李 明
今年年初,銅陵市被國務(wù)院確定為第二批資源枯竭型城市,這是一個難得的發(fā)展機(jī)遇,也是多年努力的結(jié)果,標(biāo)志著銅陵被納入國家層面的戰(zhàn)略重點,被推上了改革創(chuàng)新的前沿,也為有效應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展提供了廣闊的政策空間和有力的資金支持。目前銅陵市政府正在組織有關(guān)專家編制城市轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃、專項規(guī)劃及相關(guān)政策措施??偟南敕ㄊ牵瑘猿忠钥茖W(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以提前八年全面建成小康社會為總體目標(biāo),以推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型為重點,搶抓發(fā)展機(jī)遇,抓緊抓好市委市政府部署的各項工作,力爭到2012年,基本實現(xiàn)主要轉(zhuǎn)型目標(biāo)。在具體工作中,要積極探索科學(xué)發(fā)展的綜合轉(zhuǎn)型之路。
第一,要推進(jìn)觀念轉(zhuǎn)型??茖W(xué)發(fā)展觀是銅陵市實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)思想和行動指南,城市轉(zhuǎn)型是銅陵市落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和集中體現(xiàn)。‘我們一定要自覺地把科學(xué)發(fā)展觀各項要求貫徹到城市轉(zhuǎn)型各項工作中去,引領(lǐng)銅陵城市轉(zhuǎn)型走上科學(xué)轉(zhuǎn)型的寬廣大道。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。解決銅陵市資源日益枯竭的矛盾和問題,推動銅陵成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型,最根本的還是要依靠發(fā)展。我們必須跳出“有什么搞什么,熟悉什么搞什么”的思維怪圈,堅持深化改革,擴(kuò)大開放,把資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級結(jié)合起來,加快新興接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。要堅持以人為本,統(tǒng)籌規(guī)劃,抓緊解決好歷史遺留問題,讓發(fā)展成果更多地惠及全市人民。要堅持遠(yuǎn)近結(jié)合,標(biāo)本兼治,加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè),使銅陵走上全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展之路。要堅持政府調(diào)控,市場導(dǎo)向,充分調(diào)動社會各方面積極性,促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型工作不斷取得新的突破和成效。
第二,要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。其中最核心的就是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。銅陵以工業(yè)立市,發(fā)展工業(yè)既有歷史傳統(tǒng),又有現(xiàn)實基礎(chǔ),工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略符合銅陵市市情,必須堅定不移地實施下去。在發(fā)展工業(yè)方面,必須盡快調(diào)整傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),不斷發(fā)展新型產(chǎn)業(yè),逐步建立具有銅陵特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)工業(yè)升級換代。特別是要積極探索“原”字號資源和粗加工產(chǎn)品向精深加工產(chǎn)品延伸、以“靜脈”和“補(bǔ)鏈”項目推進(jìn)“固廢”再利用的產(chǎn)業(yè)鏈條,從而實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、多次增值、節(jié)能減排、循環(huán)利用。重點是圍繞打造“千百億工程”,延伸銅產(chǎn)業(yè)鏈,培育和壯大銅基電子材料產(chǎn)業(yè)基地,加快建設(shè)裝備制造業(yè)和精細(xì)化工,大力發(fā)展文化旅游、商貿(mào)流通等第三產(chǎn)業(yè),積極謀劃并組織實施一批重大項目,力爭到2012年,銅陵有色控股公司銷售收入過千億元,電子材料、裝備制造和精細(xì)化工等行業(yè)中有3-5戶企業(yè)銷售收入過百億元,再造一個“工業(yè)銅陵”,實現(xiàn)財政收入過百億元目標(biāo)。
