李勉輝

摘要：本文研究的中心是消防管理社會(huì)化模式研究。首先分析了我國目前消防管理模式存在的問題，提出在我國建立消防管理社會(huì)化模式的必要性，從建立與完善消防法規(guī)體系、提高消防社會(huì)化科學(xué)技術(shù)水平、完善我國社會(huì)化消防安全教育和培訓(xùn)制度等；個(gè)方面探討了我國消防管理社會(huì)化的發(fā)展途徑。

關(guān)鍵詞：消防管理；社會(huì)化；管理體系

緒論

消防安全作為整個(gè)國家社會(huì)公共安全防控體系的一個(gè)重要組成部分，是衡量一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國家文明程度的重要標(biāo)志。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我國日益嚴(yán)峻的火災(zāi)形勢(shì)給我們敲響了警鐘，國家在發(fā)展的同時(shí)，一定要重視社會(huì)消防安全管理。消防管理應(yīng)當(dāng)以政府為核心領(lǐng)導(dǎo)多元的社會(huì)行為主體最大限度地保障公共安全、實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益，廣泛運(yùn)用各種方法和方式，在社會(huì)單位和公眾的廣泛參與和參加下對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施一種基于公共安全本位的社會(huì)化管理。

一、我國消防管理社會(huì)化存在的問題

1、消防管理社會(huì)化體制機(jī)制未完善

消防管理工作涉及到社會(huì)各行各業(yè)，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)。公安消防部門只是“消防行政部門”，即依法進(jìn)行消防執(zhí)法監(jiān)督和社會(huì)滅火救援工作。具體來說，公安消防部門依法對(duì)單位和個(gè)人遵守消防法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，在其遭受火災(zāi)的情況下，迅速出動(dòng)，保護(hù)民眾和國家生命財(cái)產(chǎn)不受損害。但長(zhǎng)期以來，甚至在一些政府官員、政府職能部門人員的思想觀念中，認(rèn)為社會(huì)消防管理工作僅僅是消防部門的職責(zé)，弱化了社會(huì)消防管理工作。單位與個(gè)人對(duì)消防安全管理的認(rèn)識(shí)只是停留在是消防部門的職責(zé)，對(duì)于自身的消防安全責(zé)任一直認(rèn)識(shí)不夠。因?yàn)檫@種觀念上的錯(cuò)誤，不能處理好經(jīng)濟(jì)與安全、生產(chǎn)與安全、效益與安全的關(guān)系，沒有建立切實(shí)可行的消防安全責(zé)任制，有的單位雖然建立了但不落實(shí)，停留在書面上，形同虛設(shè)。在建設(shè)資金與消防安全投入發(fā)生矛盾沖突時(shí)，首先歡去的往往是消防設(shè)施，減少的是消防安全投入，企業(yè)自身的消防基礎(chǔ)設(shè)施日趨薄弱。

2消防管理社會(huì)化法制不完善

在消防管理社會(huì)化的發(fā)展中，我國的消防立法工作盡管有了很大的發(fā)展，但與我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相比，依然存在許多不盡人意的方面。例如，政府的法律責(zé)任還不夠具體，有關(guān)的政府職能部門和行業(yè)主管部門的消防工作職責(zé)還不夠明確等；同時(shí)立法程序復(fù)雜，周期長(zhǎng)，不能針對(duì)社會(huì)發(fā)展和執(zhí)法過程中出現(xiàn)的新問題，及時(shí)有針對(duì)性地制定、修訂和廢除有關(guān)法規(guī)，導(dǎo)致部分法規(guī)或部分法規(guī)條款滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3消防行政執(zhí)法仍存在不少問題

由于基層公安消防機(jī)構(gòu)的防火監(jiān)督部門(特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的防火監(jiān)督部門)警力嚴(yán)重不足，工作量大面廣、難度大，以及本身業(yè)務(wù)能力水平的限制等，從基層防火監(jiān)督工作中普遍存在如下幾個(gè)非常緊迫、非常棘手的問題：一是多年來全國各地一直都有許多需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程都沒有申報(bào)消防審核和經(jīng)過消防驗(yàn)收合格即投入使用，這明顯與《消防法》等法律法規(guī)不符，而且有相當(dāng)一部分建筑工程按現(xiàn)行消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范是沒法改正的。二是有些政府職能部門將沒有法律依據(jù)的消防審核審批作為前置條件，如果防火監(jiān)督部門拒絕向這些部門提供消防意見，這些部門就會(huì)將責(zé)任推向消防部門，引起當(dāng)事人的誤解，甚至導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣`會(huì)，認(rèn)為消防部門不負(fù)責(zé)任、影響投資環(huán)境、影響招商引資等。三是建筑物經(jīng)消防審核驗(yàn)收合格后不久在消防監(jiān)督檢查時(shí)就發(fā)現(xiàn)存在火災(zāi)隱患(特別是建筑物的自動(dòng)消防設(shè)施在驗(yàn)收合格且有維護(hù)保養(yǎng)單位進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)的情況下不能正常運(yùn)行)，有的甚至還是先天性的。四是公眾聚集場(chǎng)所、易燃易爆化學(xué)物品單位往往是發(fā)生火災(zāi)可能性大，且發(fā)生火災(zāi)后容易造成大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的場(chǎng)所。筆者認(rèn)為，必須對(duì)這些場(chǎng)所的消防安全情況做到底數(shù)清、情況明，運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)分門別類進(jìn)行消防安全動(dòng)態(tài)管理、建立完整的消防監(jiān)督目錄非常有必要。

