章　哲

日前，因組織安排，筆者被派往浙江象山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)掛職鍛煉。兩個(gè)月來，筆者抓住掛職機(jī)會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、調(diào)查研究，掛有所思、掛有所悟，深入實(shí)際、廣交朋友，較為全面地得到學(xué)習(xí)鍛煉，收效較為顯著。

浙江象山的基本縣情與發(fā)展現(xiàn)狀

浙江象山，地處東海之濱，毗鄰上海、杭州，轄18個(gè)鎮(zhèn)5個(gè)鄉(xiāng)3個(gè)街道1個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，人口53萬人。她是全國六大一級(jí)中心漁港、國家二類開放口岸、“全國生態(tài)示范縣”、浙江省“省級(jí)文明城市”。

象山是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。2006、2007年，象山位居“全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百強(qiáng)縣”第66、63位，2007年地區(qū)生產(chǎn)總值190.6億元，財(cái)政收入17.7億元，是國際針織服裝品牌定點(diǎn)加工和中國最大的針織出口基地。機(jī)電設(shè)備、汽車配件、建筑業(yè)、海洋漁業(yè)及海鮮餐飲業(yè)具有巨大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。三產(chǎn)比例為18：46：36，工業(yè)是全縣產(chǎn)業(yè)支柱。2008年，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值267億元。

浙江象山的發(fā)展特色與啟示

特色一：變招商引資為“選商引資”。

象山縣在重視招商引資工作的同時(shí)，更加重視“選商引資”工作。2007年，象山縣寧波市外實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資達(dá)到40億元，比上年增長了42.9％。澳珂瑪電器、瑞龍電器、中石油海洋工程基地等一批大型項(xiàng)目紛紛落戶象山，從而帶動(dòng)了象山招商引資整體水平的迅速提升。

其實(shí)，就象山縣而言，招商引資早已擺脫了“眉毛胡子一把抓”的階段，近年來，象山縣開始針對(duì)自身特點(diǎn)，選商引資。象山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)嘗到“選商”甜頭后，更有針對(duì)性地圍繞機(jī)械模具、汽車配件、電子電器等先進(jìn)制造業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)，優(yōu)中選優(yōu)，做好選商引資工作。日前，浙江瑞龍電器制造有限公司正式落戶開發(fā)區(qū)濱海工業(yè)園。該項(xiàng)目計(jì)劃總投資1億元，注冊(cè)資金5000萬元，這是今年該區(qū)實(shí)行選商引資的一項(xiàng)重大成果。

象山縣變招商引資為“選商引資”，為我們提供了有益的啟示：一個(gè)“招”，一個(gè)“選”，后者重在甄別、篩選和質(zhì)量，也就更能有效地防止招商的盲目性，突出針對(duì)性、專業(yè)性和高附加值。根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展需要有選擇地招商，達(dá)到了“選商”的層次，對(duì)于培育本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，意義重大。

特色二：政府由“審批型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)型。

象山縣是我國最早實(shí)行行政審批制度改革和設(shè)立便民服務(wù)大廳的縣市之一。曾經(jīng)被群眾評(píng)價(jià)為“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的行政審批機(jī)關(guān)，變成“進(jìn)了這扇門，您就是主人”的便民服務(wù)中心，源自象山縣不斷轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新行政管理體制和行政方式的改革。

經(jīng)歷前兩次大刀闊斧的行政審批制度改革，象山縣審批事項(xiàng)削減幅度達(dá)到53％。2007年，象山拉開第三輪改革的帷幕。全縣各部門對(duì)各個(gè)辦事環(huán)節(jié)進(jìn)行一次梳理，對(duì)不涉及安全的審批事項(xiàng)實(shí)施審批“告知承諾制”，經(jīng)營戶只要給予承諾，可以“先上車后買票”。在減少審批事項(xiàng)的同時(shí)，象山縣著力提高審批效率。審批部門成建制進(jìn)駐服務(wù)中心，使行政服務(wù)大廳從過去的“收發(fā)室型”向“前店后廠型”轉(zhuǎn)變。針對(duì)一些職能部門的“中梗阻”現(xiàn)象，象山設(shè)立縣行政效能監(jiān)察中心，連年開展民主評(píng)議，對(duì)評(píng)議排名后三位的單位采取通報(bào)批評(píng)、整改、扣發(fā)考核獎(jiǎng)、調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子等措施。

象山縣政府“審批型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)型，為我們提供了有益的啟示：時(shí)下，我們?cè)S多城市開設(shè)各種各樣的服務(wù)中心，設(shè)立窗口，派駐值班員，而審批手續(xù)依舊要帶回機(jī)關(guān)“旅行”，這種政府職能轉(zhuǎn)變的改革有名無實(shí)。然而，寧波市象山縣全力打造服務(wù)型政府，把服務(wù)的觸角，向政府內(nèi)部延伸，向基層延伸，以期達(dá)到群眾期望的簡(jiǎn)化審批、提高效率之目的。把審批部門請(qǐng)進(jìn)辦事大廳，讓審批人員上門服務(wù)，從這個(gè)角度看，象山縣便民服務(wù)中心走在了我國機(jī)關(guān)效能建設(shè)的前列。

特色三：旅游由“觀光游覽型”向“休閑度假型”轉(zhuǎn)變。

日前，象山縣縣委、縣政府出臺(tái)了《創(chuàng)建旅游強(qiáng)縣、打造休閑象山的若干意見》。該《意見》的出臺(tái)將以更大的力度、更強(qiáng)的針對(duì)性和操作性，全方位鼓勵(lì)和引導(dǎo)象山縣休閑旅游業(yè)做大做強(qiáng)，標(biāo)志著象山旅游由“觀光游覽型”向“休閑度假型”轉(zhuǎn)變。根據(jù)象山縣旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，到2011年，象山縣將成為長三角重要的濱海休閑目的地，建成全國旅游強(qiáng)縣和最佳人居環(huán)境。

