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摘 要:本文以浙江安吉蕪園路以北舊區(qū)改造城市設(shè)計(jì)為例,探討城市一般性舊區(qū)的更新改造技術(shù)方法。此類舊區(qū)雖然在城市發(fā)展歷史中具有重要意義,但并非是具有典型特征性的歷史文化街區(qū)。因此,其更新改造需要通過(guò)判斷其在城市中的地位進(jìn)行取舍,在地區(qū)功能定位中充分發(fā)掘并體現(xiàn)其人文和歷史價(jià)值,同時(shí)必須輔以可操作的市場(chǎng)化運(yùn)作方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞:舊區(qū)改造;城市設(shè)計(jì);市場(chǎng);管理

Abstract: Taking the urban design of inner city renewal north to Fuyuan Road in Anji Zhejiang as an example, this paper focuses on the renewal technologies and methods that can be introduced to general city renewal. This kind of inner city cannot be defined as “typical”; however, remaining the historical significance in urban development. So the renewal should be based on its importance in civic develop history, reflecting local humanity and historic value, as well as supported by practical market-oriented Operation.

Key words: inner city renewal;urban design;market-oriented;governance

中圖分類號(hào):TU984.11+4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-4144(2009)04-40(6)

作者簡(jiǎn)介:張?jiān)伱?安吉建設(shè)與規(guī)劃局總工程師高級(jí)規(guī)劃師

范軍勇 同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃博士

1引言

在城市舊區(qū)改造的具體實(shí)踐中,城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理工作者面對(duì)著多重復(fù)雜的條件和目標(biāo)。這一過(guò)程涉及對(duì)舊區(qū)價(jià)值的判斷考量、舊區(qū)改造的目標(biāo)取向、舊區(qū)功能的重新定位、舊區(qū)改造的實(shí)施途徑以及對(duì)舊區(qū)改造的實(shí)施效果的管理控制等多方面的內(nèi)容。從實(shí)踐角度來(lái)看,從對(duì)城市總體利益的考量出發(fā),針對(duì)性地解決地方舊區(qū)改造中面對(duì)的具體問(wèn)題,并落實(shí)到針對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理的指導(dǎo)性成果,不失為城市舊區(qū)改造實(shí)踐中較為切實(shí)有效的規(guī)劃手段。而城市設(shè)計(jì)作為一種通過(guò)控制公共空間的形成,促進(jìn)城市社會(huì)空間和物質(zhì)空間健康發(fā)展的社會(huì)實(shí)踐,在亟待改造開(kāi)發(fā)卻又尚無(wú)實(shí)際項(xiàng)目的舊城區(qū)域,比較適合采用城市設(shè)計(jì)的手段對(duì)舊區(qū)改造進(jìn)行全面預(yù)見(jiàn)和控制,以利于實(shí)際開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的操作與規(guī)劃控制內(nèi)容的落實(shí)。

結(jié)合對(duì)城市設(shè)計(jì)基本要點(diǎn)的把握,筆者將詳細(xì)規(guī)劃層面的城市設(shè)計(jì)理解為針對(duì)具體地段的綜合性規(guī)劃研究實(shí)踐過(guò)程。這一過(guò)程通過(guò)對(duì)地段的多方位綜合研究,考慮建設(shè)的實(shí)施操作,確定地區(qū)的定位、功能、風(fēng)貌特征、指標(biāo)控制等總體規(guī)劃要求,在此基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)空間與環(huán)境的塑造與控制,并最終落實(shí)到可指導(dǎo)規(guī)劃管理的成果內(nèi)容。本文結(jié)合安吉遞鋪港蕪園路以北地區(qū)舊區(qū)改造城市設(shè)計(jì)的具體項(xiàng)目實(shí)踐,提出對(duì)舊區(qū)改造城市設(shè)計(jì)方法中的一些思考,以期能與規(guī)劃工作者們共同探討。

