袁杰紅

摘要：針對青島水利管理現狀及存在的問題，提出加強水利工程管理的方法。

關鍵詞：水利；管理；問題；原因；對策

水是生命之源，也是區(qū)域經濟發(fā)展的瓶頸。作為全國110個嚴重缺水城市之一的青島，在加快資源型城市轉型，建設現代宜居魅力青島的進程中，如何堅持科學發(fā)展觀，按照全市經濟發(fā)展的戰(zhàn)略部署，將水資源的可持續(xù)利用放在重要的位置統(tǒng)籌規(guī)劃，科學實施，已顯得尤為重要，刻不容緩，其質量狀況已受到社會各界的普遍關注。本文是作者在這方面的一個初步思索。

一、城市水利現狀

1、城市水資源嚴重短缺

青島市現有水源僅能保障目前供水需要，遠不能滿足“十五”期間的供水需求。隨著國民經濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，以及城市化進程的加速發(fā)展，城市供水范圍有較大幅度的增長，用水量增速加快，城市供水水源更趨緊張。

2、水供需狀況。

近年來，全市年取水總量為5.3—6.8億立方米，其中，農業(yè)用水4—4.6億立方米，工業(yè)用水1.2億立方米，城鎮(zhèn)生活用水0.8億立方米。目前，市區(qū)年供水總量為1.8億立方米，日平均供水量為36.7萬立方米，其中市自來水公司自產供水量14萬立方米；市供水公司供水量為2.3萬立方米；水庫供水量1——2萬立方米；單位自備水源井274限，供水量為14萬立方米；其他水利工程供水量為5萬立方米。城市供水的90％來源干地下水，地表水供水僅有冊田水庫和趙家窯水庫，供水量只占城市供水總量的10％。隨著經濟和社會的不斷發(fā)展，我市的水供需矛盾越來越突出，一些居民小區(qū)限時、限量供水現象時有發(fā)生，許多工業(yè)項目因為缺水無法立項上馬，五分之四的播種面積得不到保證灌溉，全市還有55.97Y農村人口的飲水安全問題沒有得到解決。

二、創(chuàng)建人水和諧環(huán)境的對策及措施。

水是經濟社會發(fā)展的命脈，作為一個嚴重的缺水城市，必須將開源節(jié)流，開發(fā)保護水資源放在一個重要的位置，緊緊圍繞全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，立足水資源的供需平衡，進一步建立健全功能完善的水利工程體系和運行高效的資源管理體系，全面提高水環(huán)境的承載能力和水工程的供水能力，努力實現水資源的可持續(xù)利用。

1、是加快構建節(jié)水型社會。要制定有關節(jié)水政策.編制和實施節(jié)水發(fā)展規(guī)劃。要制定用水定額和總量控制指標，對用水實行總量控制和定額管理相結合的基本管理制度。還要建立合理科學的水價格體系，實行優(yōu)水優(yōu)價、地下水高價、超額累進加價、不同用途不同價等制度。重點是在居民生活用水上推廣階梯式水價，促進資源的節(jié)約保護。要大力推廣先進節(jié)水技術。農業(yè)上，要努力建設不同類型的節(jié)水工程，力求農業(yè)灌溉水的利用系數每5年提高0.1.到2020年達到0.7。工業(yè)節(jié)水要重點抓好電力、冶金、化工和煤炭四大行業(yè)的節(jié)水技術改造，提高工業(yè)用水的重復利用率。新建或改擴建企業(yè)要嚴格按照節(jié)水“三同時”制度，對節(jié)水工程及設施進行考核驗收。到“十一五”末，力爭全市工業(yè)用水重復利用率達到85％。第三產業(yè)及城鎮(zhèn)生活節(jié)水要重點通過節(jié)水改造、價格調節(jié)等措施，促進城鄉(xiāng)節(jié)約用水。要強制推行生活用水節(jié)水器具，實施節(jié)水器具的準入制度。加快推進居民家庭生活用水一戶一表、水表出戶、抄表到戶。五是要鼓勵社會公眾參與節(jié)水，積極開展節(jié)水宣傳教育，增強全民節(jié)水的自覺性。制定我市節(jié)水型社會建設規(guī)劃，推進水價改革，加快節(jié)水型生產工藝設備的改造，提高工業(yè)用水的重復利用率，限制高用水行業(yè)的引進與擴大，繼續(xù)大力發(fā)展節(jié)水灌溉，提高灌溉水的利用效率。

2、是加快水資源管理體制改革步伐。改革現行水資源管理體制，建立集中、高效、權威、協調的水資源統(tǒng)一管理體制，實現水資源和節(jié)約用水的統(tǒng)一管理。