二、建立消防社會(huì)化模式相關(guān)對(duì)策與措施

1優(yōu)化消防執(zhí)法環(huán)境

消防法規(guī)要增加透明度?？梢栽诰W(wǎng)站及媒體上公布我國現(xiàn)行的消防法規(guī)，而且建立一個(gè)完善的監(jiān)督機(jī)制，增加消防行政執(zhí)法的透明度。同時(shí)，要減少執(zhí)法過程中的行政干預(yù)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，遵守消防安全法規(guī)可能會(huì)影響到一部分單位、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益，甚至有時(shí)要在經(jīng)濟(jì)與安全之間作一選擇。所以，要改善消防執(zhí)法環(huán)境，就要求我們的領(lǐng)導(dǎo)干部限光要放得遠(yuǎn)一點(diǎn)，不僅要自身帶頭執(zhí)行消防法規(guī)，還要支持消防部門嚴(yán)格執(zhí)法，千萬不要以保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)的名義來干預(yù)消防執(zhí)法，更不能以權(quán)謀私，貪贓枉法。各地的人大、政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體和人民群眾也要增強(qiáng)法制觀念，加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法的監(jiān)督，推進(jìn)消防依法行政。消防部門也要提進(jìn)一步高依法行政的能力。加強(qiáng)消防部門行政執(zhí)法監(jiān)督槍查制度，使消防部門執(zhí)法走上規(guī)范化、制度化的軌道。最近，公安消防部門推行的錯(cuò)時(shí)監(jiān)督檢查工作制度，在八小時(shí)工作之外開展消防監(jiān)督檢查，對(duì)營業(yè)性場(chǎng)所實(shí)行全時(shí)段監(jiān)管，效果明顯。

2提高消防社會(huì)化科學(xué)技術(shù)水平

創(chuàng)新職能是管理中的一項(xiàng)重要的職能，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，各種新情況新問題層出不窮，創(chuàng)新的職能愈來愈重要。消防管理也需要?jiǎng)?chuàng)新，需要不斷引進(jìn)新的科學(xué)技術(shù)成果，社會(huì)他的消防管理才能真正發(fā)揮生產(chǎn)力的重要，為社會(huì)公共安全提供保障。消防管理的自然屬性決定了它是社會(huì)系統(tǒng)中一個(gè)重要的組成部分，需要與社會(huì)外部不斷發(fā)生物質(zhì)、信息、能量交換的動(dòng)態(tài)、開放的非平衡系統(tǒng)。社會(huì)的外部環(huán)境又是不斷發(fā)生變化的，所以消防管理也必然要不斷的發(fā)展變化，與社會(huì)的進(jìn)步同步。所以，要圍繞消防事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)開展化學(xué)災(zāi)害事故以及高層、地下建筑等特殊火災(zāi)預(yù)防和控制技術(shù)的研究，滅火救援模擬訓(xùn)練技術(shù)的研究，城市火災(zāi)和化學(xué)災(zāi)害事故安全評(píng)估體系，建筑物性能化設(shè)計(jì)方法及安全評(píng)估技術(shù)的研究，為消防現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。積極推進(jìn)國際間的消防技術(shù)合作，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的先進(jìn)消防管理經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)技術(shù)，做到洋為中用、他為我用，提高我國消防工作的現(xiàn)代化水平。

3完善我國社會(huì)化消防安全教育和培訓(xùn)制度

消防工作，宣傳教育系于一半。從中國近些年火災(zāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的表明，人為因素是造成火災(zāi)的一個(gè)重要原因，我國每年因?yàn)樯钣没鸩簧?，違反電器操作規(guī)程和安全生產(chǎn)規(guī)定以及縱火造成的火災(zāi)占了全國火災(zāi)起數(shù)的40％以上。即使不是人為因素引起的，由于缺乏一定的防火、滅火知識(shí)和逃生自救的常識(shí)，而造成大量人員傷亡火災(zāi)案例也非常之多。管理的“以人為本”的原理認(rèn)為，管理活動(dòng)中人的因素第一，管理最重要的任務(wù)是提高人的素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)人的積極性、創(chuàng)造性。而人的素質(zhì)是在社會(huì)實(shí)踐和教育中逐步發(fā)展、成熟起來的。通過教育，尤其是開展消防宣傳“四進(jìn)”(進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村)教育，不斷提高人的政治思想素質(zhì)、文化知識(shí)素質(zhì)、專業(yè)水平素質(zhì)，是管理工作的主要任務(wù)，提高保障公共消防安全的能力。所以，提高全社會(huì)每一個(gè)公民的消防安全素質(zhì)，也是維護(hù)公共安全，推進(jìn)消防管理社會(huì)化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

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