2舊區(qū)改造項(xiàng)目中的難點(diǎn)與問(wèn)題

2.1判斷:在地區(qū)歷史價(jià)值上的分歧

舊區(qū)改造需要明確的是對(duì)舊區(qū)歷史性與時(shí)代性的價(jià)值取向判斷,它決定了舊城改造的方向和路徑。從我國(guó)舊區(qū)的現(xiàn)狀來(lái)看,舊區(qū)的特征可大致分為兩種類型:第一種類型,舊區(qū)的發(fā)展形成經(jīng)歷了較長(zhǎng)的周期,屬于目前仍存留有大量體現(xiàn)地方傳統(tǒng)風(fēng)貌特色的歷史街區(qū)。對(duì)于此類型的舊區(qū),在改造過(guò)程中,對(duì)舊區(qū)從物質(zhì)環(huán)境到地方文脈的保護(hù)都應(yīng)當(dāng)放在第一位。改造方式上更多的是采取歷史保護(hù)基礎(chǔ)上的更新,以充分體現(xiàn)出對(duì)地方歷史文化的尊重。第二種類型,舊區(qū)基本沒(méi)有或者僅存留少量具特色的歷史建筑,而多數(shù)的建筑產(chǎn)生于新中國(guó)成立后的自發(fā)建設(shè),在風(fēng)貌特征上更多地表現(xiàn)出建設(shè)的破敗、環(huán)境品質(zhì)的低下和配套設(shè)施的落后;但另一方面,此類舊區(qū)中同樣蘊(yùn)含著豐富的生活和人文內(nèi)涵、地方的歷史記憶和空間意象,同樣在居民的心目中留有重要的地位。

由于第二種類型舊區(qū)的大量存在更具有廣泛的普遍性,因此對(duì)其改造方法探求理應(yīng)得到更多的思考。然而目前對(duì)于此類舊區(qū)的改造要么采取了簡(jiǎn)單粗暴的方式,僅從經(jīng)濟(jì)上考慮,以全新的建設(shè)形態(tài)植入,對(duì)城市舊區(qū)的社會(huì)階層和社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行侵入接替式的改造①;要么以消極的態(tài)度來(lái)對(duì)待,由于其高昂的改造成本與社會(huì)矛盾因素任其衰敗下去。

筆者認(rèn)為,城市的發(fā)展是一個(gè)延續(xù)的過(guò)程,對(duì)于城市的建設(shè)更新應(yīng)強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展的歷史傳承與延續(xù)。而其對(duì)象不應(yīng)僅僅著眼于建筑等物質(zhì)性內(nèi)容,而應(yīng)更廣泛地從包括地區(qū)的建筑特征、空間形態(tài)、公共場(chǎng)所、人文活動(dòng)等多方面要素考慮,挖掘地區(qū)的歷史人文內(nèi)涵,以達(dá)到物質(zhì)空間環(huán)境改善及精神文化環(huán)境改善的雙重核心目標(biāo)。特別是對(duì)于在建筑風(fēng)貌特征上并不具有典型性的普遍性的舊區(qū),更應(yīng)當(dāng)在改造中充分考慮其內(nèi)涵的發(fā)掘,體現(xiàn)對(duì)城市發(fā)展歷史的尊重。同時(shí),在操作中必須考慮到操作的可行性。

2.2手段:地區(qū)歷史記憶的留存與延續(xù)的具體方式

作為城市舊區(qū)中可發(fā)掘的物質(zhì)與非物質(zhì)的歷史人文要素,總體可歸納為以下一些內(nèi)容:

(1)地區(qū)在城市發(fā)展脈絡(luò)過(guò)程中的角色與地位:特別是對(duì)于在城市發(fā)展過(guò)程中具有重要?dú)v史地位的區(qū)段,其本身的歷史地位就應(yīng)是地區(qū)重新定位需重點(diǎn)考慮的因素。

