摘要:文章深入分析了整合煤礦的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀,影響和制約安全生產(chǎn)的突出問題,以及如何解決存在的突出問題進行了調(diào)研和分析,提出了如何實現(xiàn)整合煤礦安全發(fā)展的對策及建議,成功填補了國內(nèi)在此之前對整合好煤礦安全發(fā)展研討的空白。

關(guān)鍵詞:整合煤礦;重慶能源集團;安全生產(chǎn);安全文化

中圖分類號:TD79文獻標識碼:A 文章編號:1674-1145(2009)18-0161-02

一、整合煤礦總體情況

重慶能源集團中梁山煤電氣有限公司(以下簡稱中梁山公司)充分發(fā)揮著國有重點煤炭企業(yè)在資金、技術(shù)、人才和管理等方面的優(yōu)勢,先后整合了重慶市10對縣屬國有地方煤礦或私營煤礦,并以6個子公司方式對其進行管理。

近5年來,中梁山公司通過整合小煤礦,企業(yè)規(guī)模不斷擴大。2005年以前僅生產(chǎn)礦井2對,煤炭生產(chǎn)能力50萬噸/年。2008年底資產(chǎn)總量達到13.19億元,增加資源儲備量0.37億t,新增生產(chǎn)能力129萬t,員工達到7652人,年營業(yè)收入達到8.19億元。其中,整合煤礦占公司礦井數(shù)83%、員工數(shù)87%、煤炭產(chǎn)量63.6%、資產(chǎn)額47.34%、營業(yè)收入59.45 %。但同時,中梁山公司整合煤礦至2009年4月底止,發(fā)生原煤生產(chǎn)事故18起死亡 26人,生產(chǎn)煤炭286.10萬噸,百萬噸死亡率9.09。

二、影響和制約安全生產(chǎn)的突出問題

整合煤礦不同程度地存在基礎(chǔ)差、底子薄、裝備落后、技術(shù)力量缺乏等問題,安全欠賬多,各大安全生產(chǎn)系統(tǒng)不健全,規(guī)范開采的任務(wù)重。

(一)安全生產(chǎn)硬件環(huán)境方面

1.采掘部署失調(diào)。大部分整合煤礦在被整合前不愿再投入,只采煤不掘進,導致礦井采掘部署失調(diào),開拓巷道嚴重滯后,采掘比例、三量關(guān)系等極不合理,甚至個別礦井已無法進行采煤工作面的正規(guī)布置。

2.通風系統(tǒng)不合理。大部分整合煤礦通風巷道失修嚴重,采掘頭面不符合規(guī)定的串聯(lián)通風、角聯(lián)通風方式多,部分礦井采煤面未形成全風壓通風系統(tǒng),對礦井的安全生產(chǎn)造成了巨大的壓力。

3.沒有建立瓦斯抽采系統(tǒng)。3對高瓦斯礦井均沒有瓦斯抽放系統(tǒng),部分整合煤礦瓦斯管理混亂,個別采掘作業(yè)點、機電設(shè)備點無瓦斯檢查牌。部分礦井瓦斯超限不作記錄,無瓦斯日報表。

4.水患較為嚴重。蘆塘煤礦屬喀斯特地貌,溶洞多,但至今未建立排水系統(tǒng)。沙子沱煤礦與周邊小窯相通,水患威脅嚴重。

5.機運系統(tǒng)隱患多。整合煤礦普遍存在井下淘汰或明令禁止使用的設(shè)備較多,井下電氣設(shè)備銹蝕老化,失爆嚴重。在沙子沱煤礦檢查,發(fā)現(xiàn)井下20多處失爆,且特種作業(yè)人員不熟悉失爆的判定標準。

6.供電不可靠。中梁山公司大部分整合煤礦的供電線路,不符合《煤礦安全規(guī)程》明文規(guī)定,供電不穩(wěn)定,不同程度受到停電影響。

7.監(jiān)控系統(tǒng)不完善。整合煤礦普遍存在安全監(jiān)控儀器儀表數(shù)量不足,且系統(tǒng)的維護、調(diào)校工作還存在較大差距,導致監(jiān)控數(shù)據(jù)的采集、上傳不準確,給監(jiān)控數(shù)據(jù)和瓦斯隱患的分析帶來較大影響。

8.安全投入欠賬大。過去區(qū)縣對整合煤礦基本無投入,只考核產(chǎn)值、稅收和安全指標,不顧長遠安全發(fā)展,導致安全裝備水平較低,安全欠賬大。

(二)安全管理機構(gòu)制度方面

1.管理體制不適應(yīng)。管理體制不適應(yīng)。中梁山公司實行公司、子公司、礦井三級管理體制,上級的指示子公司不能及時傳達至基層,基層的問題也不能及時反饋至上級領(lǐng)導,不利于安全管理。

2.安全思想落后。整合煤礦前,規(guī)模相對較大,員工收入穩(wěn)定,自以為滿足,對存在的困難和危機知之不多,對目標前景期望不高。另外,整合煤礦安全質(zhì)量標準化意識淡薄,從而,員工的現(xiàn)場安全條件得不到有效保障。

