劉一文

政府在國家經(jīng)濟(jì)生活中的責(zé)任與角色始終是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個(gè)重要課題,尤其對于發(fā)展中國家,由于其市場機(jī)制并不完善,又面臨著更加迫切的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù),所以政府的責(zé)任顯得尤為突出。而隨著發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)展階段的不同,實(shí)際上政府所應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的側(cè)重點(diǎn)及其履行責(zé)任的手段也在發(fā)生變化。

一、責(zé)任型政府基本概念

(一)責(zé)任政府的理論基礎(chǔ)。眾多學(xué)者站在不同的學(xué)科角度上提出了責(zé)任政府的理論基礎(chǔ),主要有以下幾種觀點(diǎn):劉祖云教授認(rèn)為,公共行政責(zé)任存在的邏輯前提有三個(gè),即社會契約、人民主權(quán)與道德施動(dòng)。社會契約指政府及其行政行為必須遵守一定的權(quán)利與義務(wù),這些權(quán)利與義務(wù)是政府與社會之間契約的結(jié)果。人民主權(quán)論主張國家最高權(quán)力由人民自己掌握并直接行使。所謂道德施動(dòng),是指政府及其行政人員在實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的同時(shí),有義務(wù)引導(dǎo)社會道德向健康的方向發(fā)展,做社會道德的引導(dǎo)者。

有的學(xué)者將責(zé)任政府的理論基礎(chǔ)概括為:社會契約論、“經(jīng)濟(jì)人”假說的解釋。在人與人的各種關(guān)系中,每個(gè)人盡力維護(hù)自身及集團(tuán)利益的最大化,那么由個(gè)人來維護(hù)公共利益,似乎便存在著以公肥私的可能。人們便設(shè)計(jì)出政府來代表人們統(tǒng)一管理和經(jīng)營公共利益。因而,政府的責(zé)任源于保護(hù)公共利益的需要。

(二)責(zé)任政府的內(nèi)涵。張成福教授認(rèn)為,責(zé)任行政或責(zé)任政府既是現(xiàn)代民主政治的一種基本理念,又是一種對政府公共行政進(jìn)行民主控制的制度安排。作為民主政治時(shí)代的一種基本價(jià)值理念,政府必須積極回應(yīng)社會和民眾的基本要求并采取行動(dòng)加以滿足,積極履行其社會義務(wù)和職責(zé),承擔(dān)道義、政治、法律上的責(zé)任。

周慶行、王洪增教授認(rèn)為,現(xiàn)代責(zé)任政府是負(fù)有時(shí)代責(zé)任感、負(fù)有國家和民族責(zé)任感、具有人民和社會責(zé)任感,以及勇于承擔(dān)責(zé)任的政府。

彭梅芬認(rèn)為,責(zé)任政府應(yīng)是一個(gè)具備有效回應(yīng)性并積極履行其社會義務(wù)和職責(zé),勇于承擔(dān)政治、行政、法律和道德責(zé)任,并具備責(zé)任控制機(jī)制,以此強(qiáng)化對行政權(quán)力監(jiān)督和制約的政府。

二、政府的責(zé)任

在這一特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,政府既承擔(dān)著培育、完善市場的職責(zé),又承擔(dān)著化解市場風(fēng)險(xiǎn)、克服市場負(fù)面影響的任務(wù)。政府面臨著怎樣管理經(jīng)濟(jì)社會,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些責(zé)任的難題。

(一)加大制度供給,實(shí)現(xiàn)社會公正。制度公正是評價(jià)制度的首要價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),也是體現(xiàn)執(zhí)政黨執(zhí)政水平的重要標(biāo)志。制度不公,就會導(dǎo)致社會權(quán)利與義務(wù)的不平等,引發(fā)社會利益分配失衡或利益沖突,成為社會不和諧的一個(gè)主要誘因。然而,在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換過程中,因制度建設(shè)的滯后及缺陷,或制度執(zhí)行不力、落實(shí)不到位,經(jīng)濟(jì)社會生活出現(xiàn)了不公的問題,并且引發(fā)了一些社會矛盾。當(dāng)前,突出表現(xiàn)在分配、教育、公共財(cái)政、行政執(zhí)法等領(lǐng)域,問題關(guān)涉到市場秩序、公民的基本權(quán)利、起點(diǎn)與機(jī)會是否公平、弱勢群體的生存保障等。公正在本質(zhì)上是一種價(jià)值觀念,是現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)關(guān)系的觀念化表現(xiàn)。它是人們在長期認(rèn)識事物價(jià)值的基礎(chǔ)上,從內(nèi)心形成的評定各類價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn),包括評價(jià)社會關(guān)系。因而,它屬于價(jià)值評價(jià)范疇。從制度上維護(hù)社會公正,主要是要求政府所制定的路線、方針、政策,必須符合人民群眾的切身利益,符合社會發(fā)展的長遠(yuǎn)的根本的利益,這是政府必須承擔(dān)的社會責(zé)任。