(2)地方建筑特征要素:對(duì)于有價(jià)值歷史建筑遺存不多的舊區(qū)來(lái)講,對(duì)地方建筑特征要素的發(fā)掘不應(yīng)僅限于對(duì)單個(gè)保護(hù)建筑的考慮,而應(yīng)當(dāng)從片區(qū)乃至城市的傳統(tǒng)歷史建筑中提煉其特征要素,包括從建筑構(gòu)件、布局形式、組合方式等多個(gè)方面收集資料,提煉出的特征要素可以在新的建設(shè)中得到應(yīng)用和體現(xiàn)。

(3)具有地區(qū)歷史特征的空間與場(chǎng)所要素:包括具體的街巷尺度、線型以及從中提煉出的空間組合方式、公共交往場(chǎng)所、地標(biāo)區(qū)段等。

(4)地區(qū)居民特有的生活方式、具有特色的街巷名稱等非物質(zhì)文化要素:比如村鎮(zhèn)集市廟會(huì)、南方地區(qū)榕樹(shù)文化、江南地區(qū)水巷塢埠等特殊生活習(xí)慣及其映射的城市空間;再比如上海市楊浦區(qū)五角場(chǎng)地區(qū)現(xiàn)存的“大上海計(jì)劃”時(shí)期以“國(guó)、民、政、府”四字起頭的道路名稱等,均可在城市設(shè)計(jì)中通過(guò)非物質(zhì)要素向物質(zhì)空間的具象化使這些遺存得以延續(xù)。

由于我國(guó)區(qū)域差距較大,各地的基礎(chǔ)條件與改造要求也不同,同時(shí)政府在參與過(guò)程中的作用不同,這就決定了舊區(qū)保護(hù)與更新手段不可能是“萬(wàn)能膠”。因此,在舊區(qū)改造中,對(duì)歷史記憶的留存和延續(xù)方法的研究,必須是緊密結(jié)合地方實(shí)際,并結(jié)合實(shí)現(xiàn)手段不斷探索的過(guò)程。②

2.3博弈:面向市場(chǎng)化運(yùn)作的改造過(guò)程中的市場(chǎng)利益與公共利益的平衡

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,舊區(qū)改造已由單純的政府行為變?yōu)檎?、開(kāi)發(fā)商、居民、土地使用單位以及金融機(jī)構(gòu)等的共同行為,利益的多元化在舊區(qū)改造中表現(xiàn)得十分突出。規(guī)劃管理工作者要面對(duì)的是現(xiàn)實(shí)而復(fù)雜的條件:舊區(qū)的面貌和環(huán)境呈現(xiàn)出與城市發(fā)展不相適宜的狀況,亟待通過(guò)舊區(qū)改造的實(shí)施改變舊區(qū)面貌、改善居民生活、完善城市功能;而舊區(qū)往往是城市中建筑密度和人口密度較高的地區(qū),地區(qū)改造的成本高,難度大;在目前情況下,舊區(qū)改造的范圍大、成本高,通過(guò)政府的有限財(cái)力無(wú)法承擔(dān)舊區(qū)改造的沉重壓力,因此,舊區(qū)改造的實(shí)施主體需要由商業(yè)運(yùn)作的開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)……即使在有些情況下,政府可對(duì)舊區(qū)改造項(xiàng)目提供一定的補(bǔ)貼和支持,但總體上來(lái)看,絕大多數(shù)舊區(qū)改造項(xiàng)目的推動(dòng)還是主要依靠市場(chǎng)的力量實(shí)現(xiàn)的。作為市場(chǎng)力量主體的開(kāi)發(fā)企業(yè),只有在滿足合適的利潤(rùn)的情況下才會(huì)考慮改造項(xiàng)目的承接實(shí)施。而對(duì)于政府來(lái)講,則需要從保證公共利益的角度,對(duì)開(kāi)發(fā)商的行為進(jìn)行引導(dǎo)和約束,保證地區(qū)良好的整體空間形態(tài)、避免地區(qū)的過(guò)度開(kāi)發(fā)、滿足公共設(shè)施和活動(dòng)空間的需求,保證良好的整體風(fēng)貌景觀效果。

