高云虹

摘要：以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)法治建設(shè)，必須堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路；必須圍繞服務(wù)發(fā)展、構(gòu)建和諧有序展開；必須堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益；必須促進(jìn)法律制度的協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展；法治建設(shè)；實(shí)踐

中圖分類號(hào)：D90文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004－1605(2009)07－0072－03

改革開放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)主義法治建設(shè)取得了巨大成就：依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，已成為中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐的重要組成部分，成為黨和政府管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的重要方針；中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成，國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活的各方面都基本做到了有法可依；行政管理體制、司法體制改革不斷深化，執(zhí)法水平不斷提高；建立了比較完善的法律監(jiān)督體系和監(jiān)督制度，人們的法治意識(shí)顯著增強(qiáng)。與此同時(shí)，我們也必須清醒地看到，現(xiàn)階段我國(guó)的民主法制還不完善，國(guó)家和社會(huì)的法制化程度還不高，特別是面對(duì)現(xiàn)階段新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，又好又快推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)顯得到尤為重要和迫切。

一、法治建設(shè)必須堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路

科學(xué)發(fā)展觀是我們黨立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展的基本特征，著眼于新形勢(shì)新任務(wù)新要求而提出來(lái)的。體現(xiàn)在法治建設(shè)上，就是必須始終堅(jiān)持國(guó)家的根本政治制度，走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展之路。我國(guó)政治發(fā)展道路的內(nèi)涵和特點(diǎn)是，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展。這表明，我國(guó)法治建設(shè)的模式與西方國(guó)家有著本質(zhì)的不同。

立足國(guó)情，從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)法治建設(shè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)。我國(guó)現(xiàn)在仍然處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾是社會(huì)的主要矛盾，這是我們謀劃和推進(jìn)法制建設(shè)最根本的依據(jù)。在這個(gè)大背景下，新世紀(jì)新階段我國(guó)的發(fā)展又呈現(xiàn)出一系列新的特征。表現(xiàn)在法治建設(shè)上，社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展，依法治國(guó)基本方略扎實(shí)貫徹，但同時(shí)民主法制建設(shè)與擴(kuò)大人民民主及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，政治體制改革需要繼續(xù)深化。因此，從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)法治建設(shè)，還必須準(zhǔn)確把握當(dāng)前新的階段性特征。

立足國(guó)情，從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)法治建設(shè)，必須遵循法治建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律。當(dāng)前，法治建設(shè)要把握規(guī)律性，應(yīng)當(dāng)充分考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型期這一特殊性，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)新中國(guó)成立60年、特別是改革開放30年來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)積極借鑒國(guó)外的有益做法，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究與正確處理實(shí)踐中出現(xiàn)的各種復(fù)雜矛盾和問(wèn)題。

二、法治建設(shè)必須圍繞服務(wù)發(fā)展。構(gòu)建和諧有序展開

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，發(fā)展在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局中具有決定性意義。法治建設(shè)的重要性就在于它對(duì)發(fā)展具有不可替代的保障作用。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所必需的穩(wěn)定環(huán)境，要靠法治建設(shè)提供；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所必需的秩序，要靠法治建設(shè)安排；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的許多問(wèn)題，要靠法治建設(shè)來(lái)解決；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，要靠法治建設(shè)來(lái)鞏固。因此，在現(xiàn)階段，法治建設(shè)必須緊緊圍繞促進(jìn)和保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、改革開放不斷深化、和諧社會(huì)建設(shè)等一系列重大課題的解決而展開。

今天，我們的發(fā)展，在外部主要是面臨全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，在內(nèi)部主要是面對(duì)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)。這就對(duì)法治建設(shè)緊扣發(fā)展、服務(wù)、發(fā)展提出了新的要求。具體地說(shuō)，要認(rèn)真研究法治建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，特別是針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化，著力推進(jìn)民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作的法治化；要切實(shí)加強(qiáng)各種形式的監(jiān)督和完善監(jiān)督機(jī)制，有力保障憲法和法律的有效實(shí)施。

積極構(gòu)建社會(huì)和諧，著力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是現(xiàn)階段法治建設(shè)的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。現(xiàn)階段，我國(guó)正處在特殊的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，法治建設(shè)所遇到的新情況新問(wèn)題是前所未有的，面臨的困難之多、矛盾之復(fù)雜也是前所未有的。面對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)治安的復(fù)雜形勢(shì)，迫切需要更有效地預(yù)防犯罪和依法打擊各種危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，面對(duì)不同社會(huì)階層、社會(huì)成員利益訴求的多樣化與矛盾沖突，法治建設(shè)必須能夠更有效地防范和化解各種社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。

三、法治建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，我們的一切工作歸根到底都是為了造福人民。對(duì)社會(huì)主義法治的建設(shè)而言，以人為本是社會(huì)主義法治建設(shè)的最高價(jià)值所在，它要求法治建設(shè)必須為了人民，法治建設(shè)必須依靠人民，法制建設(shè)的成果必須由人民共享。

法治建設(shè)堅(jiān)持以人為本，首先集中體現(xiàn)在對(duì)公民權(quán)利的充分尊重上。傳統(tǒng)發(fā)展觀的一個(gè)顯著特征是以單純的經(jīng)濟(jì)利益追求為主體，而科學(xué)發(fā)展觀，就是以實(shí)現(xiàn)和平保障公民更充分的個(gè)人權(quán)利及公共福利為目的。表現(xiàn)在法治建設(shè)上，傳統(tǒng)的法制建設(shè)，強(qiáng)調(diào)只是單純形式上的法律權(quán)威和法律制度的完備；而科學(xué)發(fā)展觀要求的法治建設(shè)，則是以對(duì)公民權(quán)利的尊重和保障為核心的。因此，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在法律制度健全完善過(guò)程中，貫穿以人為本的理念，就是要使人民群眾在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的主體地位和作用得到牢固確立，使人的尊嚴(yán)、價(jià)值和利益得到充分保障。

