張　莉

關鍵詞：抗戰(zhàn)前期；四川；國防工程建設；國庫撥款；地方籌資；征用民工經(jīng)費

摘要：經(jīng)費籌集是四川國防工程建設征用民工的重要環(huán)節(jié)?？箲?zhàn)前期該項經(jīng)費的主要來源是國庫撥款和地方籌資。各征工縣(市)所得到的用于支付征用民工經(jīng)費的國庫撥款往往入不敷出，因而不得不采取各種方式籌措資金。地方籌資方式主要有挪墊、借款、攤派款糧、征收代工(役)金等，這在一定程度上加重了地方經(jīng)濟的負擔。

中圖分類號：K265文獻標識碼：A文章編號：1009-4474(2009)04-0060-06

抗戰(zhàn)時期，國防工程征用民工是“國家運用全民勞力役，事非常時期各種國防建設之要政”。四川省1935年開始征用民工建設國防工程——主要是整修公路、修筑機場、構筑防御工事，“收效甚巨”，但直到1939年才開始有征用民工的可查統(tǒng)計數(shù)字?？箲?zhàn)前期，四川征用民工建設國防工程的情況見表1。

從表1可以看出，抗戰(zhàn)前期四川國防工程建設中，共計動員縣數(shù)達256個，1940年動員縣數(shù)最多，計87縣；共計動員人數(shù)65萬余人，1941年達到265294人；完成工程項目61項，1940年和1941年分別完成20項。

經(jīng)費籌集是國防工程建設征用民工的重要環(huán)節(jié)。本文根據(jù)所搜集的檔案資料，分析征用民工經(jīng)費的主要來源——國庫撥款和地方籌資。

一、國庫撥款

國庫撥款是指政府將征用民工的經(jīng)費直接撥于國防工程建設經(jīng)費和地方財政中。這是四川國防工程建設征用民工經(jīng)費來源的主要渠道。

“七七事變”后，南京國民政府規(guī)定抗戰(zhàn)建國為全國遵循的唯一最高原則，“于是征工服役即復成現(xiàn)時的要政，幾與兵役相等了”。1937年7月17日四川省政府公布的《國民公役法》第十八條規(guī)定：“征工役辦工事之費用，除以代役金撥充外，應列入縣市政府之地方預算，但其工事范圍，涉及數(shù)縣市者，列入省預算。由內(nèi)政部主辦者，列入國家預算”。1938年7月11日重慶國民政府軍事委員會委員長行營頒布的《戰(zhàn)時軍事機關或部隊征用民夫暫行辦法》第二十一條規(guī)定：“關于征用民夫所需經(jīng)費由征用機關或部隊在工程經(jīng)費內(nèi)開支”。1939年5月，時任四川省省主席的王緒瓚呈文國民政府軍事委員會委員長蔣介石、行政院院長孔祥熙，提出了改進四川國防工程建設征用民工辦法的具體意見。其有關征用民工經(jīng)費方面的意見有：關于征工修筑飛機場、國防工事、軍事特殊工程等，應恪遵《戰(zhàn)時軍事機關或部隊征用民夫暫行辦法》，由主辦工程機關將民工每日工資、往返工費、工作器具、醫(yī)藥撫恤及管理民工所設各級隊長的旅食辦工各項費用，按實際必需，分別規(guī)定單價或月支數(shù)額，以足敷用為度，統(tǒng)在工程經(jīng)費內(nèi)開支，由國庫撥給并收規(guī)定價價額列單，由征工處送省府轉令征工各縣遵照。