在改造開(kāi)發(fā)條件的設(shè)定中,需要綜合考慮市場(chǎng)利益與公共利益內(nèi)容,在利益的博弈中尋求最優(yōu)化的解決方案。這一結(jié)果需要市場(chǎng)利益和公共利益都能在其最佳方案的基礎(chǔ)上讓步,達(dá)到彼此能接受的帕累托平衡點(diǎn)③。只有這樣,才能以積極的態(tài)度推進(jìn)舊區(qū)更新改造,并保證舊改項(xiàng)目過(guò)程中最大化的保證公共利益。作為面向政府規(guī)劃管理控制的城市設(shè)計(jì),其出發(fā)點(diǎn)是基于對(duì)城市公共空間和公共利益的保證,應(yīng)充分考慮這一博弈的過(guò)程,在政府與開(kāi)發(fā)商的博弈中起到確定平衡點(diǎn)、輔助決策并制定規(guī)則的作用。

2.4實(shí)踐:針對(duì)管理的可操作性城市設(shè)計(jì)成果的制定

城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則和圖則的制定,國(guó)外同行已經(jīng)為我們提供了很多經(jīng)驗(yàn)④,國(guó)內(nèi)近年的城市設(shè)計(jì)實(shí)踐也進(jìn)行了許多可貴的探索⑤。但從成功的城市設(shè)計(jì)案例來(lái)看,以城市建成地區(qū)環(huán)境整治或保護(hù)類型的城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目為主⑥,而對(duì)于無(wú)典型特征的舊區(qū)改造項(xiàng)目來(lái)講,城市設(shè)計(jì)對(duì)于風(fēng)貌、景觀控制的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置缺少存在的既定參照物,因此大大增加了城市設(shè)計(jì)的難度。也因?yàn)闆](méi)有太多現(xiàn)實(shí)條件的約束,在城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)內(nèi)容的取舍也面對(duì)了更多元的要素。因此,在此類舊區(qū)改造的城市設(shè)計(jì)中,筆者尚未看到較為令人滿意的設(shè)計(jì)成果,這就要求城市設(shè)計(jì)的編制者能夠基于我們的現(xiàn)實(shí)情況,繼續(xù)不斷探索,提出在城市新建內(nèi)容大于保留內(nèi)容的情況下,保證城市空間、環(huán)境和諧發(fā)展的城市設(shè)計(jì)內(nèi)容及合理的表達(dá)方式。

3本次城市設(shè)計(jì)對(duì)于其表達(dá)形式的探討

本次城市設(shè)計(jì)實(shí)踐的項(xiàng)目位于浙江省安吉縣。安吉縣地處浙江省西北部,鄰近滬、杭、寧都市圈,有著“中國(guó)竹鄉(xiāng)”的美譽(yù)。規(guī)劃基地位于縣治所在地遞鋪鎮(zhèn)北部,地塊總用地面積21.1公頃。遞鋪鎮(zhèn)的“母親河”遞鋪港從基地中間穿過(guò),基地是城市最早的形成發(fā)源地?；貎?nèi)現(xiàn)狀主要以居住用地為主,混雜有工業(yè)市政等其他性質(zhì)用地?，F(xiàn)狀建筑基本以低層為主,多數(shù)質(zhì)量較差。基地總體居住環(huán)境較差、設(shè)施配套不完善,亟待改造;同時(shí)基地內(nèi)保留有一定的傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑與特色空間,結(jié)合瀕臨遞鋪港的景觀要素為打造特色創(chuàng)造良好條件。

