寧　言

纖維質(zhì)量監(jiān)督管理工作以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施,以立法形式加以實(shí)現(xiàn)

為規(guī)范棉花加工交易活動的質(zhì)量行為,針對當(dāng)時國內(nèi)棉花摻雜摻水嚴(yán)重的情況,1933年10月國民黨政府成立的棉業(yè)統(tǒng)制委員會,起草了《取締棉花摻水摻雜暫時條例》。1935年7月,國民黨政府予以公布。1936年3月國民黨政府頒布修訂后的《棉花摻水摻雜取締條例》。規(guī)定棉花含水、含雜標(biāo)準(zhǔn)和最高限度,對棉花內(nèi)摻水摻雜者處以三年以下有期徒刑,拘役或1000元以下罰金等規(guī)定。

由此可見,我國近代纖維質(zhì)量監(jiān)督工作在社會生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)社會文明還沒有達(dá)到很高程度的歷史階段內(nèi),要發(fā)揮效能,要達(dá)到規(guī)范纖維質(zhì)量行為,維護(hù)正常流通秩序,保證交易各方正當(dāng)權(quán)益的目的,就必須以國家強(qiáng)制力為保證,并通過立法規(guī)定各有關(guān)方面權(quán)利義務(wù),才可能加以實(shí)現(xiàn)。

舊中國纖維質(zhì)量監(jiān)督工作在變革中一度形成監(jiān)、檢機(jī)構(gòu)職能分離,中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的管理體制

1933年10月,國民黨政府全國經(jīng)濟(jì)委員會下屬棉業(yè)統(tǒng)制委員會成立,棉業(yè)統(tǒng)制委員會下設(shè)棉花分級室,研究制定我國棉花分級標(biāo)準(zhǔn),推廣棉花分級檢驗(yàn)工作。這是對纖維質(zhì)量檢驗(yàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理。

1935年10月,棉業(yè)統(tǒng)制委員會設(shè)立了中央棉花摻水摻雜取締所(所址在上海),并在10個產(chǎn)棉省設(shè)立了棉花摻水摻雜取締分所,其任務(wù):一是取締棉花摻水摻雜,查出在棉花中摻水摻雜者,送交法院處理;二是推廣棉花分級檢驗(yàn)。

由此可見,當(dāng)時國民黨政府在全國經(jīng)濟(jì)委員會下設(shè)立棉業(yè)統(tǒng)制委員會,負(fù)責(zé)全國棉花質(zhì)量監(jiān)督管理工作,其內(nèi)部設(shè)立棉花分級室和中央棉花摻水摻雜取締所,分別負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定推廣棉花分級檢驗(yàn)等技術(shù)管理工作,以及對棉花質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)管理工作。有關(guān)地方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)(包括商檢機(jī)構(gòu))從事纖維質(zhì)量檢驗(yàn)工作,有關(guān)地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)(棉花摻水摻雜取締分所)從事纖維質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法工作。在客觀上形成監(jiān)檢機(jī)構(gòu)分設(shè),分別履行技術(shù)檢測和行政執(zhí)法工作職能。

1937年7月,國民黨政府實(shí)業(yè)部為統(tǒng)籌辦理全國棉花檢驗(yàn)事宜,由國產(chǎn)棉花檢驗(yàn)委員會籌設(shè)棉花檢驗(yàn)監(jiān)理處,該處接收中央棉花摻水摻雜取締所和棉業(yè)統(tǒng)制委員會棉花分級室,主管各省市棉花水雜檢驗(yàn)及棉花分級事宜。方擬推進(jìn)工作,抗日戰(zhàn)爭爆發(fā),棉花檢驗(yàn)監(jiān)理處隨國民黨政府西遷,終因經(jīng)費(fèi)困難,宣告解散。

1947年,國民黨政府農(nóng)林部棉產(chǎn)改進(jìn)處成立棉花檢驗(yàn)所,并與產(chǎn)棉省如江蘇、浙江、河南、湖北、陜西合辦棉花檢驗(yàn)所,其任務(wù)一是制止棉花摻水摻雜;二是實(shí)行棉花分級制度。由此,又回到監(jiān)檢合一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能模式。

綜上所述我們可以認(rèn)識到,我國近代纖維質(zhì)量監(jiān)督管理工作產(chǎn)生的客觀必然性。雖然由于連年戰(zhàn)亂、軍閥割據(jù)政令不一,一直沒有形成完整的纖維質(zhì)量監(jiān)督體系,但仍然可以清楚地看到纖維質(zhì)量監(jiān)督工作的技術(shù)行政管理性質(zhì),管理權(quán)限、管理體制、管理模式等等。歸根結(jié)底纖維質(zhì)量監(jiān)督管理從它產(chǎn)生的那一天起,就一直面臨如何適應(yīng)纖維產(chǎn)業(yè)、紡織業(yè)和相關(guān)貿(mào)易發(fā)展的客觀需要,如何符合國家行政管理的需要,今天依然如此。