廖　媛

0引言

種子市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)商品種子價(jià)值，滿足農(nóng)民需要的重要渠道和場(chǎng)所。也是確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。自2006年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的意見(jiàn)》出臺(tái)以后，新疆種子產(chǎn)業(yè)步入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道，以國(guó)有種子公司和種子經(jīng)營(yíng)為主體的各類(lèi)種子企業(yè)、種子經(jīng)營(yíng)者紛紛進(jìn)入市場(chǎng)，給新疆的種子市場(chǎng)引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)，帶來(lái)了活力，給廣大農(nóng)民用種帶來(lái)了實(shí)惠。但是，通過(guò)今年春季的種子市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢驗(yàn)。筆者發(fā)現(xiàn)，在這種充滿競(jìng)爭(zhēng)和活力的種子市場(chǎng)上。依然存在一些不容忽視的問(wèn)題。

1種子市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題

1.1種子經(jīng)營(yíng)渠道增多，管理難度加大

《種子法》實(shí)施后，種子市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻降低，新疆的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)為了搶占種子市場(chǎng)、增加市場(chǎng)份額，在各地建立了自己的種子生產(chǎn)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。一方面滿足了種子市場(chǎng)多元化的需求，但另一方面也導(dǎo)致種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者數(shù)量增加，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體小而分散，企業(yè)在倉(cāng)儲(chǔ)、場(chǎng)地、檢驗(yàn)儀器和機(jī)械設(shè)備上配套不足，種子經(jīng)營(yíng)人員水平良莠不齊，增加了種子管理工作的難度。

1.2經(jīng)營(yíng)者缺乏法制觀念，存在違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象

在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分種子經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，既然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就無(wú)所謂管理，否則就不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在這種觀念指導(dǎo)下，有的企業(yè)和種子經(jīng)營(yíng)者忽視對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和研究，無(wú)視種子兩證、標(biāo)簽、包裝等管理規(guī)定，未建立種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案；調(diào)運(yùn)未辦理植物檢疫手續(xù)的種子；銷(xiāo)售未經(jīng)審定的品種；有的企業(yè)在銷(xiāo)售包裝種子時(shí)，種子標(biāo)簽、標(biāo)注內(nèi)容不規(guī)范，打著“新品種”、“試驗(yàn)種”等旗號(hào)以劣充優(yōu)，不但給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民造成很大損失，同時(shí)也影響了公司自身的信譽(yù)和形象。

1.3農(nóng)民難以及時(shí)有效地獲得種子售后技術(shù)指導(dǎo)

《種子法》對(duì)種子售后技術(shù)服務(wù)和相關(guān)責(zé)任的規(guī)定比較籠統(tǒng)，客觀上經(jīng)銷(xiāo)商的義務(wù)沒(méi)有落實(shí)。而且大多數(shù)種子經(jīng)銷(xiāo)商限于自身素質(zhì)和技術(shù)水平，往往難以提供有效的購(gòu)種指導(dǎo)和售后服務(wù)。種子用戶主要是農(nóng)民，其文化素質(zhì)相對(duì)較低，其消費(fèi)權(quán)益保護(hù)意識(shí)淡漠，除非遇到難以維持家計(jì)的較大傷害，很少進(jìn)行投訴。

1.4基層種子管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不足，種子執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

現(xiàn)行的種子執(zhí)法檢查取證是最重要的，但部分縣、市的種子管理部門(mén)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，執(zhí)法手段落后，與種子執(zhí)法管理相配套的各項(xiàng)設(shè)施不全，如無(wú)執(zhí)法車(chē)輛、檢測(cè)設(shè)備不齊全，一旦出現(xiàn)案情，無(wú)法及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)種子違法案件無(wú)法及時(shí)取證、有效處理。對(duì)種子質(zhì)量問(wèn)題不能及時(shí)做出檢驗(yàn)和仲裁。加之基層種子執(zhí)法人員多是半路出家，自身法律知識(shí)相對(duì)缺乏，辦案的經(jīng)驗(yàn)和技能有待進(jìn)一步提高，這些也給查處種子案件帶來(lái)了一定的影響。

2促進(jìn)種子市場(chǎng)健康發(fā)展的對(duì)策建議

2.1加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)把種子市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)

一是種子管理部門(mén)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審批種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，對(duì)于那些質(zhì)量控制設(shè)備不具備、人員技術(shù)條件薄弱而難以承擔(dān)經(jīng)營(yíng)責(zé)任的企業(yè)，堅(jiān)決不審批。二是會(huì)同工商、檢疫等部門(mén)，加大對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督管理，在種子市場(chǎng)檢查中，既要突出對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范。特別是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)的規(guī)范，又要為企業(yè)的種子質(zhì)量檢驗(yàn)提供服務(wù)，有效避免不合格種子進(jìn)入市場(chǎng)流通。三是突出對(duì)主要農(nóng)作物種子的監(jiān)督檢查。主要農(nóng)作物種子一旦出現(xiàn)問(wèn)題容易給農(nóng)民造成直接經(jīng)濟(jì)損失，各級(jí)種子管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)利用媒體和信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳指導(dǎo)，突出對(duì)主要農(nóng)作物重點(diǎn)品種的檢查和質(zhì)量跟蹤，防止假冒偽劣種子充斥市場(chǎng)。

2.2加強(qiáng)種子經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)，促進(jìn)種子市場(chǎng)健康發(fā)展

由管理部門(mén)牽頭舉辦內(nèi)容豐富、形式多樣的各類(lèi)培訓(xùn)講座，使種子經(jīng)營(yíng)者具備一定的種子專(zhuān)業(yè)知識(shí)，掌握種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，掌握種子標(biāo)識(shí)、包裝、加工等方面的科學(xué)知識(shí)；了解并遵守種子法律法規(guī)及有關(guān)政策，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，為自己和種子企業(yè)樹(shù)立良好的形象和信譽(yù)。

2.3強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)售后服務(wù)，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益

通過(guò)多種渠道、多種形式普及農(nóng)業(yè)科學(xué)文化知識(shí)，提高農(nóng)民的素質(zhì)，宣傳種子及相關(guān)商品的基礎(chǔ)知識(shí)和法律法規(guī)，使農(nóng)民盡可能多地了解和掌握相關(guān)知識(shí)和信息，提高自我鑒定、識(shí)別能力，維護(hù)自身合法權(quán)益。種子管理部門(mén)通過(guò)依法治種，引導(dǎo)種子經(jīng)營(yíng)者逐步完善售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，督促種子經(jīng)營(yíng)者為農(nóng)民提供有效的購(gòu)種指導(dǎo)，加強(qiáng)售后跟蹤服務(wù)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

2.4加強(qiáng)種子管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)

一是加大種子管理設(shè)備投資力度，配備交通、通訊工具和檢測(cè)儀器，改善執(zhí)法條件，為種子執(zhí)法提供必要的外部條件和技術(shù)保證。二是種子執(zhí)法人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，掌握種子行政執(zhí)法及管理的基本知識(shí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，既懂法律又精通專(zhuān)業(yè)，全面提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和種子執(zhí)法水平。