3.1追求評(píng)價(jià)本身過(guò)程的理性

作為舊區(qū)改造項(xiàng)目,規(guī)劃研究設(shè)計(jì)的第一步是需要通過(guò)理性的研究分析,判斷地區(qū)價(jià)值,確定地區(qū)改造中保護(hù)與更新的價(jià)值取向,明確地區(qū)的功能定位、把握地區(qū)風(fēng)貌的主導(dǎo)特征并獲取支撐其特征的城市設(shè)計(jì)要素。因此,在本次規(guī)劃的前期分析,規(guī)劃編制者力求通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣椒?理性的分析判斷來(lái)把握本次城市設(shè)計(jì)的重點(diǎn)。在具體調(diào)查研究工作方法,設(shè)計(jì)人員通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、市民交流訪談、報(bào)紙問(wèn)卷市民參與、相關(guān)文獻(xiàn)收集整理等多種方法充分收集資料與市民意見(jiàn)。在分析研究過(guò)程及內(nèi)容方面,則主要包括以下內(nèi)容:

(1)地區(qū)歷史價(jià)值判定:通過(guò)對(duì)城市建設(shè)發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行梳理,了解到規(guī)劃地塊在城市發(fā)展變遷的過(guò)程中,經(jīng)歷了從最早作為城市發(fā)源點(diǎn),到隨著城市行政中心易址導(dǎo)致的被邊緣化,再到目前城市拓展使該地區(qū)重新回到城市重要地段這一戲劇性的地位變遷。

(2)地區(qū)功能的確定:作為城市重點(diǎn)地區(qū)的設(shè)計(jì)研究,筆者綜合了地塊的歷史文化價(jià)值判斷、上位規(guī)劃定位、城市服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀分析、市民意愿登報(bào)調(diào)查等多方面的信息,綜合確定地區(qū)功能為以居住為主,兼具地域歷史文化展示和休閑商業(yè)功能的綜合性社區(qū)。

(3)現(xiàn)狀建設(shè)情況調(diào)查:通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘,了解地區(qū)內(nèi)建筑環(huán)境質(zhì)量、總體風(fēng)貌特征、特色歷史建筑的分布等建設(shè)的基本情況,為確定改造的方向和方式提供支撐。

(4)歷史記憶要素整理:通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、居民訪談等方式,對(duì)主要街巷及空間結(jié)構(gòu)、地標(biāo)與重要記憶場(chǎng)所、歷史建筑分布、古樹(shù)名木分布、建筑風(fēng)貌要素特征與布局模式等空間要素整理以及地方特有的空間利用方式、街巷名稱等非空間要素進(jìn)行收集整理,為在城市設(shè)計(jì)中能更好體現(xiàn)地方歷史文化的傳承與延續(xù)收集素材。

3.2地區(qū)歷史風(fēng)貌的延續(xù)與再造研究

對(duì)于在城市發(fā)展過(guò)程中具有特殊意義的地段,盡管可能地區(qū)留存下來(lái)的可被直接保護(hù)利用的物質(zhì)財(cái)富并不多,但經(jīng)過(guò)對(duì)地區(qū)人文生活要素的收集整理,在改造更新中加以合理的運(yùn)用,同樣可以使當(dāng)?shù)鼐用裨诘貐^(qū)的重新規(guī)劃后找尋回歷史的感覺(jué)與回憶,對(duì)地區(qū)產(chǎn)生心理上的親切和認(rèn)同。這種對(duì)于歷史文化要素在改造規(guī)劃中的保留與創(chuàng)造性再應(yīng)用,挖掘了地方生活中深層次的符號(hào)印象和空間感受,甚至比單純的建筑保護(hù)與保留更能喚起居民的歷史記憶。在本次規(guī)劃中,根據(jù)對(duì)地區(qū)歷史人文要素的收集整理,在地區(qū)改造城市設(shè)計(jì)中通過(guò)以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)地區(qū)歷史記憶的延續(xù)與再造(見(jiàn)圖1)。

