jiān)管區(qū)域為節(jié)點開展門到門的國際物流全程服務。

(十)發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),提升國際航運中心和物流中心內(nèi)涵。從近期目標看,保稅港區(qū)是廣西對外開放的重點和先導,在發(fā)展進出口貨物相關服務貿(mào)易方面必須先行一步。從中期發(fā)展目標看,要加強攬貨服務以及航運相關代理服務業(yè)開放,為進出口加工、倉儲物流等相關延伸服務提供豐富的貨源基礎。從遠期發(fā)展目標看,建設自由港的目標和定位,必然要求北部灣經(jīng)濟區(qū)建成東南亞的國際物流、國際商貿(mào)、加工制造、金融、法律、信息等中心。因此,要重點引進一批國際知名的物流企業(yè)、航運企業(yè)、加工制造企業(yè)和跨國采購中心到保稅港區(qū)投資,實現(xiàn)港口、航運、物流和加工產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展,帶動國際貿(mào)易業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)、法律等服務業(yè)快速發(fā)展,努力打造東南亞重要的國際航運中心和國際物流中心。

(十一)加強保稅物流人才引進、培養(yǎng),支撐廣西保稅物流發(fā)展。發(fā)展保稅物流要靠有事業(yè)心、責任心的專業(yè)人才支撐。目前,廣西保稅物流人才極為缺乏。為了解決保稅物流人才匱乏問題,一方面要積極引進人才,另一方面要加快各個層次人才的培養(yǎng)?？梢栽趶V西大學、廣西民族大學、廣西財經(jīng)學院、欽州學院等高校開設的物流管理、物流工程、國際經(jīng)濟與貿(mào)易等專業(yè)中,設立保稅物流專業(yè)方向或增設相關課程等辦法,培養(yǎng)保稅物流建設、管理和服務所需的人才。此外,建立本地和國內(nèi)專家?guī)?聘請保稅物流理論和建設方面有造詣的專家學者和管理專家做顧問。

(作者單位:欽州學院)

主要參考文獻:

[1]段偉常.保稅物流的特點及發(fā)展策略[J].中國儲運,2008.3.

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