段英杰

摘要：會(huì)計(jì)監(jiān)督是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中的組成部分，是《會(huì)計(jì)法》賦予會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)工作人員的神圣職責(zé)。本文從著重對(duì)提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量和維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的重要性和必要性、現(xiàn)階段會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中存在問(wèn)題以及針對(duì)存在的問(wèn)題提出全理的對(duì)策三個(gè)方面對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行論述，以供大家探討。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)；監(jiān)督；問(wèn)題；措施

伴隨著社會(huì)的發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，會(huì)計(jì)涉及的范圍和領(lǐng)域不斷加大，處理的業(yè)務(wù)問(wèn)題不斷復(fù)雜，內(nèi)在和外在的影響因素也不斷增多，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真、偷稅漏稅等情況也隨之出現(xiàn)。這說(shuō)明會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督或是外部監(jiān)督不程度地存在著一定的“缺位”的現(xiàn)象，那么如何才能使會(huì)計(jì)監(jiān)督工作規(guī)范有效的開(kāi)展起來(lái)，并通過(guò)其調(diào)節(jié)、指導(dǎo)、控制等方式，對(duì)客觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)行有效監(jiān)督，達(dá)到為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、為企業(yè)改革發(fā)展提高效益和基礎(chǔ)保障的目的呢?

筆者認(rèn)為，要做到這些首先要認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)監(jiān)督對(duì)提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量和維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的重要性和必要性，這是前提；其次要對(duì)現(xiàn)階段會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中存在問(wèn)題進(jìn)行全面的解析，這是基礎(chǔ)；再者，要針對(duì)存在的問(wèn)題提出全理的對(duì)策，及時(shí)進(jìn)行修正或改進(jìn)，這是關(guān)鍵。

一、開(kāi)展會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的重要性和必要性

會(huì)計(jì)監(jiān)督是指會(huì)計(jì)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)和會(huì)計(jì)工作人員依據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等相關(guān)法律和地方財(cái)務(wù)法規(guī)賦予的職權(quán)，對(duì)被監(jiān)督單位或部門(mén)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的真實(shí)性、有效性和落實(shí)國(guó)家法律規(guī)定等情況所進(jìn)行的監(jiān)督管理活動(dòng)。主要利用貨幣進(jìn)行度量，并利用資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、費(fèi)用、收入、利潤(rùn)等指標(biāo)，通過(guò)記錄、計(jì)算、分析等方法，對(duì)會(huì)計(jì)核算和管理工作進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)、全面的監(jiān)控和經(jīng)常性的檢查，以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正會(huì)計(jì)工作中可能存在的偏差和錯(cuò)誤，依法查處可能存在的舞弊造假，確保會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)管理工作健康、高效、有序的運(yùn)行。我們從上述會(huì)計(jì)監(jiān)督含義的界定不難看出，通過(guò)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，不僅可以維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序，對(duì)提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，建立規(guī)范的會(huì)計(jì)工作秩序也具有重要的意義和作用。

那么，其重要性之一是體現(xiàn)在通過(guò)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的實(shí)施，可以有效堵塞國(guó)有資產(chǎn)流失的漏洞。目前，國(guó)有企業(yè)兼并重組整合的步伐正在不斷加快，但在新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)監(jiān)督是維護(hù)國(guó)家利益的具體體現(xiàn)；其重要性之二體現(xiàn)在加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督可以有效防止偷稅漏稅行為的發(fā)生。在我國(guó)偷稅漏稅的原因是會(huì)計(jì)監(jiān)督不力，法制不健全，執(zhí)法力度不夠、公民價(jià)值觀念不到位等，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，完善的法律制度，加大執(zhí)法力度，改變公民的價(jià)值觀念是防止偷稅漏稅的重要措施，同時(shí)也是防止偷稅漏稅的一個(gè)重要方面；其重要性之三體現(xiàn)在能夠防止會(huì)計(jì)信息的失真。會(huì)計(jì)信息的失真已嚴(yán)重影響正常的財(cái)經(jīng)秩序，因此加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督是防止會(huì)計(jì)信息失真的有效途徑。

會(huì)計(jì)監(jiān)督的必要性主要體現(xiàn)在一是法律、法規(guī)的要求。新會(huì)計(jì)法和內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范要求各單位深入貫徹法律、法規(guī)，通過(guò)一系列的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，整頓和規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序，確保國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的有效實(shí)施；二是會(huì)計(jì)管理形勢(shì)的要求。只有加強(qiáng)監(jiān)督才能有效地堵塞漏洞、消除隱患，遏制和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪行為，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的要求。加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，是遏制金錢(qián)物質(zhì)腐敗現(xiàn)象的一個(gè)重要舉措；四是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度本身所需求。只有加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，才能順應(yīng)和滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需求；

二、在當(dāng)前會(huì)計(jì)監(jiān)督中存在的問(wèn)題

(一)相關(guān)法律和約束機(jī)制的建設(shè)尚不完善。隨著社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐也在不斷加快，經(jīng)營(yíng)方式和機(jī)制也在不斷更新，一些前所未有的會(huì)計(jì)方面的新情況和問(wèn)題隨即出現(xiàn)，而與之相對(duì)應(yīng)的相關(guān)法和約束管理機(jī)制未能及時(shí)建立，使得法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性得不到落實(shí)，尤其是會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的建立滯后，致使出現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的漏洞。