(1) 街巷公共空間處理

在規(guī)劃為歷史文化展示與休閑商業(yè)功能融合的公共核心區(qū)域,有選擇地保留具有典型特征的街巷空間路徑,通過(guò)原始街巷空間保留、在步行街道中通過(guò)鋪裝材質(zhì)的變化來(lái)體現(xiàn)舊有街道線型,以及利用樹(shù)木、構(gòu)筑物圍合形成具有類街道特征的空間等手法,結(jié)合保留原有街巷名稱作為呼應(yīng)與提示,將舊區(qū)中的重要街巷空間的空間感受延續(xù)下來(lái)。同時(shí),通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀察和與居民交流所總結(jié)出的地區(qū)歷史城市設(shè)計(jì)要素(地標(biāo)、重要公共交往空間、活動(dòng)節(jié)點(diǎn)等內(nèi)容),在地區(qū)的再設(shè)計(jì)中得到充分尊重和體現(xiàn),成為舊改城市設(shè)計(jì)中的重要控制要素(見(jiàn)圖2)。

(2) 歷史建筑保留、處理與肌理再現(xiàn)

不容置疑,地區(qū)中具有特色的歷史建筑仍然是地區(qū)風(fēng)貌體現(xiàn)中重要的要素,在本次城市設(shè)計(jì)中,對(duì)于原有具有保留價(jià)值的歷史建筑加以保留。并結(jié)合設(shè)計(jì)需要,設(shè)計(jì)中還考慮從當(dāng)?shù)仄渌貐^(qū)移植具有特色的歷史建筑,以異地保護(hù)的形式,增添了地區(qū)傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌展示的亮點(diǎn)。另外,在與歷史建筑緊密協(xié)調(diào)的周邊區(qū)域,建筑的平面布局與組合方式也借鑒傳統(tǒng)建筑的模式,是建筑的空間和肌理方面再次體現(xiàn)對(duì)歷史的尊重。

(3) 總體建筑風(fēng)貌特征的延續(xù)與再創(chuàng)造

在本次城市設(shè)計(jì)中,考慮到地區(qū)的歷史地位和傳統(tǒng)內(nèi)涵的豐富,總體的風(fēng)格取向側(cè)重于在現(xiàn)代建筑中更多延續(xù)與體現(xiàn)地方的傳統(tǒng)文化與形象特色。因此,提取傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)元素,使其在新的建筑中得到體現(xiàn)和升華,也是本次城市設(shè)計(jì)中重點(diǎn)考慮的內(nèi)容。通過(guò)地方傳統(tǒng)建筑元素在新建筑中的利用和再創(chuàng)造,以新風(fēng)土建筑的特征,而非仿古建筑的特征展現(xiàn),使傳統(tǒng)與現(xiàn)代得到和諧的共生。

3.3重視市場(chǎng)機(jī)制操作的可行性與公眾利益的均衡

(1)為保證舊區(qū)改造市場(chǎng)操作的可行性,通過(guò)開(kāi)發(fā)控制內(nèi)容的市場(chǎng)化實(shí)施研究,利用成本——產(chǎn)出模型計(jì)算滿足開(kāi)發(fā)商利潤(rùn)要求所需要提供的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制閾值,作為規(guī)劃指標(biāo)提出的框架依據(jù)。在對(duì)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制指標(biāo)計(jì)算的過(guò)程中,還提供了三種假設(shè),假設(shè)條件分別為政府實(shí)施公共空間開(kāi)發(fā),由開(kāi)發(fā)商實(shí)施商業(yè)開(kāi)發(fā)的方式;開(kāi)發(fā)商捆綁實(shí)施公共開(kāi)放空間建設(shè),政府對(duì)公共空間地價(jià)實(shí)行一定補(bǔ)貼的方式;全部開(kāi)發(fā)內(nèi)容交由開(kāi)發(fā)商建設(shè)(包括公共空間由開(kāi)發(fā)商捆綁開(kāi)發(fā),作為公共使用),政府不補(bǔ)貼的方式。通過(guò)三種不同開(kāi)發(fā)方式的假設(shè),分別計(jì)算出該方式下地塊的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)。然后根據(jù)三種情況對(duì)公共投入、所獲得的公共利益、市場(chǎng)利益的綜合權(quán)衡,結(jié)合對(duì)地區(qū)整體空間效果控制預(yù)期,整合平衡選擇開(kāi)發(fā)建設(shè)的方式及其所對(duì)應(yīng)的開(kāi)發(fā)控制要求。