需要特別指出的是,我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型過程,也是從人治社會向法制社會的根本性轉(zhuǎn)變。它將涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化與社會結(jié)構(gòu)的變遷,客觀上不可避免地會產(chǎn)生某些制度真空和制度缺陷。當(dāng)前社會生活中出現(xiàn)的問題和矛盾,就充分說明了這一點(diǎn)。中央提出構(gòu)建社會主義和諧社會,把“民主法治、公平正義”放到了首位,彰顯了政府通過制度維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公正的使命意識。

(二)遵循經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)律,提高駕馭市場的能力。關(guān)于政府的經(jīng)濟(jì)職能,思想家有許多精辟論述和獨(dú)到觀點(diǎn)。從李嘉圖到凱恩斯,再從凱恩斯主義到后凱恩斯主義都從不同層面強(qiáng)調(diào)政府經(jīng)濟(jì)職能和干預(yù)市場的意義。從國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略角度來講,“看不見的手”和“看得見的手”都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的調(diào)節(jié)手段。但“看得見的手”的調(diào)節(jié),必須是適應(yīng)市場發(fā)展規(guī)律的。唯有如此,自發(fā)的市場調(diào)節(jié)與自覺的調(diào)節(jié)市場才能形成互相制約、互相轉(zhuǎn)化的良性運(yùn)轉(zhuǎn)過程,形成完善的宏觀調(diào)控體系,這是保證我國經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的大問題。市場是流通領(lǐng)域本身的總表現(xiàn)。從市場經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)生產(chǎn)社會化的觀點(diǎn)看,市場調(diào)節(jié)是第一性的,是優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)。這只“無形的手”,表現(xiàn)了供求規(guī)律、價(jià)值規(guī)律和競爭規(guī)律的合力,是商品經(jīng)濟(jì)所有的基本調(diào)節(jié)功能。市場調(diào)節(jié)雖然是自發(fā)的,但它是自然進(jìn)行的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié),任何以社會化生產(chǎn)為基礎(chǔ)的社會經(jīng)濟(jì)假如離開市場調(diào)節(jié),另搞一套,就必然脫離實(shí)際。因此,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府管理經(jīng)濟(jì)的責(zé)任,首先必須是要尊重市場發(fā)展規(guī)律,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)理性。從目前看,政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)換已初顯成效,市場意識、法制與效率意識都在不斷增強(qiáng),但仍存在著干預(yù)不當(dāng)或干預(yù)過多的現(xiàn)象。

(三)維護(hù)公共利益,保障公民合法權(quán)益。政府作為宏觀調(diào)控的主體,作為權(quán)力的主體,是代表公共利益和意志的。維護(hù)社會公共利益,保障公民合法權(quán)益,是政府的又一重要責(zé)任。當(dāng)前,亟待解決的問題有:第一,公共產(chǎn)品和公共服務(wù)仍然短缺;第二,個(gè)別地方政府的公權(quán)蛻變?yōu)橹\私的工具,勞資矛盾尖銳。國家權(quán)力代表的是公共利益與公眾意志。然而,面對資本所有者與勞動(dòng)者的矛盾,個(gè)別地方政府為了自身利益,或?yàn)榱说胤嚼?不顧勞動(dòng)者的正當(dāng)利益,一味地迎合甚至充當(dāng)不法利益的保護(hù)神,使權(quán)力運(yùn)作性質(zhì)發(fā)生了變化;第三,政府職能部門與地方政府利益之間的博弈,直接扭曲了政府經(jīng)濟(jì)職能。這些問題,從根本上危害了社會公共利益和人民群眾的合法權(quán)益,嚴(yán)重扭曲了政府職能,損害了政府形象。中央政府提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,立足于社會公共利益,強(qiáng)調(diào)以人為核心的執(zhí)政理念,致力于政府自身的改革和法治政府建設(shè),將會逐步地解決上述問題。