3、是加快開發(fā)當地水資源。多渠道開發(fā)水源，做到充分攔蓄天然降水，科學利用地表水、合理開發(fā)地下水、積極用好再生水、盡快引進黃河水，這是解決我市中長期缺水的必由之路。一是抓好骨干工程建設，水庫建成后，可新增蓄水能力1.7億立方米，既可有效解決和緩解工程所在市縣及下游地區(qū)用水緊缺狀況，又能發(fā)揮防洪、灌溉、補充地下水源等諸多效益。二是抓好小型水利工程建設。要充分挖掘小泉小水的潛力，每年建設100處截潛流、塘壩等攔蓄工程。三是抓好機電井更新。要按照保護中開發(fā)、開發(fā)中保護的原則，在適宜開發(fā)的富水區(qū)每年新打更新機電井300眼，新增改善恢復水澆地3萬畝。四是抓好空中水資源的開發(fā)。要充分利用雨水資源，在各縣區(qū)實施“天雨工程”，積極發(fā)展旱井、水窖、山地集雨等工程。同時要抓好我市人工增雨基地建設，建立統(tǒng)一協調指揮和作業(yè)體系。五是抓好再生水的利用。要高度重視中水和礦坑水的回用工作，提高水的重復利用水平。一方面，要盡快規(guī)劃建設城市中水回用工程，“十一五”末，力爭使城市中水回用率達到55％；另一方面，要抓好礦坑水的利用，按照省發(fā)改委2008年煤炭可持續(xù)發(fā)展基金項目投資計劃安排，搞好5個縣區(qū)30座煤礦新建礦坑水處理回用工程，實現日處理礦坑水1270噸的目標，并在此基礎上，大力推進礦坑水的回用工作。六是抓好“引黃人同”工程的建設。去年，我市與省萬家寨引黃工程總公司起草了供用水協議，確定了供水量、用水大戶和供水價格。今后要繼續(xù)配合有關部門，做好協調服務工作，為北引黃工程的順利開工創(chuàng)造良好的條件。加快實施大中型水庫除險加固工程，增加水庫調蓄能力，通過庫阿聯合調度，增強城市供水能力。建設官路水庫和沐官島水庫，加大對當地水的攔蓄和利用。搞好小型水庫、塘壩等攔蓄水工程建設，增強區(qū)域供水能力。

四是加大對客水的利用。建設官路水庫，利用大沽河汛期棄水和長江水的聯合調薔，可增加我市供水能力35萬噸／日。盡快實施引黃棘洪灘水庫挖潛，通過大沽河、黃河水和長江水的聯合調度，增加城市供水能力6205萬立方米，解決黃島區(qū)及市區(qū)發(fā)展用水。

五是加大水污染治理力度。實施水生態(tài)建設工程，建立和完善保護水資源、恢復生態(tài)環(huán)境的經濟補償機制。加強水環(huán)境監(jiān)測和管理，全面建立水質監(jiān)測系統(tǒng)，嚴格限制水污染物排放總量。

六是加大替代水利用。加強再生水回用，作為工業(yè)用水、市政雜用水、園林綠化用水、城市景觀用水、小區(qū)市政雜用水、生活雜用水、補充水源用水和農業(yè)灌溉。加強海水利用，海水淡化可作為工業(yè)軟化用水和海島用水。

5、完善管理。一要強化行政管理，繼續(xù)推進我市涉水事務一體化管理，盡快建立一個以水行政主管部門為主，多個相關部門為輔，多層次的協調與協商機制分清權、責、利，并以法律法規(guī)的形式固定下來，形成銜接流暢、相對統(tǒng)一的管理模式。二要強化經濟管理。進一步樹立水的價值觀，建立一個以水權為核心、水價為手段、水資源有償使用的水市場機制，積極培育健康有序的水市場，重點要建立初始水權的分配制度。要按照水利部剛剛頒布的《水量分配暫行辦法》的要求，遵循公平和公正的原則，妥善處理上下游、左右岸的用水關系，協調地表水與地下水、河道內與河道外用水，統(tǒng)籌安排生活、生產、生態(tài)與環(huán)境用水，建立科學論證、民主協商和行政決策相結合的分配機制，進一步促進水資源的優(yōu)化配置。三要強化法制管理。要進一步建立和完善水資源方面的法律法規(guī)體系，強化執(zhí)法監(jiān)督.覘范行政行為，實現水資源管理的公開、公平、公正，提高社會管理和公共服務的能力。際別要加強水政執(zhí)法隊伍建設，不斷提高執(zhí)法人員的素質，嚴格執(zhí)法紀律做到遵有章、行有律、獎有據、處有法，努力營造一個良好的用水法制氛圍，創(chuàng)建人水和諧的環(huán)境。