(二)機(jī)構(gòu)職權(quán)設(shè)置的不合理，阻礙了內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的實(shí)施。監(jiān)督主體與監(jiān)督客體不能共存在一個(gè)組織單元之中，監(jiān)督要有充分的獨(dú)立地位，而我國(guó)普遍存在的現(xiàn)象是經(jīng)營(yíng)者擁有執(zhí)行權(quán)，會(huì)計(jì)人員擁有監(jiān)督權(quán)，且在職級(jí)上屬于隸屬管理關(guān)系，而并非具有獨(dú)立的行使監(jiān)督的權(quán)力，這就使單位內(nèi)部會(huì)計(jì)人員無(wú)法真正實(shí)施監(jiān)督權(quán)。

(三)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的失調(diào)。內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督是經(jīng)過(guò)會(huì)計(jì)核算、檢查、分析、考核等方式以保證會(huì)計(jì)工作規(guī)范、嚴(yán)格，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠。由于我國(guó)企業(yè)內(nèi)部管理和控制制度不健全或流于形式，主要體現(xiàn)在有的單位根本就缺乏內(nèi)部監(jiān)督和控制制度，有的單位雖建立了相就的制度，但這些制度形同虛設(shè)，沒(méi)有得到有效執(zhí)行以致會(huì)計(jì)秩序混亂，徇私舞弊現(xiàn)象經(jīng)濟(jì)發(fā)生。

(四)多數(shù)會(huì)計(jì)監(jiān)督屬事后監(jiān)督，缺少事前和事中的監(jiān)督。實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督的目的是避免和最大限度減少不規(guī)范的行為，而事后監(jiān)督對(duì)已造成的損失和失誤是無(wú)法彌補(bǔ)的，應(yīng)加強(qiáng)全過(guò)程的參與和監(jiān)督，堅(jiān)持事前預(yù)防、事中參與、事后總結(jié)，不能取此舍彼，會(huì)給單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)許多問(wèn)題。

(五)實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)有待提高。一是由會(huì)計(jì)監(jiān)督工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力不足，缺乏敏感性和分析能力，致使不能夠分辨經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真假，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)失真；二是由于會(huì)計(jì)監(jiān)督工作人員的政治素質(zhì)和思想覺(jué)悟不高，在面對(duì)歪風(fēng)邪氣的時(shí)候不敢堅(jiān)持原則，甚至與其同流合污，為了個(gè)人利益而損害國(guó)家和社會(huì)公眾利益。

三、加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的對(duì)策

(一)完善會(huì)計(jì)監(jiān)督的配套法規(guī)，為會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的有效實(shí)施提供法律保證。國(guó)家的法律法規(guī)是保障會(huì)計(jì)監(jiān)督工作有效實(shí)施關(guān)鍵因素，要加大對(duì)違反法律法規(guī)的處罰和執(zhí)行力度，加快會(huì)計(jì)監(jiān)督工作法律體系的配套完善工作，使會(huì)計(jì)監(jiān)督真正做到有法可依。同時(shí)，作為經(jīng)營(yíng)單位也要建立和完善一套內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督管理制度，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)管理工作的需要，并要對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的職責(zé)、任務(wù)尤其是獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)予以明示。

(二)要正確認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的位置。由于當(dāng)前單位的會(huì)計(jì)人員沒(méi)有獨(dú)立的監(jiān)督職權(quán)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督工作職能不能有效實(shí)施。建議內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的形式應(yīng)遵循以下幾點(diǎn)，一般單位會(huì)計(jì)人員行使監(jiān)督職權(quán)應(yīng)對(duì)投資人負(fù)責(zé)；國(guó)有單位、政府部門(mén)應(yīng)由政府部門(mén)直接委派其財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，以使會(huì)計(jì)人員相對(duì)獨(dú)立，更好的起到控制作用；政府應(yīng)由各單位負(fù)責(zé)人來(lái)承擔(dān)，哪個(gè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量存在問(wèn)題，政府部應(yīng)當(dāng)追究其法定代表人的責(zé)任。

(三)通過(guò)加強(qiáng)法定代表人在會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中的責(zé)任，以此來(lái)促進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的落實(shí)。為避免個(gè)別單位法定代表人利用手中的權(quán)利授意、指使、強(qiáng)令財(cái)務(wù)部門(mén)、會(huì)計(jì)人員從事違法違規(guī)的事項(xiàng)，因此通過(guò)加強(qiáng)法定代表人的責(zé)任追究，明確單位法定代表人的會(huì)計(jì)責(zé)任主體地位，以此來(lái)促進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的有效落實(shí)。如：明確單位法定代表人應(yīng)對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的合法性、完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，不得授意、強(qiáng)令、指使會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)，這樣就加強(qiáng)了單位負(fù)責(zé)人為單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體的地位，為會(huì)計(jì)工作者明確行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能提供了保證。再者，為了適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，在選派負(fù)責(zé)人作為會(huì)計(jì)責(zé)任主體，還必須要懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂會(huì)計(jì)、熟悉有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)。

(四)要與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)。一是要根據(jù)實(shí)際需要，適時(shí)地加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其熟悉法規(guī)、依法辦事；二是要加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員愛(ài)崗敬業(yè)、客觀公正的精神，并要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德的監(jiān)督和檢查工作。最終通過(guò)培訓(xùn)提升會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的執(zhí)行力，為企業(yè)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

1、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》

2、《財(cái)政部門(mén)實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督工作手冊(cè)》經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社財(cái)政部會(huì)計(jì)司編

3、《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與會(huì)計(jì)監(jiān)督》經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社陶良虎