三、政府有效履行責(zé)任的途徑

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府是公共理性的代表,是公共秩序的象征。如果政府職能部門缺乏行為上的自律,不僅難以正常地行使其經(jīng)濟(jì)社會職能,而且還會成為社會生活中矛盾的焦點(diǎn),危及政府與公民、政治與社會等關(guān)系的和諧。當(dāng)前,亟須推進(jìn)以下幾方面工作:

(一)加快民主政治建設(shè)?，F(xiàn)代政府是責(zé)任政府,現(xiàn)代政治是民主政治。隨著我國經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程的不斷加快,政治體制改革也在不斷向前推進(jìn),制度建設(shè)提到了重要議程,并取得了明顯效果。但是,我國的制度建設(shè),先前的問題是制度供給不足,當(dāng)下是有了制度卻難以照章辦事,由此陷入了制度建設(shè)的怪圈。民主是公民意志得以體現(xiàn)的途徑,法治是政府官員私利得以遏制的屏障。政府責(zé)任的切實(shí)履行,只有在民主與法治的維護(hù)下才能實(shí)現(xiàn)。羅爾斯講:“在民主社會里,公共理性是平等公民的理性,他們作為一個(gè)集體性的實(shí)體,在制定法律和修正其法律時(shí)相互發(fā)揮著最終的和強(qiáng)制性的權(quán)力?！闭硇宰鳛橐环N典型的“公共理性”,它是一種社會的政治權(quán)力及其使用。因此,重視民主政治建設(shè),健全民主科學(xué)決策機(jī)制和體制,把黨管干部原則與民主選舉、民主監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來,進(jìn)一步提高黨務(wù)、政務(wù)的公開性和透明度,最終實(shí)現(xiàn)國家意志與公民愿望、國家與公民社會關(guān)系的和諧,才是有效的制度選擇。

(二)強(qiáng)化公共服務(wù)意識。公共需求的深刻變化與公共服務(wù)的嚴(yán)重不適應(yīng),已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾。著力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型,培育政府公務(wù)員的公共理性和道德精神,就成為新時(shí)期政府履行職能、承擔(dān)責(zé)任的內(nèi)在要求。對于社會主義國家的公務(wù)員來講,代表廣大人民群眾的根本利益,代表先進(jìn)道德所要求的公共服務(wù)精神,就必須樹立“公仆”意識,以高度的責(zé)任意識為公民社會提供更充足的公共產(chǎn)品和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求,深化行政管理體制改革,優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置,更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能,建設(shè)服務(wù)型政府。同時(shí),還要不斷完善公共服務(wù)政策體系,提高公共服務(wù)質(zhì)量,增強(qiáng)政府公信力。推進(jìn)政事分開,支持社會組織參與社會管理和公共服務(wù)。

(三)防止公務(wù)員由“公共人”蛻變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)人”。為了加強(qiáng)依法治政,國家出臺了 《行政法》、《公務(wù)員法》、《監(jiān)督法》等,從而給公務(wù)員的行為設(shè)置了底線,為保障政府責(zé)任的履行提供了制度保證。同時(shí),還需要進(jìn)一步加強(qiáng)道德治理。關(guān)于美德對于治理政府的意義,思想家多有論述。歷史和實(shí)踐證明,防止政府公務(wù)員由“公共人”蛻變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)人”,切實(shí)保障公共利益與公民權(quán)益,必須德法并舉。我國提出的依法治國與以德治國相結(jié)合的治國方略,也是有效治政的戰(zhàn)略之舉。政府公務(wù)員要正確處理從政與謀利的關(guān)系,公共利益與部門利益、個(gè)人利益的關(guān)系,把政府組織的責(zé)任內(nèi)化為個(gè)體的使命,筑起抵御各種道德風(fēng)險(xiǎn)的防線,真正做到執(zhí)政為民。

(作者單位:大連翻譯學(xué)院)

主要參考文獻(xiàn):

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[2]李曉.印度經(jīng)濟(jì)能夠趕超中國嗎?——兼論“中印比較”的意義[J].國際經(jīng)濟(jì)評論,2006.