如1939年四川省在征調(diào)民工修筑西川機場時，制定了《修筑飛機場征調(diào)民工須知》，對各項經(jīng)費收支進行了詳細規(guī)定。工程處負責發(fā)放的經(jīng)費主要用于民工和管理民工的人員。用于民工管理人員的經(jīng)費主要有：(1)辦公費。總隊部每月40元，區(qū)隊部每月20元，中隊部每月10元。各項經(jīng)費均由總隊部向工程處每5天具領一次，不足應用時，可預借。各級隊部辦公用品均由總隊部統(tǒng)一購制，隨時由各級隊長請領應用。(2)旅食費。在工程處未發(fā)給以前，縣政府責成財務委員會暫時借墊并分配應用，同時依照規(guī)定標準造具支付概算書并呈報省政府核定。用于民工的經(jīng)費主要有：(1)工食費。民工工作期間，其工食費由總隊部按每名每日發(fā)給3角；因雨停工時，只發(fā)給伙食費2角?？傟牪吭诠こ烫庮I取工食費后，交中隊部承領。中隊部按每名每日2角轉交特務長具體統(tǒng)辦該中隊民工伙食，其余1角每晚發(fā)給民工作為工資。民工擔任機場土方工程及其他有關機場的附屬工程，每挖填土方1立公方，傾填地點在60公尺以內(nèi)者，給費2角；如超運，每超30公尺另給運費2分。民工伙食費每天發(fā)放，如有剩余則攤給民工。(2)往返路上的伙食費。由總隊部向工程處領取，往返30里以內(nèi)(白區(qū)署所在地至機場或由機場返至區(qū)

署所在地)每人發(fā)給5分，50里以內(nèi)每人發(fā)給1角，100里以內(nèi)每人發(fā)給1角5分。(3)工具消耗費。由工程處發(fā)給，總隊部承領。以點工計，每工2分；以包工計，每公方2分。(4)炊具費?？傟牪堪疵恐嘘?元的標準統(tǒng)購，分發(fā)給各中隊備用，但以一次為限。(5)獎金及其他必需的特別費用。準列預備費一項，但月支不超過每中隊10元的標準，其他一概不列支。工竣時，各級隊長將全部收支經(jīng)費分別造具計算書，附同工程處發(fā)給的完工和領款證明單以及有關單據(jù)粘呈備核。

同年，為整修川滇公路，西南公路運輸管理局與四川省第七區(qū)行政督察專員公署制定了《交通部西南公路運輸管理局川滇東段隆赤段整補公路征工采集砂石辦法》。各縣政府依期開始征調(diào)民工時，將民工編為若干段組(以每段十組、每組十人為標準)。段長、組長、民工的費用由工程處稽核撥款，縣府承領轉發(fā)。

依據(jù)《四川省非常時期征工服役暫行辦法》，1940年省政府頒布《四川省各縣征工委員會組織規(guī)程》，規(guī)范縣征工機構工作。征工區(qū)域內(nèi)各縣在奉省征工委員會征工命令后，組織縣征工委員會(受省征工委員會的監(jiān)督指導)辦理與國防軍事有關的征工服役事宜?？h征工委員會所需經(jīng)費應在其成立時造具分配預算書，呈送省征工委員會核準備案。此項經(jīng)費，由縣征工委員會兼主任委員在工程機關給領經(jīng)費內(nèi)撥用；如不足時，應即呈請省征工委員會核撥歸墊。同年頒布的《四川省非常時期征工服役實施程序》進一步詳細規(guī)定了征用民工的經(jīng)費操作程序。在國防工程開工之前，督導員(省征工委員會所派)會同工程處負責人、縣征工委員會(或縣府指派的人員)調(diào)查米糧價格，認定米價，并核算民工到達工地所需旅費。工程處所撥發(fā)民工食米所需的工款(及旅費)，交由縣征工委員會或其代表預為購備食米，并歸墊民工到達工地之前的旅費。

四川各縣征用民工的經(jīng)費除了來源于工程經(jīng)費外，還來源于地方財政。這突出地表現(xiàn)在1943年省民政廳審準省征工事務管理處解決1939～1942年征工各縣歸還墊款的辦法上。征工各縣墊款及請求退還辦法見表2。

