周如清

聚焦力拓竊密案

據(jù)悉，中國(guó)政府已成立一個(gè)高層級(jí)的跨部門(mén)小組評(píng)估境外滲透對(duì)經(jīng)濟(jì)主權(quán)的威脅，小組成員包括多個(gè)部門(mén)的副部長(zhǎng)級(jí)代表。

澳大利亞鐵礦石供應(yīng)商力拓集團(tuán)上海辦事處4名員工因涉嫌竊取中國(guó)國(guó)家機(jī)密被上海市國(guó)家安全局逮捕一事震撼了中國(guó)鋼鐵業(yè)和在華外資企業(yè)，把中國(guó)鋼鐵業(yè)者為各自利益而不惜出賣(mài)行業(yè)機(jī)密的潛規(guī)則以及境外利益集團(tuán)如何介入中國(guó)經(jīng)濟(jì)決策、影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)主權(quán)的行徑暴露在世人面前。

據(jù)新華社旗下《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》報(bào)道，力拓案只是揭開(kāi)了外國(guó)公司在華竊密行為的冰山一角。事實(shí)上，跨國(guó)公司在華竊密行為已是“公開(kāi)的秘密”。

7月15日，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員梅新育在接受媒體采訪時(shí)指出，類(lèi)似力拓竊密案的情況在中國(guó)相當(dāng)多，竊取對(duì)象包括戰(zhàn)略性先進(jìn)制造業(yè)的機(jī)密，也包括一般性產(chǎn)業(yè)的機(jī)密，以及傳統(tǒng)手工業(yè)的技術(shù)機(jī)密。從早年的北京市人大常委會(huì)原副主任鐵英收受港商巨額賄賂案，直到近年敗露的沃爾瑪、朗訊、默沙東、德普、立邦漆、西門(mén)子等案件，已經(jīng)連續(xù)不斷地敲響了警鐘。

這些竊密行為往往跟中國(guó)政府官員、國(guó)企高管的腐敗牽涉在一起。中國(guó)民間經(jīng)濟(jì)分析機(jī)構(gòu)安邦集團(tuán)提供的一組數(shù)據(jù)顯示：近10年來(lái)，跨國(guó)公司在華行賄案件一直呈上升趨勢(shì)，在中國(guó)調(diào)查的50萬(wàn)件腐敗案件中，六成多與國(guó)際貿(mào)易和外商有關(guān)。

據(jù)悉，國(guó)家保密局正在刮起一場(chǎng)席卷全國(guó)、20年來(lái)罕見(jiàn)的保密檢查風(fēng)暴。范圍包括黨政機(jī)關(guān)以及國(guó)有企業(yè)。今年3月以來(lái)，中組部和國(guó)家保密局等多部門(mén)聯(lián)合發(fā)出通知，要求全國(guó)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等涉密人員簽訂保密承諾書(shū)。一些重點(diǎn)涉密機(jī)關(guān)紛紛舉行報(bào)告會(huì)、在內(nèi)部刊物上發(fā)布保密特輯。

早在去年2月至9月，90個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部委已接受了一輪拉網(wǎng)式調(diào)查，重點(diǎn)是計(jì)算機(jī)和可攜式儲(chǔ)存工具，某些關(guān)鍵部門(mén)一年內(nèi)被查了4次，至少已有22人受到處理。據(jù)保密系統(tǒng)人士透露，以往處理泄密人員只是輕描淡寫(xiě)，這次可能要追究刑事責(zé)任。

經(jīng)濟(jì)情報(bào)泄露對(duì)中國(guó)的傷害有多大

改革開(kāi)放后，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西方各國(guó)和跨國(guó)公司毫不例外地加強(qiáng)了對(duì)華經(jīng)濟(jì)情報(bào)工作，形形色色的商業(yè)臥底混跡在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，更有不少高官被他們拉下水，導(dǎo)致中國(guó)每年經(jīng)濟(jì)損失極為慘重。

