摘要:政府投資建設(shè)項目有效控制的重點在于對項目承發(fā)包模式的選擇以及招投標(biāo)實施環(huán)節(jié)。本文提出了適合政府投資項目管理有效控制的承發(fā)包新模式,即全過程代理模式,同時針對招投標(biāo)實施階段提出了若干建議,有利于政府投資項目管理有效控制的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞:政府投資項目;項目管理;全過程代理包發(fā)

引言

承發(fā)包管理是政府投資項目有效控制的重中之重,隨著國家經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和人民生活水平的提高,我國在基本建設(shè)上的投資逐年加大。政府工程投資額巨大,專業(yè)性和綜合性非常強,政府工程能否順利完成,發(fā)揮預(yù)期的投資效益,對經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要影響。

1 加入WTO后我國政府投資項目承發(fā)包方式

1.1 WTO對政府投資項目實施的影響

中國加入WTO后,由政府投資的項目的投資主體將會發(fā)生很大的改變,特別是基礎(chǔ)設(shè)施項目,如城市市政大配套、城市公建、高速公路、電廠、水廠、隧道等。因為當(dāng)前在工業(yè)發(fā)達國家,政府直接投資的項目在建設(shè)過程中總存在或多或少的問題,有損于政府在社會公眾面前的形象。因此,為了有效地利用政府資金,政府投資的項目將會越來越少。政府將鼓勵、開放私人資本參與那些影響公眾安全和公共福利的項目。

1.2 政府投資項目發(fā)包相應(yīng)對策。

研究、探索和發(fā)展PFI模式在基礎(chǔ)設(shè)施項目上的應(yīng)用。PFI模式將成為世界各國政府建設(shè)項目開發(fā)的重要方式。

對于私有資金參與的公共工程,制定相應(yīng)的法規(guī)和程序,嚴格要求項目發(fā)包時必須采用公開招標(biāo)。

在國際性的工程招標(biāo)過程中,對于在我國境內(nèi)有從事公共工程良好記錄的承包商在評標(biāo)時給予一定的加分政策。

為了適應(yīng)國際建筑市場的激烈競爭,對于政府建設(shè)的項目,政府具體的管理職能將完全委托項目管理公司來進行,項目的招標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)等一系列過程將完全按照市場來實現(xiàn)。

2 全過程代理的發(fā)包模式控制

2.1 全過程代理的發(fā)包模式的基本思想

全方位全過程代理的承發(fā)包模式的基本思想,是在項目總發(fā)包模式的基礎(chǔ)上,引入項目管理PM法,對項目總承包模式進行修正。PM模式的本質(zhì)是向業(yè)主提供咨詢管理,PM不是承包商,既不參與設(shè)計,也不參與施工,往往由咨詢公司來承擔(dān)。

2.2 全過程代理的承發(fā)包模式的主要工作

根據(jù)投標(biāo)時的項目總體實施計劃,合理確定分包合同結(jié)構(gòu),編制項目具體實施方案。根據(jù)投標(biāo)時的項目總體進度計劃,保證項目各階段按計劃順利實施。在項目各階段正確編制預(yù)算,并進行不斷調(diào)整優(yōu)化,保證項目總投資限額要求。負責(zé)設(shè)計招標(biāo)的組織實施,使設(shè)計能最大限度地滿足施工、減少項目投資。負責(zé)與中標(biāo)單位進行合同談判,直至簽約,并監(jiān)督合同的實施。在施工階段,管理協(xié)調(diào)各分包商、設(shè)備和材料供應(yīng)商,確保高質(zhì)量地完成。

2.3 全過程代理的承發(fā)包模式的特點

它盡可能減輕業(yè)主的工作量,減少對業(yè)主管理能力的要求。

它使設(shè)計與施工有機融合,有利于加快工程進度、減少設(shè)計變更、降低施工成本;合同管理簡單;管理協(xié)調(diào)工作量小。

承包范圍更大,增加了項目前期工作這一大塊內(nèi)容,而且項目前期工作對項目目標(biāo)控制尤其重要。

承包形式不是一次包死,而是化整為零,由全過程代理承包商招標(biāo)一部分、確定一部分。

3 政府投資項目工程發(fā)包的招投標(biāo)實施控制

3.1 我國現(xiàn)階段政府投資項目招標(biāo)程序中存在的問題

我國存在一個非常獨特的招標(biāo)管理機構(gòu),所有政府項目的招標(biāo)都必須經(jīng)過其批準(zhǔn)。

我國目前尚缺乏標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的系列招標(biāo)文件。招標(biāo)文件不僅是投標(biāo)單位編制投標(biāo)書的依據(jù),又是施工合同內(nèi)容的一種要約邀請,招標(biāo)文件和招標(biāo)公告各項條款的合法、合理對防止招標(biāo)文件編寫的隨意性,確保招投標(biāo)活動的公平、公正實施起著重要的作用,所以應(yīng)編制頒布一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)系列招標(biāo)文件。