對于上述征工各縣請求歸墊辦法，省征工管理處進行了審核，并呈請省政府核準解決辦法。省民政廳發(fā)布《四川省各縣征工用款報支須知》，是在各縣辦理征工之后，此時依《須知》來衡量，則各縣負責修筑機場及公路用款報支書類毫無疑問未俱全。事隔數(shù)年，經(jīng)辦人員多已星散，時任縣長也無法交代清楚，省政府便采用了“一刀切”的辦法。1943年6月11日，民政廳廳長胡次威簽呈省主席張群，“各該縣本年度節(jié)余經(jīng)費項下動支歸墊，用清懸案”，得到省府批準。廣漢、溫江、華陽、灌縣、什邡、仁壽各縣“原呈未申請遞還者，俟其申請及再余動支歸墊”。

二、地方籌資

雖有國庫撥款，但主辦工程的機關往往把征用民工的經(jīng)費轉嫁給辦理征用民工事宜的各縣(市)。如戰(zhàn)事初興，酉陽縣奉四川公路局令延修170多公里公路。按規(guī)定每公里該總段應給工具費50元，則該縣應領工具費8500元。動工時，該縣向黔秀總段請領工具費，“殊分毫未能領獲，只云修理川陜路工具，尚有存余，不日即將運酉，可資應用，并囑轉令各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，先行攜帶農(nóng)具，到段工作，如有損壞，設爐打鐵，所需款項，可向各段工區(qū)實報實領”。工程完竣結算時，黔秀總段直接撥發(fā)酉陽縣有關經(jīng)費共計1836元。酉陽縣征工委員會再三請領工具費，黔秀總段的回復是：所發(fā)工具費數(shù)目，除照規(guī)定應領數(shù)外，尚超出432.04元，舊工具運費1514.92元，設爐打鐵費1836.59元……共計5783.55元，以酉陽縣民工應領的醫(yī)藥燒埋撫恤等費4334.536元作為抵償，不予發(fā)給。

地方軍事委員會、行營、航空委員會、各地航空場站、四川省公路局直接會函，或縣經(jīng)省府令飭征調(diào)工程所需民工人數(shù)動輒以千計，民工服役最少一月，多至三月以上，均屬戰(zhàn)時征調(diào)。筑路征工慣常被視為義務工役，既未發(fā)給民工工資，也未給足民工口食，只規(guī)定費用由工程機關發(fā)給。各種工程的最低單價(款項)，名日獎金，以作民工伙食，固不敷用，則規(guī)定以所收代役金補充。若再不足后，則由服役民工自帶口糧。對修筑飛機場國防工事及軍事特殊工程民工，多未規(guī)定工資，僅按方計給口食。每次各地各項工程單價高低不一，其款項與征用民工暫行辦法所規(guī)定一日給“工資三角之標準均較少”，所以，民工工作所得不敷開支，而造成地方“輸錢賠抵，已成慣例”。征用機關在工程經(jīng)費內(nèi)，并未支給民工往返費、工具費，以及因管理而設的各級隊長之必需旅食辦工等費，以致每項工程由工程機關所撥的獎金均屬不敷，實際費用“較所撥獎金最少超過一倍多至二三倍以上”，須由地方另行籌款補貼。四川各縣(市)政府依現(xiàn)實情況變通地采取了挪墊、借款、攤派款糧、征收代工(役)金等籌資措施。

