鄭云玉

提要農(nóng)村經(jīng)濟組織在廣大農(nóng)村的迅速發(fā)展引起了學界的廣泛重視,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民在經(jīng)濟生活中的地位能起到重要作用。本文對近年來農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的研究進行綜述,從四個方面論述農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的研究成果。

關鍵詞:農(nóng)村合作經(jīng)濟組織;角色定位

中圖分類號:F3文獻標識碼:A

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè),沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展,就沒有整個國民經(jīng)濟的進步。農(nóng)村經(jīng)濟合作組織對新農(nóng)村的建設有著重要意義。農(nóng)村經(jīng)濟合作組織在我國的發(fā)展已經(jīng)有近百年的歷史,組織形式也由過去單一意義上的合作社發(fā)展到今天新型的組織形式。同時,經(jīng)過30年的改革開放,我國也逐漸形成了比較明晰的思路,這就是十七大報告在論述統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展時指出的:探索集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展。從這個意義上,建設健全新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織模式對于提高農(nóng)村新型合作經(jīng)濟的經(jīng)營效率和效益有著十分重要的作用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深入發(fā)展,農(nóng)村合作經(jīng)濟組織出現(xiàn)了一些新變化和新發(fā)展,學術界對此進行了大量研究。本文旨在對已有的研究成果進行歸納總結,并在此基礎上探討現(xiàn)有研究的共識和不足。

一、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的定義

從現(xiàn)有文獻資料的總結來看,目前學界對于農(nóng)村經(jīng)濟組織并沒有統(tǒng)一的界定,常用的有農(nóng)村經(jīng)濟組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、農(nóng)村中介組織等諸多稱謂。此外,對于名稱的內涵界定也有著不同的研究。

首先,組織性質的分歧。有學者認為,農(nóng)村經(jīng)濟合作組織是農(nóng)民自己聯(lián)合、民主管理、團結互助的非營利性的一種經(jīng)濟形式。但是,也有部分學者認為,農(nóng)村經(jīng)濟合作組織是農(nóng)民聯(lián)合自助,約定共營的一個企業(yè)形式的法人經(jīng)營共同體,各“合作人”是具有私人財產(chǎn)和分戶經(jīng)營的單位。王禮力等則進一步認為,農(nóng)村經(jīng)濟合作組織是農(nóng)民為增進自身利益而形成的組織,存在著組織和農(nóng)戶之間剩余利益的分配。而潘勁等則認為,當前農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的性質介于社會團體和合作企業(yè)之間。

其次,組織形式的區(qū)分。多數(shù)學者的研究將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織進行了區(qū)分?，F(xiàn)行《憲法》第8條第一款規(guī)定:“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟,是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟”。由此可知,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織有著本質上的區(qū)分,前者呈現(xiàn)出了農(nóng)村區(qū)域一般特征,是以集體所有制經(jīng)濟為基礎的;而后者是農(nóng)民自愿加入,是私有經(jīng)濟的一種表現(xiàn)形式。

再次,關于組織范疇的維度。有學者通過區(qū)分農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三者之間的關系,較系統(tǒng)地論述了農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的概念,即農(nóng)村經(jīng)濟合作組織是指有關農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)中經(jīng)濟關系和從事經(jīng)濟活動的合作經(jīng)濟組織,該組織采取自愿加入原則,實行民主管理,具有獨立財產(chǎn)權。目前,學術界廣泛研究的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織大多集

中于農(nóng)業(yè),還未涉及農(nóng)村中的二三產(chǎn)業(yè)的合作經(jīng)濟組織。

二、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的類型

各地在農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的建立和運行過程中,呈現(xiàn)出了不同的組織類型和組織模式。按照在農(nóng)村經(jīng)濟合作組織組建和運作過程中起主導作用的主體,張學鵬等將農(nóng)村經(jīng)濟合作組織分為政府主導型、能人主導型、公司主導型和專業(yè)合作社四種形式;劉德春將其種類分為農(nóng)民協(xié)會、專業(yè)合作社和股份合作組織。總的來說,通過不同學者對于農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的類型劃分,雖然有名稱和形式的差別,但是都對農(nóng)村經(jīng)濟合作組織對于加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式進行了肯定。

三、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的角色定位

農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的角色定位引起了研究者的廣泛興趣,大部分學者將農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的角色歸納為連接政府、市場和農(nóng)民之間的橋梁。陳永平指出了農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的具體含義:宗旨是為全體的組織成員服務,為組織成員謀取更大的利益;目的是為了提高農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的經(jīng)營效率,提高合作經(jīng)濟組織在市場上的整體競爭力;組織規(guī)模的擴大,是為了使合作經(jīng)濟組織更加富有生命力,在市場競爭中更加具有競爭優(yōu)勢。也有學者對農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的角色進行了多方面的歸納,張屹立等認為,非政府組織擔任了農(nóng)村社區(qū)公共服務的供給、政府社區(qū)以及農(nóng)民之間的溝通和農(nóng)村社區(qū)社會資本凝聚的作用。此外,徐頑強等認為,研究農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的視角應從本質上出發(fā),農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的角色定位應該是連接農(nóng)業(yè)資源和市場的紐帶。