前幾年，原浙江省電力局副局長(zhǎng)兼總工程師方復(fù)明擔(dān)任香港某電力開(kāi)發(fā)顧問(wèn)有限公司董事經(jīng)理，他利用早前積累的人脈關(guān)系，將中國(guó)電力系統(tǒng)的重大設(shè)備采購(gòu)底牌盡數(shù)泄露給外方，使外方占盡便宜，中方蒙受巨大損失，涉案金額高達(dá)上百億元。

更有甚者，一些官員已淪為跨國(guó)公司在中國(guó)政府內(nèi)部的代理人，他們?cè)谥朴喺?、擬訂法令時(shí)，處處為外方留足“后門(mén)”。2008年被捕的商務(wù)部條法司巡視員郭京毅便是一個(gè)典型，他在草擬外商并購(gòu)中國(guó)企業(yè)的法令時(shí)，為外商對(duì)中國(guó)行業(yè)龍頭進(jìn)行斬首式的并購(gòu)大開(kāi)綠燈。郭京毅早年畢業(yè)于北京大學(xué)，精通國(guó)際商法，他在商務(wù)部任職22年期間，一直參與以及負(fù)責(zé)外資法律和投資法律的制訂、修改。如果他在法律制訂過(guò)程中受賄罪行成立，將可能波及中國(guó)所有外資并購(gòu)項(xiàng)目。

如今，胡士泰等4名力拓員工因涉嫌竊取國(guó)家機(jī)密被捕，首鋼礦業(yè)進(jìn)出口公司總經(jīng)理譚以新也因涉嫌商業(yè)犯罪被北京警方拘留。其中，胡士泰等人的做法尤為值得警醒！

最近幾年，中國(guó)的超快發(fā)展導(dǎo)致對(duì)鐵礦石的需求急促增長(zhǎng)，作為最大的鐵礦石進(jìn)口國(guó)，本來(lái)在一個(gè)以客戶(hù)為主動(dòng)的環(huán)境下，中國(guó)購(gòu)買(mǎi)的價(jià)格至少應(yīng)該優(yōu)惠才算正常。但事實(shí)上，在鐵礦石定價(jià)方面，中國(guó)依然得不到發(fā)言權(quán)，影響不了談判形勢(shì)，每次談判都以中方的失敗告終，不得不屈從對(duì)方高額要價(jià)，世界三大礦山巨頭似乎號(hào)準(zhǔn)了中國(guó)的脈搏，對(duì)中方底牌了如指掌。

自2003年開(kāi)始，世界礦商利用中國(guó)對(duì)鐵礦石需求大增的機(jī)會(huì)大幅度漲價(jià)，連年牟取暴利，到去年已經(jīng)上漲了4.6倍之多。2008年中國(guó)在用盡所有努力后，仍不得不接受巴西礦漲價(jià)65%、澳礦漲價(jià)79.88%的歷史最高漲幅。

最近6年，中國(guó)鋼企僅因價(jià)格上漲就多支出約7000多億元，相當(dāng)于同期中國(guó)鋼鐵企業(yè)利潤(rùn)總和的2倍。

更為嚴(yán)重的是，鋼鐵行業(yè)的泄密還可能導(dǎo)致軍事機(jī)密的泄露。一位不愿具名的知情人士稱(chēng)，鋼鐵行業(yè)是影響國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性行業(yè)，因此鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)安排、煉鋼配比等不僅屬于企業(yè)的內(nèi)部機(jī)密，更涉及國(guó)家安全的機(jī)密。在情報(bào)界，情報(bào)機(jī)構(gòu)往往可以從一國(guó)鋼鐵生產(chǎn)與消耗數(shù)據(jù)，推算出該國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況，甚至軍艦、飛機(jī)等大型武器系統(tǒng)的生產(chǎn)情況。

經(jīng)濟(jì)安全存在法律盲區(qū)