象山縣旅游由“觀光游覽型”向“休閑度假型”轉(zhuǎn)變，為我們提供了有益的啟示：隨著休閑時(shí)代正在到來，相比于同樣是打造“休閑”品牌的黃山區(qū)以及黃山市其它區(qū)縣，象山縣敢于嘗試，勇領(lǐng)風(fēng)氣之先，搶占先機(jī)出實(shí)招，突破常規(guī)講實(shí)效，由縣財(cái)政安排旅游發(fā)展專項(xiàng)資金推進(jìn)休閑旅游建設(shè)的做法，值得借鑒。

特色四：從政府“無為”與“有為”看象山。

象山縣政府在“無為”與“有為”中，起了非常重要的作用。改革開放初期，主要表現(xiàn)在“無為”，在政策不明確甚至不允許的情況下讓它們自己發(fā)展。而象山縣政府的“引導(dǎo)”、“服務(wù)”等職能，是發(fā)展到90年代末才出現(xiàn)的。有人把政府的“引導(dǎo)”、“服務(wù)”、“抓根本”等歸納為“有為”的首要特點(diǎn)。

無為，不是消極狀態(tài)，而是有所為，有所不為。象山縣政府深知，好的環(huán)境也是生產(chǎn)力，它包括政策環(huán)境、投資環(huán)境、發(fā)展環(huán)境。政府的第一職責(zé)就是打造一個(gè)有利于民營經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的環(huán)境。政策是政府的最大執(zhí)政資源，是不需要物質(zhì)投入而又能轉(zhuǎn)換為物質(zhì)力量的特殊資源。

政府“無為”與“有為”下的象山，為我們提供了有益的啟示：政府的“有為”，常常會(huì)產(chǎn)生民營經(jīng)濟(jì)的“碌碌無為”；而政府的“無為”，民營經(jīng)濟(jì)反而會(huì)“奮發(fā)有為”。無為而治、放水養(yǎng)魚，培育一種有利于本土民營經(jīng)濟(jì)生長的土壤、氣候，是根本之策。

掛職學(xué)習(xí)中的體會(huì)感受

感受一：適應(yīng)新環(huán)境才能完成工作角色的轉(zhuǎn)變。

剛到象山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，面對(duì)一個(gè)全新的工作領(lǐng)域，管委會(huì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髦贫?，讓筆者學(xué)會(huì)了如何準(zhǔn)確為自己定位，不斷在學(xué)習(xí)中提高自己；工作一段時(shí)間后，看到敏捷的思維模式，緊張而又有序的工作節(jié)奏，激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓筆者學(xué)會(huì)了如何在不斷的學(xué)習(xí)中去分析問題、解決問題；掛職快結(jié)束時(shí)，筆者徹底擺脫自我滿足、自我封閉的窘境，在掛職過程中增長了見識(shí)，豐富了閱歷，積累了經(jīng)驗(yàn)。

感受二：融入新團(tuán)隊(duì)才能實(shí)現(xiàn)掛職鍛煉目的。

作為一名掛職干部，光認(rèn)真工作是不夠的。只有全身心地融入新的工作，融入新的集體，才能真正轉(zhuǎn)換角色，消除“掛職”是“過客”，是局外人的思想，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、自覺性、能動(dòng)性。

感受三：在激烈競(jìng)爭(zhēng)中培養(yǎng)工作團(tuán)隊(duì)精神尤為首要。

當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)講究合作、需要合作的時(shí)代，是一個(gè)講求“雙贏”或“多贏”的時(shí)代，尤其是招商(選商)引資工作。招商(選商)引資工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門之間的密切配合，如果沒有團(tuán)隊(duì)精神，招商(選商)引資是不可能獲得良好效果的。象山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)各部門之間既配合又競(jìng)爭(zhēng)的工作態(tài)度和方式，應(yīng)該可以借鑒。

感受四：棄自我滿足惰性心理是激發(fā)斗志的動(dòng)力。

通過掛職學(xué)習(xí)，筆者深刻感受到我們與象山在思想解放程度、開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)、選商引資、產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)發(fā)展、旅游業(yè)做大做強(qiáng)方面還相距甚遠(yuǎn)，我們無理由自我滿足。前有標(biāo)兵，后有追兵。逆水行舟，不進(jìn)則退。正所謂：不發(fā)展最困難，小發(fā)展大困難，大發(fā)展小困難。因此，我們要保持昂揚(yáng)向上的斗志，迎難而上，克難而進(jìn)，必須摒棄自我滿足的惰性心理。

感受五：發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，政府優(yōu)化環(huán)境至關(guān)重要。

環(huán)境就是形象，就是資本，就是資源，就是生產(chǎn)力。改革開放之初，象山的基礎(chǔ)不如別人，實(shí)力不如別人。改革開放30年，象山人為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中吸引更多資金，獲得更多支持，爭(zhēng)取更快發(fā)展，政府在環(huán)境上下功夫，最主要的就是營造寬松優(yōu)惠、更具吸引力的政策環(huán)境，取信于民間，取信于投資者，為投資者全力打造“你發(fā)財(cái)、我發(fā)展”的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。同時(shí)，優(yōu)化生態(tài)發(fā)展環(huán)境，把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展融為一體，避免重蹈重經(jīng)濟(jì)軟環(huán)保、先污染后治理的覆轍，以最少的經(jīng)濟(jì)管制和行政干預(yù)，以廉潔清明的政府形象，以誠信寬松的融資、納稅環(huán)境和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。