3.安全制度不健全。部分整合煤礦長期未規(guī)范性管理,各類制度不健全,問題積欠太多。主要的安全規(guī)章制度雖然有,但操作性不強,沒有針對性的瓦斯管理、停送電、井下動焊、斜坡提升等制度。已有的制度要么流于形式,要么在現(xiàn)場也得不到很好地落實。

4.技術(shù)人員不足。整合煤礦安全、生產(chǎn)、技術(shù)管理部門未按規(guī)定設(shè)置,相應(yīng)的管理人員、工程技術(shù)人員未按規(guī)定配備,采礦、機電、地測等礦山工程技術(shù)人員嚴重不足,技術(shù)管理水平低下。

5.員工素質(zhì)較差。整合煤礦從業(yè)人員大部分來自比較貧困的地區(qū),流動性大,職工素質(zhì)普遍較低。部分人員招工到礦后僅僅經(jīng)過短暫的培訓就進入采掘一線。部分職工對基本的安全知識、安全措施都不了解,自主保安意識相當?shù)?不具備起碼的抗災(zāi)害能力。

6.安全監(jiān)管不到位。10對整合煤礦分散于江北、巫山、彭水、涪陵、武隆等區(qū)縣(自治縣),區(qū)域跨度大,安全管理的幅度和難度增大。由于離中梁山公司路程太遠,機關(guān)人員緊缺,從而導致到整合煤礦開展督查的次數(shù)和密度大大降低。

7.安全文化氛圍尚未形成。整合前部分單位黨建思想政治工作薄弱,主要通過行政命令式管理,習慣于個人說了算。由于受傳統(tǒng)的管理方式的影響,對如何適應(yīng)安全發(fā)展,安全文化建設(shè)工作跟進甚少。安全生產(chǎn)的意識極其淡薄,落后的安全文化與當前嚴峻的安全形勢形成了強烈反差。

三、實現(xiàn)安全發(fā)展的對策及建議

整合煤礦既是中梁山公司增產(chǎn)增效的主戰(zhàn)場,也是延伸擴張的主要基地。中梁山公司必須認真貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持安全發(fā)展的指導原則,加快規(guī)范開采步伐,從而達到2011年原煤百萬噸死亡率下降至1.5以下基本目標。

(一)探索調(diào)整管理架構(gòu)

進一步理順管理機制,探索變“公司——子公司——礦井”三級管理為“公司——礦井”二級管理模式,減少管理層次,使管理層級更扁平化,讓公司的決策部署直接傳遞到生產(chǎn)經(jīng)營單位,提高管理效率。

(二)全面加強基礎(chǔ)建設(shè)

嚴格按照國家安監(jiān)總局(安監(jiān)總煤行〔2008〕215號)通知的要求,切實加強安全基層基礎(chǔ)建設(shè),提高整合煤礦安全管控能力。加強基層基礎(chǔ)工作,加強礦級管理人員的責任追究和年度綜合能力測評,提高安全工資比例,加大考核,切實加強基層安全管理責任。

(三)深化兩個攻堅戰(zhàn)

深化瓦斯治理和質(zhì)量標準化攻堅戰(zhàn)。要堅持瓦斯治理“十二字”方針,完善“十六字”工作體系,調(diào)整部署,狠抓補欠,打好瓦斯治理攻堅戰(zhàn),扎實推進瓦斯治理示范礦井建設(shè),堅決防止瓦斯爆炸和突出事故發(fā)生。

(四)大力加強員工培訓

制定安全培訓近期、中期、長期計劃和目標,切實提升員工素質(zhì)。建立健全安全培訓機構(gòu)體系,完善企業(yè)四級培訓中心,從而使員工培訓工作走向法制化、規(guī)范化、制度化,滿足安全生產(chǎn)管理的要求。

(五)嚴格技術(shù)管理

完善以礦井總工程師為首的技術(shù)管理體系,配備足夠技術(shù)人員,加強礦井技術(shù)人員的培訓學習,提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平。同時通過定向委培、聯(lián)合辦學等多種方式解決人才短缺問題。并注重改善工程技術(shù)人員工作和生活環(huán)境,做到引得進,留得住。

(六)完善安全生產(chǎn)系統(tǒng)

充分礦井利用噸煤安全費用和國債安全改造項目資金,制定安全改造實施方案,組織對礦井各大安全生產(chǎn)系統(tǒng)的改造,盡快完成安全補欠任務(wù)。

(七)深化安全文化建設(shè)

樹立安全文化是核心競爭力的理念,以不斷提升全員安全思想境界為著力點,不斷打造持續(xù)安全的人文環(huán)境氛圍,通過學習解讀《安全文化手冊》、每年安全文化建設(shè)推進會等載體,不斷拓展安全文化的內(nèi)涵和外延,更好地發(fā)揮安全文化建設(shè)在安全生產(chǎn)中的文化支撐作用。

(八)嚴格考核獎懲

制訂嚴格的考核獎懲辦法,按照“規(guī)范開采規(guī)劃”中明確的目標、項目、時間、節(jié)點,納入礦經(jīng)營集團成員和業(yè)務(wù)部門安全績效考核的重要內(nèi)容。做到壓力層層傳遞,人人有責,共保規(guī)范開采目標的實現(xiàn)。

作者簡介:文良兵(1980- ),男,重慶奉節(jié)人,重慶能源集團安全監(jiān)督管理部助理工程師,助理政工師。