四、農(nóng)民合作組織目前存在的問題

現(xiàn)實表明,盡管農(nóng)村經(jīng)濟合作組織具有若干鮮明的制度優(yōu)勢,但在全國范圍內仍發(fā)展不足,存在不少的問題。目前,學者們主要從外部制度供給和內部自身結構兩方面對農(nóng)村經(jīng)濟組織存在的問題進行研究探討。從外部制度供給來看,部分學者認為當前我國農(nóng)村經(jīng)濟合作組織存在的問題主要表現(xiàn)為缺乏相關法律法規(guī)的導向作用,法律地位不明確。夏英指出,我國農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的外部環(huán)境,在兩方面存在較大局限性:一是市場經(jīng)濟發(fā)育不成熟、不完善;二是合作組織缺少法律法規(guī)的支撐。有學者從政府的角色定位和介入方式方面進行實證研究,發(fā)現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織表現(xiàn)為明顯的行政主導態(tài)勢,行政色彩濃厚,合作屬性淡化,不能有效維護農(nóng)民利益。張曉山則進一步指出了政府在農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的消極因素所在,主要包括對合作資金的管理不規(guī)范;部門利益影響組織資源的整合;單純下指標,定任務,影響組織運行效率。從內部自身結構來看,當前大部分農(nóng)村經(jīng)濟合作組織內部管理松散,發(fā)展機制不完善,缺乏嚴密的組織結構。同時,由于農(nóng)民長期生活在“小農(nóng)經(jīng)濟”的習俗環(huán)境中,其自身存在一定的思想和認識局限性,忽略了對財產(chǎn)的權利意識和參與管理的義務,缺乏人本理念。另外,一部分學者也指出,現(xiàn)行合作組織的服務、協(xié)調能力不強,組織引導農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和進入市場的能力有限,且具備一定的封閉性和排他性,難于適應市場資源配置的要求。

由此看來,學術界從多方面對農(nóng)村經(jīng)濟合作組織存在的問題進行了研究。從外部環(huán)境而言,學者們主要從市場經(jīng)濟、法律構建、政府角色等視角分析農(nóng)村經(jīng)濟合作組織面臨的問題所在。從內部結構來看,學術界主要關注的是組織的結構、成員以及功能等方面存在的缺陷。但是,從研究目標來看,學者們的研究主要還屬于政策性研究,僅僅是從政策制定層面展開對現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)濟合作組織存在問題的分析,缺乏深入的理論研究。

五、綜合評述

綜上可見,學術界在農(nóng)村經(jīng)濟合作組織方面已取得一系列研究成果,并在以下方面初步達成共識,但現(xiàn)有的研究也存在一些不足之處,集中體現(xiàn)在以下幾個方面:第一,在研究的視角上,目前理論界大多從經(jīng)濟學意義探討農(nóng)村經(jīng)濟合作組織,而從社會學、人類學、政治學、法學等視角研究的成果較少,不利于人們對農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的全面把握和了解;第二,在研究方法上,以規(guī)范分析為主,實證研究相對較少;第三,在研究內容上:一是目前學術界還沒有一個公認的統(tǒng)一定義,嚴重影響了人們對農(nóng)村經(jīng)濟合作組織本質特性的認識,制約了農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的深入研究,尤其是政策層面的研究;二是現(xiàn)有研究偏重對浙江、江蘇、山東等發(fā)達地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的研究,欠發(fā)達地區(qū)及落后地區(qū)研究較少;三是關于農(nóng)村經(jīng)濟合作組織產(chǎn)生和發(fā)展的研究大多從自身內部結構、外部環(huán)境等微觀層面展開,而沒有將其放到整個農(nóng)村社會系統(tǒng)中考察,研究的廣度和深度不足。農(nóng)村經(jīng)濟合作組織是農(nóng)村社會結構的重要組成部分,與農(nóng)村其他社會要素相互關聯(lián),所以我們必須將其放到整個村社會系統(tǒng)中去考察研究,理順農(nóng)村經(jīng)濟合作組織與農(nóng)村基層組織、鄉(xiāng)村政權組織等之間的影響關系;四是現(xiàn)有研究大多集中探討某一類型的合作經(jīng)濟組織,如農(nóng)民協(xié)會組織、股份合作制組織等,個性研究未能有效上升為共性研究,農(nóng)村經(jīng)濟合作組織內在規(guī)律性的研究尚不深入。

(作者單位:北京林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院)

主要參考文獻:

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[2]王鳳青.對發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的思考與建議[J].中國農(nóng)村小康科技,2008.12.