遺憾的是，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域還沒(méi)有一部單獨(dú)而清晰的法律。目前中國(guó)僅有國(guó)家安全法，該法只是籠統(tǒng)地規(guī)定出了國(guó)家安全整體的法律條文，并且側(cè)重的是傳統(tǒng)安全的政治和軍事領(lǐng)域，對(duì)經(jīng)濟(jì)安全方面規(guī)定較少。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院經(jīng)濟(jì)安全研究中心主任江涌表示，對(duì)于經(jīng)濟(jì)這樣一個(gè)新的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，急需一部法律來(lái)規(guī)范這個(gè)盲區(qū)。否則，比如力拓案，就只能用“竊取、刺探、收買(mǎi)、非法提供國(guó)家機(jī)密”這樣的條文來(lái)套罪行，這樣，往往容易被其他勢(shì)力抓住機(jī)會(huì)政治化炒作，比如這次澳大利亞的反應(yīng)，便是因?yàn)橹袊?guó)的法律不夠?qū)I(yè)。

而且，國(guó)外對(duì)中國(guó)什么是“國(guó)家機(jī)密”的界定亦有頗多非議。有澳大利亞官員和商界中人抱怨，中國(guó)商場(chǎng)布滿(mǎn)“地雷陣”，過(guò)往視為正常的收集商業(yè)情報(bào)活動(dòng)，隨時(shí)有可能被指控為竊取國(guó)家機(jī)密，不但阻礙資訊自由流動(dòng)，跨國(guó)公司甚至不愿派高層人員進(jìn)駐中國(guó)。

香港《亞洲周刊》發(fā)表評(píng)論指出，企業(yè)個(gè)體、企業(yè)資訊和經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)被歸為國(guó)家機(jī)密對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)的形象和定位有害無(wú)益。

中國(guó)媒體的有關(guān)報(bào)道說(shuō)，根據(jù)1989年實(shí)施的《保密法》，中國(guó)對(duì)國(guó)家機(jī)密的定義有7個(gè)，包括：政治、軍事、外交、科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的秘密事項(xiàng)。此外還包括：“其他經(jīng)國(guó)家保密部門(mén)確定應(yīng)當(dāng)保守的其他國(guó)家秘密事項(xiàng)”。

這最后一條給予了中國(guó)政府極大的自由裁量權(quán)。有海外學(xué)者認(rèn)為，“前面六條都不重要，最后一條才重要?！?/p>

長(zhǎng)期以來(lái)，基于傳統(tǒng)體制下“保密為原則、公開(kāi)為例外”的保密工作模式，中國(guó)不少單位和部門(mén)隨意標(biāo)注國(guó)家機(jī)密標(biāo)志已經(jīng)習(xí)以為常。在“寧錯(cuò)勿漏”思維指導(dǎo)下，國(guó)家秘密已經(jīng)過(guò)濫。

今年6月下旬，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《保密法》的修訂草案進(jìn)行了第一次審議。在此次《保密法》修訂過(guò)程中，主流的觀點(diǎn)是希望縮小國(guó)家秘密范圍、清晰界定國(guó)家秘密范圍，使“該保的密能保住，不該保密的公開(kāi)”。也有一些觀點(diǎn)提出，保密范圍要改變過(guò)去那種重視政治領(lǐng)域而忽視經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的做法，要注重保護(hù)關(guān)乎國(guó)家“經(jīng)濟(jì)安全”的“經(jīng)濟(jì)秘密”。力拓案的查辦正好體現(xiàn)了這一思潮。

在美國(guó)，為了有效地保護(hù)商業(yè)秘密，聯(lián)邦政府于1996年10月通過(guò)了《經(jīng)濟(jì)間諜法》。該法不但對(duì)已經(jīng)實(shí)施的犯罪進(jìn)行追究，還對(duì)“意圖”犯罪以及共謀犯罪行為進(jìn)行處罰，使美國(guó)政府及企業(yè)可以在商業(yè)秘密尚未被盜用之前即有機(jī)會(huì)采取法律行動(dòng)。該法還支持使用“偽裝誘捕手段”抓獲商業(yè)間諜。

日本也在去年參照美國(guó)的《經(jīng)濟(jì)間諜法》制定了“技術(shù)情報(bào)適當(dāng)管理法案”，有望今年在國(guó)會(huì)上提出。為了防止企業(yè)員工把秘密資料給外國(guó)政府，“法案”規(guī)定，本來(lái)沒(méi)有權(quán)限得到企業(yè)秘密情報(bào)的職員若復(fù)制秘密文件，通過(guò)電子郵件送到私人電腦里，就算沒(méi)有透露給第三者，也算是違法行為。