招標(biāo)文件的編制和招標(biāo)準(zhǔn)備工作,應(yīng)該由一個業(yè)主組織的招標(biāo)小組來實施,而我國通常是委托第三方具有招標(biāo)代理資格的機構(gòu)來負責(zé)編制招標(biāo)文件和準(zhǔn)備工作,缺少業(yè)主的主動參與和控制。

缺少政府信賴的政府工程承包商清單,對承包商的資格審核缺乏長期和有效的第三者監(jiān)督機制。未能充分發(fā)揮高新技術(shù)在工程招投標(biāo)監(jiān)管中的作用,建立建筑市場企業(yè)狀況、專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)據(jù)庫,形成數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。

評估委員會的權(quán)力是有限的,它的成果是對投標(biāo)書進行評估和向業(yè)主提交評估報告和意見,具體的中標(biāo)單位是由項目的根本利益方-業(yè)主或政府的全權(quán)委托人確認中標(biāo)單位和委托合同。因此,從另一種意義上而言,評標(biāo)委員會僅僅是一個咨詢委員會,受業(yè)主委托,但并不代表業(yè)主利益。

3.2 適合我國政府投資項目的招投標(biāo)程序

隨著市場經(jīng)濟制度的完善,我國政府投資項目的管理模式和投資結(jié)構(gòu)都將發(fā)生一定變化,這是由建筑市場全球化和政府投資民營化的趨勢所決定的。結(jié)合現(xiàn)階段的政府投資項目組織管理模式和投資結(jié)構(gòu),對我國政府投資項目的招投標(biāo)程序提出如下建議:

改政府投資項目的招標(biāo)批準(zhǔn)制度為招標(biāo)登記備案制度。項目法人受政府委托經(jīng)營項目,項目的實施是否合法性,是否取得經(jīng)濟效益,是否實現(xiàn)政府的投資意圖,都由項目法人這個政府的代理人來承擔(dān)。招標(biāo)管理機構(gòu)在得知項目即將實施后應(yīng)當(dāng)主動對該項目的交易活動進行監(jiān)督,而不是批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)項目法人開始招標(biāo)交易。政府投資項目何時交易與如何交易應(yīng)該由政府專門投資管理部門決定,而不是招標(biāo)管理機構(gòu)。

政府招標(biāo)管理機構(gòu)及其他行政主管部門在自由競爭的建筑業(yè)市場中的角色應(yīng)該是一個裁判員和服務(wù)員。作為裁判員首先他應(yīng)該制訂一系列游戲規(guī)則,規(guī)定各交易主體在游戲中扮演的角色,并給定他們可以享受的權(quán)利和應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)。還要規(guī)定如果有人破壞規(guī)則或不按照秩序交易將會受到何種懲罰。

加大項目法人對項目交易的控制力度,提高項目法人制度實施的效率。招標(biāo)文件的編制和招標(biāo)準(zhǔn)備工作,我國通常是委托第三方具有招標(biāo)代理資格的機構(gòu)來負責(zé)完成,缺少業(yè)主的參與和控制。應(yīng)該由一個業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)的招標(biāo)小組來實施。這個小組的成員不一定是業(yè)主成員,可以聘請大量的專家,但是最終的決策權(quán)仍然由業(yè)主控制。不需要委托固定的代理機構(gòu),可以同時向多家咨詢公司進行咨詢,在集思廣益后由業(yè)主決策。當(dāng)然這種游戲規(guī)則中業(yè)主負有完全的負責(zé)。

加強評標(biāo)委員會對發(fā)包人業(yè)主的監(jiān)督功能。招投標(biāo)管理辦法中規(guī)定,對于政府投資項目,選擇的中標(biāo)人必須是評標(biāo)委員會推薦的三位潛在中標(biāo)人中的第一名。盡管又規(guī)定了業(yè)主可以否定所有評標(biāo)委員會推薦的三位潛在中標(biāo)人,但是業(yè)主的選擇余地仍然很窄,即要么選第一名,要么重新招標(biāo)。當(dāng)業(yè)主對此次招標(biāo)結(jié)果不滿意時,他只能就此項目再來招標(biāo)。這樣做是要付出代價的,如招標(biāo)費用、訂約責(zé)任、形象和信譽的損失等等。由此可見,中標(biāo)人的決定權(quán)在評標(biāo)委員會手中,定誰是第一,誰就中標(biāo)。當(dāng)然為了制約他,業(yè)主保留了代價不菲的最終否決權(quán)。

結(jié)語:

一個項目建設(shè)能否成功,能否進行有效的投資控制、進度控制、質(zhì)量控制、合同管理及組織協(xié)調(diào),很大程度上取決于承發(fā)包模式的選擇。全過程代理的發(fā)包模式作為一種新的項目管理模式,還有待于工程實踐的檢驗并逐步完善,全過程代理發(fā)包的招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)如何科學(xué)進行,需進一步的實踐。

參考文獻

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作者簡介:鄭魏波(1979-6),男,本科,工程師,從事項目管理工作。