第三,要推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型。牢固樹立城鄉(xiāng)一體發(fā)展理念,高起點、高標(biāo)準(zhǔn)編制和實施城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項規(guī)劃。高度重視城鄉(xiāng)空間布局一體化,明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點,體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展特色,著力構(gòu)筑“一主兩副”的新型城鄉(xiāng)空間布局體系。要創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體發(fā)展的體制機(jī)制。深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和土地產(chǎn)權(quán)制度改革,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場健康有序發(fā)展;深化戶籍制度改革,探索“農(nóng)民變市民”的有效途徑,引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)、中心村集中。要努力推動城鄉(xiāng)大拆違、大建設(shè)、大發(fā)展。堅持交通先行,加快形成全國重要的區(qū)域交通樞紐,建成皖中南區(qū)域中心城市。重點推進(jìn)西湖新區(qū)建設(shè),爭取3-5年內(nèi)將西湖新區(qū)建設(shè)成集文化體育、教育衛(wèi)生、商貿(mào)會展、旅游休閑為一體,沒有一間工廠、適宜居住、環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū)。與此同時,推進(jìn)東、南部城區(qū)建設(shè),真正將城市框架拉開,使城市城區(qū)面積超過100平方公里,可以滿足百萬以上人口生活的空間。另外還要挖掘城市文化底蘊(yùn),在城市建設(shè)中既要體現(xiàn)厚重的銅文化,也要體現(xiàn)長江文化,彰顯城市個性。
第四,要推進(jìn)社會轉(zhuǎn)型。堅持富民優(yōu)先,落實富民舉措,使改革發(fā)展成果更快更多地惠及全市人民。從2007年開始,我們每年堅持實施一批民生工程?,F(xiàn)在看,效果是好的,群眾是歡迎的,各方面也給予了充分肯定。但我們要看到,民生工作剛剛起步,仍處于奠基階段,切不可估計過高。隨著經(jīng)濟(jì)社會的日益發(fā)展,人民群眾也會有新的要求和期盼。只有繼續(xù)把保障和改善民生放在高于一切的位置,積極創(chuàng)造條件,努力解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點難點問題,才能促進(jìn)和諧社會建設(shè)。我們必須立足于群眾的新期盼新要求,切實改善民生,建設(shè)一個就業(yè)更加充分,保障更加完善,社會更加安定,學(xué)有所教,勞有所得,病有所醫(yī),老有所養(yǎng),住有所居,殘有所助,人民群眾更有安全感和幸福感的和諧城市。今后幾年,要注重提高市民素質(zhì),加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)工人的培訓(xùn),實現(xiàn)比較充分就業(yè)。要初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展,基本建成皖中南職業(yè)教育基地,提升高等教育發(fā)展水平。健全社會保障體系,提高社會保障水平,城鎮(zhèn)職工“五大保險”力爭實現(xiàn)應(yīng)保盡保,逐步建立農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。按照城鄉(xiāng)衛(wèi)生均衡發(fā)展的思路,完善農(nóng)村、社區(qū)、公共衛(wèi)生和惠民醫(yī)療四大服務(wù)體系,城市人人享有醫(yī)療保險,農(nóng)民人人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,實現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生保健目標(biāo)。完善住房供應(yīng)體系,健全廉租住房制度,解決中低收入家庭住房困難,力爭3--5年完成全市棚戶區(qū)改造任務(wù)。建成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)新型社會救助體系。
第五,要推進(jìn)生態(tài)轉(zhuǎn)型。把生態(tài)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)、社會、文化持續(xù)發(fā)展的根本來認(rèn)識,用更長遠(yuǎn)的歷史眼界衡量其價值,并體現(xiàn)在轉(zhuǎn)型工作實踐中。在具體工作中,要樹立保護(hù)也是發(fā)展的理念。把水、空氣、土壤污染防治作為重中之重,在發(fā)展中讓人民群眾吃上放心的食品,喝上純凈的水。呼吸新鮮空氣,打造宜居環(huán)境。重點是圍繞打造獨具江南特色的生態(tài)園林城市,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)節(jié)能減排,加強(qiáng)綠化美化,加快國家級現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè),特別是對過去挖銅以后遺留下的地質(zhì)性災(zāi)害要修理恢復(fù),通過生態(tài)恢復(fù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,比如說發(fā)展旅游業(yè)等,努力把我們的生活環(huán)境建設(shè)得更加優(yōu)美。