擁有尖端科技的德國(guó)，在防范經(jīng)濟(jì)間諜方面更是非常用心。德國(guó)聯(lián)邦政府設(shè)有專(zhuān)門(mén)的經(jīng)濟(jì)安全工作委員會(huì)；德國(guó)政府情報(bào)機(jī)關(guān)和反間諜機(jī)關(guān)——聯(lián)邦憲法保衛(wèi)局直接負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)濟(jì)間諜風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和防范；內(nèi)政部以及警察機(jī)關(guān)則負(fù)責(zé)具體案件的查辦。在企業(yè)內(nèi)部，德國(guó)許多大企業(yè)也都設(shè)有安全部門(mén)，雇用專(zhuān)業(yè)的安全保護(hù)專(zhuān)家，負(fù)責(zé)防范來(lái)自外部以及企業(yè)內(nèi)部員工的泄密行為、乃至恐怖主義活動(dòng)等對(duì)企業(yè)安全的威脅。

調(diào)整經(jīng)濟(jì)決策架構(gòu)迫在眉睫

鑒于外界的經(jīng)濟(jì)安全威脅，7月13日，澳大利亞《悉尼先驅(qū)晨報(bào)》引用來(lái)自中國(guó)政府的消息指，中國(guó)經(jīng)濟(jì)決策原屬?lài)?guó)務(wù)院總理溫家寶統(tǒng)領(lǐng)的職權(quán)，但以中共總書(shū)記胡錦濤為首的中央政治局9名常委近期多有插手，對(duì)力拓的調(diào)查也由胡錦濤拍板。消息說(shuō)：“這肯定不是對(duì)中鋁合約簽不成的報(bào)復(fù)。這是整個(gè)政府對(duì)整體資源問(wèn)題經(jīng)過(guò)思量后的一部分回應(yīng)，事前已考慮了國(guó)際可能有的反應(yīng)。”

《悉尼先驅(qū)晨報(bào)》的報(bào)道稱(chēng)，就在力拓毀約后，中國(guó)政府隨即成立了一個(gè)高層級(jí)的跨部門(mén)小組，評(píng)估對(duì)境外滲透國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的威脅，小組成員包括多個(gè)部門(mén)的副部長(zhǎng)級(jí)代表，小組目前尚未命名，組織細(xì)節(jié)也未公開(kāi)，但反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)決策架構(gòu)出現(xiàn)了重大的重組，其中國(guó)安部和公安部被提升至經(jīng)濟(jì)決策圈，國(guó)安部多了管?chē)?guó)際經(jīng)貿(mào)，公安部主管經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)在國(guó)內(nèi)可能觸發(fā)的政局不穩(wěn)。

北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心教授黃益平認(rèn)為：“中鋁和力拓協(xié)議的不幸結(jié)局，對(duì)政策制訂者敲響了警鐘，外部環(huán)境比起單純管理貿(mào)易關(guān)系更為復(fù)雜。管理這些決策的人將會(huì)越來(lái)越多樣化，會(huì)有管保安的人和管政治風(fēng)險(xiǎn)的人?！钡瑫r(shí)指出，新做法的一大風(fēng)險(xiǎn)，是“增添了政策不明朗因素”。

報(bào)道又指中國(guó)將經(jīng)濟(jì)政策提升至最高的國(guó)家安全考慮，是從去年下半年開(kāi)始的，當(dāng)時(shí)上海和深圳股市大跌，樓市疲弱，沿海地區(qū)制造業(yè)出口狀況艱難，去年9月的全球金融海嘯，令情況雪上加霜。北大光華管理學(xué)院訪問(wèn)教授佩蒂斯表示：“這可能反映了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)經(jīng)濟(jì)的憂(yōu)慮遠(yuǎn)高于其他人?！?/p>

但在7月14日的新聞發(fā)布會(huì)上，外交部發(fā)言人秦剛表示，有關(guān)胡錦濤批準(zhǔn)對(duì)力拓竊密案展開(kāi)調(diào)查的報(bào)道與事實(shí)不符。