劉　斌

摘要:本文對灌區(qū)工程配套,蓄水工程設計、農(nóng)業(yè)灌溉及水利工程管理中存在的問題進行深入細致的調(diào)研,認真分析矛盾,思考對策的基礎上,就如何做好新時期的農(nóng)業(yè)灌溉工作、推進新農(nóng)村建設步伐加強水工程管理進行總結探討。

關鍵詞:灌溉

1灌溉工程現(xiàn)狀

我縣是農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣屬淠史杭史河灌區(qū),有總干渠1條,干渠3條,支、斗、農(nóng)、毛渠1593條,總長4643公里。灌區(qū)設計灌溉面積222.3萬畝,其中有效灌溉面積176.9萬畝。境內(nèi)有中型水庫4座,小(一)型水庫21座,小型水庫309座,塘壩4.8萬處,總蓄水量38340萬立方米。

上述工程在歷年抗旱減災斗爭中發(fā)揮了極其重要的作用,產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益,無疑是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈和源泉,也是未來新農(nóng)村建設的強大支撐,擔負著農(nóng)業(yè)供水安全和農(nóng)民增收的歷史重任。

2工程效益分析

渠道工程:灌區(qū)干、支渠在大躍進年代利用人工開挖,設計標準低,延用至今,破爛不堪,引水不暢,耗水量大。據(jù)多年灌溉資料,正常年份全縣引水量在3-6億立方米左右,但實際灌到田間不足50%,水資源浪費嚴重。

蓄水工程:中型水庫不同程度帶病運行,不能按設計標準蓄水;小型水庫基本都是病險庫,存在較大安全隱患,蓄水能力僅占設計蓄水量的60%左右;塘壩工程淤積嚴重,蓄水效益銳減,一般塘壩工程10年不清淤一次,蓄水量僅為初始運行的50-60%。

建筑物工程:灌區(qū)及蓄水工程配套本來就不盡完善,現(xiàn)有建筑物工程完好率不足40%,尤其黃淮海開發(fā)、外資、扶貧等項目配套的建筑物及泵站工程損毀嚴重,基本失去了放水控制及提灌功能,按建筑物工程運行周期,均沒有發(fā)揮出最大的投資效益。

3農(nóng)業(yè)灌溉存在的主要問題

自然因素導致旱災頻繁。我縣屬北亞熱帶與暖濕帶過渡的濕潤季風氣候,多年平均降水量為989.8毫米,降水時空分布不均,汛期較為集中,水稻栽插及壯黃為降水低值期。另外年際間降水變化較大,豐枯不均,建國以來,先后于1958、1967、1978、1988、1999--2001(連旱)年發(fā)生較大旱災,約10年一個周期,每遇大旱,中游減收,下游基本絕收。自然災害的規(guī)律告訴我們,霍邱是水旱災的多發(fā)地區(qū)。

灌區(qū)工程規(guī)劃與現(xiàn)行灌溉方式存在矛盾。支渠及其以下渠道配套,多屬計劃經(jīng)濟時期規(guī)劃并實施,基本按照續(xù)灌規(guī)劃和建設,如今包產(chǎn)到戶,灌溉方式改為輪灌,上下游、左右岸用水矛盾日益顯現(xiàn)。另外,稅改前塘壩興修大多數(shù)采取“推磨轉圈,輪流受益”的辦法,多村、多組出工、局部受益,“兩工”取消后,沒輪到修塘的群眾心態(tài)不平衡,導致塘壩分水困難,有閘不能放,只能統(tǒng)一架抽水機。

現(xiàn)有工程應對干旱的能力不強。一是渠道工程。近幾年,國家雖投資對干渠進行續(xù)建配套,但杯水車薪,難以完善;支渠及其以下渠道戰(zhàn)線長、淤積嚴重、引水不暢、調(diào)度困難,每遇干旱年份,即形成上游串田漫灌,中游水流緩慢,下游望水興嘆的尷尬局面。二是蓄水工程。小水庫存長期帶病運行,從安全角度考慮,一般蓄水控制在汛限水位以下,但用水條件差的地方有超蓄現(xiàn)象,同時也存在較大安全隱患。塘壩工程有的是長藤結瓜,無地面徑流,與灌渠爭水;有的雖有地面徑流,但沒有進水渠,碗口大的塘對碗口大的天,接多少是多少;有的位置居高,上無來水、下無節(jié)制,只得白天裝太陽,晚上裝月亮。三是灌溉補給工程。多年來,灌區(qū)尾部利用多種項目資金興建了一些灌溉提水站,有的缺乏科學規(guī)劃,效益不明顯,有的施工質量差或缺乏專業(yè)人員運行管理,毀壞嚴重,尤其鄉(xiāng)村直管站幾乎是年年用、年年修、年年壞;另外,許多抗旱機井,因長期不洗井、不保養(yǎng),基本廢棄。

灌區(qū)工程管理體制不完善。干渠、分干渠及中型水庫由水務局所屬分局、庫所管理,工程運行情況較好。支渠以下渠道、小水庫、塘壩工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組分級管理,有的地方管理較好,有的地方管理主體缺位,制度不健全,責、權、利不明確,致使工程管理比較混亂。