(2)由于地區(qū)建設(shè)密度和人口密度較大,而地塊地處城市濱河重要景觀地段,其開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不宜過(guò)高。在本次規(guī)劃編制的利益博弈研究中,規(guī)劃進(jìn)一步提出通過(guò)提升公共空間的品質(zhì),提高地區(qū)的整體價(jià)值,進(jìn)而提高地區(qū)住宅及商業(yè)價(jià)值的手段,再次在開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的控制方面爭(zhēng)取了一定的空間。雖然這一結(jié)果并未達(dá)到公共利益的最優(yōu)化,但是在改造與否的選擇面前,必須尋求公共利益與市場(chǎng)利益間能實(shí)現(xiàn)的平衡點(diǎn)。

3.4厘定政府與市場(chǎng)的作用——編制可操作性的城市設(shè)計(jì)圖則

在本次城市設(shè)計(jì)中,根據(jù)地塊性質(zhì)的不同,將地塊分為公共開(kāi)發(fā)地塊和私有開(kāi)發(fā)地塊兩種類型?；诔鞘性O(shè)計(jì)是對(duì)公共空間的控制與引導(dǎo),對(duì)于兩種地塊的圖則編制深度有所不同:各私有性地塊(以居住功能地塊為主)圖則內(nèi)容包括地塊指標(biāo)控制圖則、建筑形式控制引導(dǎo)圖則、建筑色彩控制圖則和沿街界面廣告標(biāo)志設(shè)置圖則四部分內(nèi)容構(gòu)成。而對(duì)于公共性地塊(與公共開(kāi)放空間結(jié)合的商業(yè)、文化展示功能地塊)在以上圖則基礎(chǔ)上則還增加了綠化景觀設(shè)施引導(dǎo)圖則和城市家具設(shè)置引導(dǎo)圖則,進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)公共性地塊環(huán)境塑造的引導(dǎo)內(nèi)容(見(jiàn)圖3)。

在以上的設(shè)計(jì)圖則中,地塊指標(biāo)控制圖則接近于控規(guī)圖則的內(nèi)容,主要對(duì)地塊開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、建筑高度、綠化率、退界要求等硬性指標(biāo)提出規(guī)定性要求;建筑形式控制引導(dǎo)圖則中則對(duì)建筑的屋頂形式、立面關(guān)系與開(kāi)窗形式、建筑材質(zhì)、建筑元素與構(gòu)建等內(nèi)容分別提出建議、禁止、要求使用的形式,對(duì)各種控制要求通過(guò)圖示與實(shí)例照片相結(jié)合的方式,清晰表達(dá)意圖,易于理解,便于管理實(shí)施。為避免城市設(shè)計(jì)要求過(guò)多約束具體的建筑設(shè)計(jì),對(duì)于私有性地塊,建筑形式控制引導(dǎo)內(nèi)容重點(diǎn)放在對(duì)沿路等公共界面的控制引導(dǎo)上,在保證公共空間的協(xié)調(diào)有序的同時(shí)給建設(shè)設(shè)計(jì)者留有更大的自由空間。通過(guò)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)要素和原則的提煉,將其納入到較為系統(tǒng)并且簡(jiǎn)潔實(shí)用的城市設(shè)計(jì)圖則的編制,最終將城市設(shè)計(jì)者的規(guī)劃意圖傳達(dá)給具體地塊設(shè)計(jì)者,保證了城市設(shè)計(jì)的操作實(shí)施。