法治建設(shè)堅(jiān)持以人為本，必須與促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。公平正義的實(shí)現(xiàn)程度，是衡量社會(huì)主義法治建設(shè)水平的重要尺度和標(biāo)志。只有當(dāng)人民群眾政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)利和利益得到切實(shí)保障，法治建設(shè)才能擁有廣泛和堅(jiān)固的社會(huì)基礎(chǔ)，以人為本的理念才能真正得到貫徹落實(shí)。法治建設(shè)是促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公平正義的重要途徑。只有通過(guò)卓有成效的法治建設(shè)，人民群眾的權(quán)利和利益才能逐步制度化、法制化，并通過(guò)法律所特有的促進(jìn)和保障功能最終實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利和利益。公平正義就是在這樣的過(guò)程中不斷得到實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)和促進(jìn)。當(dāng)前，我們?cè)诔浞挚隙ù龠M(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義方面所取得顯著成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，進(jìn)一步推進(jìn)公平正義的實(shí)現(xiàn)仍是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。其中，有許多難題需要我們一一破解。例如，公民平等權(quán)的實(shí)現(xiàn)，就是公平正義在制度化、法制化過(guò)程中的一大難點(diǎn)。在立法實(shí)踐中，仍程度不同地存在著“利益部門化”、“部門利益法制化”的現(xiàn)象，相比之下，如何切實(shí)保證弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)平等參與、平等發(fā)展，還需要我們付出更大的努力。

法治建設(shè)堅(jiān)持以人為本，還必須富有成效地做好法制宣傳教育工作。法制宣傳教育是法治建設(shè)基礎(chǔ)工程。事實(shí)上，人們法制觀念的產(chǎn)生、法治精神的養(yǎng)成都不是自發(fā)的，必須要靠持之以恒、積極有效的宣傳教育

工作。需要指出的是，在法治建設(shè)實(shí)踐中，我們決不能將堅(jiān)持以人為本與強(qiáng)化法制宣傳教育對(duì)立起來(lái)。實(shí)際上，通過(guò)多種行之有效的形式，不斷增強(qiáng)人們的民主意識(shí)和法制意識(shí)，打牢法治建設(shè)的思想基礎(chǔ)，形成濃厚的自覺學(xué)法、守法、用法的社會(huì)氛圍，正是法治建設(shè)堅(jiān)持以人為本的內(nèi)在要求。

四、法治建設(shè)必須促進(jìn)法律制度的協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。這體現(xiàn)在法治建設(shè)上，就是要求法治建設(shè)在積極促進(jìn)和切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)自身的協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展。

推進(jìn)法治建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展，必須著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的法治建設(shè)。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，法治路徑的設(shè)計(jì)、法治手段的運(yùn)用等，其特點(diǎn)和要求都與以前有明顯的不同。具體地說(shuō)，就是必須適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展的新變化，充分考慮統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的新要求，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新視角，去全面加強(qiáng)法治建設(shè)。而且，我們還必須看到，在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的全局中，不同領(lǐng)域建設(shè)之間是相輔相成、協(xié)調(diào)配合的。固然，在調(diào)整社會(huì)關(guān)系的諸手段中，法律手段是最基本的，但這并不代表著它能取代其它調(diào)整手段，也不能說(shuō)明它能夠離開其他手段的配合，孤立地發(fā)揮作用。因此，在法治建設(shè)中，必須始終堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)的統(tǒng)一，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、道德規(guī)范、行業(yè)自律、鄉(xiāng)規(guī)民約等各種調(diào)整手段的獨(dú)特作用。

推進(jìn)法治建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展，必須著力完善法律體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是以憲法為核心，已涵蓋7個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等3個(gè)層次法律規(guī)范構(gòu)成的。其中，將行政法規(guī)和地方性法規(guī)作為法律體系的重要組成部分，具有十分重要的意義。這一方面是由我國(guó)的特殊國(guó)情所決定的，區(qū)域發(fā)展的不平衡，使得地方性法規(guī)更能適應(yīng)各地的不同情況。另一方面，這也體現(xiàn)了我國(guó)法制建設(shè)內(nèi)在規(guī)律。實(shí)踐表明，行政法規(guī)是法律形成的基礎(chǔ)，從制定行政法規(guī)到完善行政法規(guī)，再到上升為法律，已成為我國(guó)法律產(chǎn)生的行之有效的途徑。因此，努力推進(jìn)行政法規(guī)和地方性法規(guī)的建設(shè)，將有力促進(jìn)整個(gè)法律體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)的完善。

推進(jìn)法治建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展，必須不斷地進(jìn)行理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所顯示出來(lái)的新的階段性特征，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，對(duì)我國(guó)發(fā)展提出了新的更高的要求，決定了我國(guó)法治建設(shè)必須從實(shí)際出發(fā)，增強(qiáng)緊迫感，加快進(jìn)程。以完善法律體系為例，新階段新形勢(shì)新要求，使得我們必須繼續(xù)制定相關(guān)新的法律；過(guò)去制定的一些法律需要隨著實(shí)踐的深入和認(rèn)識(shí)的提高，適時(shí)地進(jìn)行修改；原有的一些法律，已經(jīng)明顯不適應(yīng)發(fā)展實(shí)際的，需要及時(shí)予以清理?？傊ㄖ谓ㄔO(shè)只有隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷推進(jìn)，才能逐步趨于成熟，才能充分發(fā)揮其在推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧中的有力保障作用。

責(zé)任編輯錢國(guó)華