依法管理水工程力度不大。一是違章侵占渠道現(xiàn)象嚴重。沿渠的街道和村莊,一些群眾水法意識淡薄,在渠道內(nèi)隨意建生產(chǎn)生活便橋、建房侵占渠道、堤坡亂墾亂植等違法違章現(xiàn)象普遍存在。二是人為破壞水工程行為屢禁不止。據(jù)調(diào)查灌區(qū)各類放水建筑物完好率不足50%,這些工程除老化失修毀壞外,相當一部分屬人為破壞。尤其大旱之年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間,村組與村組之間,爭水搶水矛盾突出,極易引發(fā)一些隨意降低閘底板高程,毀閘偷水等人為破壞工程設施等問題,致使正常年景放水都無法控制調(diào)度。三是水事案件查處難。近年來,國家對水工程管理出臺了《水法》、《條例》等法律、法規(guī),但水行政執(zhí)法部門在水事案件查處過程中,很難得到方方面面的理解和支持,甚至遭到地方勢力的刁難和阻撓,使許多水事案件查而不處,不了了之。

灌區(qū)種植結構單一。過去灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),崗地主要以旱經(jīng)作物為主,水稻僅占灌區(qū)總面積的60%左右,如今雜交稻產(chǎn)量高、易管理,群眾傾向于種水稻,使灌區(qū)內(nèi)水稻上崗,幾乎全一色水稻,這種單一的種植結構,導致用水量增大,季節(jié)性用水矛盾突出。尤其旱年,災害損失要比多樣化的種植結構大得多。

4思考與建議

中央《關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》,提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務,為當前和今后一個時期的“三農(nóng)”工作指明了方向。作為農(nóng)業(yè)大縣、全國產(chǎn)糧標兵縣,如何構筑水利這一強大支撐,更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設服務,是我們必須認真思考和解決的問題。

科學制定灌區(qū)發(fā)展規(guī)劃。按照新農(nóng)村建設的總體思路,加強灌區(qū)建設調(diào)研,著力把灌區(qū)建設成為節(jié)水高效型灌區(qū)。一是做好灌區(qū)總體規(guī)劃。在做好干渠、分干渠、支渠續(xù)建配套總體規(guī)劃的同時,按照“有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),有利于節(jié)約資源,有利于灌溉管理”的原則,在灌區(qū)范圍內(nèi)選擇投入少、見效快,節(jié)水和糧食增產(chǎn)潛力大的地區(qū)作為節(jié)水灌溉改造試點,逐步推廣。二是做好蓄水工程建設規(guī)劃。以充分攔蓄地面徑流為主,在灌區(qū)內(nèi),特別是丘崗地區(qū)多建兩崗夾一洼、中間攔個壩的高效蓄水塘,維修加固反調(diào)節(jié)能力較強的小水庫,并對現(xiàn)有塘壩進行清淤整治,對既無地面徑流、又無引灌能力的塘壩,可與低洼地置換修塘,最大限度的增蓄灌溉水源。二是做好提水補給站規(guī)劃。對灌區(qū)現(xiàn)有灌溉補給站進行更新改造,增強提水能力,降低運行成本,同時做好水源利用規(guī)劃,充分利用外水補給灌區(qū)。

加大灌區(qū)建設投入。一是爭取國資投入?！吨泄仓醒?、國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》中提出:“把大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點”。隨著黨中央、國務院對農(nóng)業(yè)基礎設施建設投資力度的加大,灌區(qū)建設面臨著極好的發(fā)展機遇。因此,建議各級政府審時度勢,搶抓機遇,多渠道、多角度、多層次的積極爭取灌區(qū)建設資金。二是整合項目資金。多年來,商品糧基地建設、黃淮海開發(fā)、外資、扶貧、土地治理等項目對水利建設均有投入,由于這些項目多頭管理,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,工程建設具有隨意性、低效性,有的屬重復建設。建議今后對其它項目安排的灌溉工程建設,整合資金,集中使用,根據(jù)灌區(qū)建設的統(tǒng)一規(guī)劃,由水利部門對項目投資進行評估審核后,按照“各負其責、各投其資、渠道不亂、用途不變”的原則,集中力量辦大事、解急難。三是建立農(nóng)田水利基本建設長效機制。國家對農(nóng)村小型水利工程建設幾乎沒有投入,農(nóng)民成為小型水利工程建設的主人。針對農(nóng)村稅改后小型農(nóng)田水利建設組織難、投入難的實際,用足用活新的政策,實行以獎代補,開展一場以農(nóng)民為主力軍的大規(guī)模農(nóng)田水利基本建設,成效十分顯著,應總結完善,持之以恒。

強化灌區(qū)工程管理。灌區(qū)工程建設經(jīng)過多年的風雨歷程,能有今天這樣的現(xiàn)狀確實不易,運用好現(xiàn)有工程,必須從管理抓起。