4結(jié)語(yǔ):從單純技術(shù)上的最優(yōu)走向規(guī)劃社會(huì)價(jià)值的本體

因此,城市舊區(qū)的改造是一個(gè)涉及多方面內(nèi)容的復(fù)雜過(guò)程,在對(duì)舊區(qū)改造的規(guī)劃設(shè)計(jì)中,包括了對(duì)舊區(qū)價(jià)值的認(rèn)知與判斷、對(duì)舊區(qū)改造中保護(hù)與更新取向的抉擇、對(duì)舊區(qū)改造的實(shí)施操作可行性的研究、創(chuàng)造性的規(guī)劃設(shè)計(jì)手法的應(yīng)用以及設(shè)計(jì)意圖與規(guī)劃管理工作的銜接等問(wèn)題。在對(duì)多種問(wèn)題的思考與解決中,規(guī)劃師能理清頭緒,形成能體現(xiàn)對(duì)城市歷史文化的理解,具有時(shí)代特色又能具體付諸實(shí)踐的作品實(shí)非易事。特別是對(duì)于面向市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的舊城改造項(xiàng)目,在城市設(shè)計(jì)的編制中更充分體現(xiàn)了完整的城市設(shè)計(jì)應(yīng)具有三方面的特征,即技術(shù)創(chuàng)作特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征和管理協(xié)調(diào)特征。在這一現(xiàn)實(shí)的過(guò)程當(dāng)中,規(guī)劃設(shè)計(jì)者需要考慮的不僅僅是技術(shù)創(chuàng)作本身方面的內(nèi)容,還應(yīng)當(dāng)充分考慮與市場(chǎng)情況的貼合,與管理實(shí)踐的銜接。在開(kāi)發(fā)企業(yè)與政府間架設(shè)溝通協(xié)調(diào)的橋梁,在市場(chǎng)利益與公共利益的博弈間尋求平衡。從技術(shù)理性的思維中走出來(lái),與社會(huì)的實(shí)踐相結(jié)合,從單純規(guī)劃技術(shù)上的最優(yōu)走向規(guī)劃社會(huì)價(jià)值的本體。

(責(zé)任編輯:衡相錦)

注:

① 參見(jiàn)張鴻雁.侵入與接替——城市社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷新論[M].南京:東南大學(xué)出版社,2000:39.

② 例如在我國(guó)許多城市的一般性的舊區(qū)更新改造中,政府的態(tài)度存在著較大不同。從最后的收益上可以區(qū)分為:政府與市場(chǎng)都贏利的模式、政府補(bǔ)貼與市場(chǎng)盈利模式以及政府不贏利與市場(chǎng)贏利的模式。而大多數(shù)舊區(qū)由于并不是典型性歷史保護(hù)街區(qū),因此政府往往對(duì)于舊區(qū)改造的態(tài)度為第二或第三種態(tài)度。而這一態(tài)度對(duì)于最終方案中改造指標(biāo)體系與開(kāi)放空間的確定存在著直接的影響。

③所謂帕累托最優(yōu),就是指在不是其他人境況變?cè)愕那闆r下,而不可能再使另一部分人的處境變得更好。就舊區(qū)改造而言,可演化為在滿足公共社會(huì)福利的前提下,開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)涉及的各個(gè)主體(如政府、開(kāi)發(fā)商和原住民)均得到各自利益的最大化的平衡點(diǎn)。

④如美國(guó)舊金山于1971年編制的總體城市設(shè)計(jì)相關(guān)設(shè)計(jì)導(dǎo)則以及其后編制的居住區(qū)設(shè)計(jì)導(dǎo)則中,常被作為是城市設(shè)計(jì)導(dǎo)因中的經(jīng)典案例來(lái)引用。

⑤在北京王府井商業(yè)步行街、上海南京路商業(yè)步行街等城市設(shè)計(jì)編制中,操作性較強(qiáng)的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的制定對(duì)為規(guī)劃控制提出較好的依據(jù),形成良好的效果。

⑥這一類型城市設(shè)計(jì)有著較穩(wěn)定、成型的基礎(chǔ)條件,對(duì)于風(fēng)貌控制、環(huán)境協(xié)調(diào)等方面的標(biāo)準(zhǔn)有著地區(qū)內(nèi)大量的參照物作為約束,因此較易于形成統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn),并于實(shí)施操作,實(shí)施后也利于形成較好的效果。

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