(一)挪墊

挪用固定的地方經(jīng)費墊支因工款不敷民工口食費用是征用民工各縣府與縣財委會慣常采用的辦法。

涪陵縣1937年12月開工整修川湘公路，1938年7月28日完工，先后征調(diào)民工共計做215052個工。因為整修期間雨水過多，公路旋修旋崩，實際用工超出工程處原定工(130000余個工)80000個以上。民工口食除應領資金開支不計外，挪墊甚巨。1938年2月，開縣奉令征雇民工修筑黛溪要塞，同年10月結束，挪用地方行政、教育各費墊付23200.19元，經(jīng)省府會計處核定為20921.64元。1939年9月，富順縣奉令征送民工(注：主要是石工)建筑川滇東路敘南段，共計墊支2153.64元。此項墊款本應在民工工作價內(nèi)扣除，但按規(guī)定所撥款項不足以維持民工工作期間所需費用?！案黜楅_支，亦經(jīng)審核均屬實”，該縣政會議議決，在地方預備費內(nèi)動支歸墊。議決案由第七區(qū)行政督察專員轉呈省府，目的是“準予核銷，以資結束”，但省府的指令則為“再行核辦”。1940年，興文縣協(xié)修江興支路，三次征調(diào)民工共9043名，1941年3月22日又調(diào)民工1450名。同年6月，工程處再令興文縣補修江興支路。興文縣擔修此路，“工程處延時至今，尚未將收方數(shù)字見告，以致公私墊累，迄尚無法結束”。興文縣地處偏僻，人力財力均極有限，一年之間先后動員民工萬人左右，“確已感力竭財枯”。所以，1941年9月26日，興文縣呈文第六區(qū)行政督察專員，請求制止江興支路工程處對于已完工事再調(diào)民工補修，并催促從速“收方給價”。

征工各縣(市)挪墊民工費用較突出地表現(xiàn)在征用民工構筑大巴山設防工程。1938年11月，四川省政府開始修筑大巴山脈防御工事。1940年，工程整體完成，其后又不時征調(diào)民工進行整修。征工各縣遵令“先行墊支，后由綏署撥款歸墊”辦法辦理民工各費。各縣所送民工在軍隊未接收以前，所需宿食費用，應照原定標準，核實支報預發(fā)款。如果開支超出，先由各縣墊上超出款項。四川省政府接到各縣報呈后轉而命令川康綏靖署歸還墊支款。軍隊接收民工后，民工的伙食費由各指揮部發(fā)給，“每日每名宿食僅三角五分，委實不足飽腹，且日有逃亡”，民政廳與綏署會商后改為“每人每日宿食各費增為五角”，且“六十里以上者發(fā)給宿費”。各縣府奉川康綏靖署造報墊支民工在途中的伙食費及購置石工器具各費支出數(shù)據(jù)表，并多次呈請核發(fā)墊款，結果是“遷延數(shù)載”。各縣墊支以上費用情況見表3。

從表3可以看出，征工各縣只有廣元縣沒有墊支款項，其他縣一般墊支數(shù)都在原定數(shù)目的2倍以上(如萬縣、奉節(jié)、南江)，有的甚至4倍多(如巫溪)。而這些縣多地處山區(qū)，經(jīng)濟落后。1942年4月2日民政廳廳長胡次威轉發(fā)川康綏署的電文，“不能再行請領”，各縣“就地方款內(nèi)設法彌補”，原因是“各該縣經(jīng)費大都向由省款補助，無法可資挹注”。這樣，龐大的挪墊數(shù)目就由征工各縣自行設法承擔。地方政府“因公賠累”而“債臺高筑”已是司空見慣之事。

(二)借款

地方政府為解決征用民工的經(jīng)費，還常采取借款方式。

1936年9月至1937年10月，涪陵縣幫助彭縣筑路委員會為付民工口糧、津貼等費向四川省銀行、聚興誠銀行、縣金庫、福和商號借款，本應依期歸還，“第因糧稅緩征，呈準之隨糧，附加三萬元”。

1938年12月15日，奉節(jié)縣以地方田賦、契稅、肉稅各附加收入作抵押，向四川省銀行駐奉節(jié)辦事處借款。雖然省政府1938年12月30日電令“所請向省銀行借款”“應不準行，仰即遵照”，但因省撥款不敷民工旅食、工具各費，奉節(jié)縣不得不多次以15％的高額息金向四川省銀行駐奉節(jié)辦事處借款(見表4)。

從表4可以看出，1938年至1940年期間，奉節(jié)縣向省銀行駐奉節(jié)辦事處總計抵借27000元，應付息金4050元，合計31050元，致“地方受款機關即無款供給，影響所及，停頓堪虞”。

(三)攤派款糧

攤派款糧也是地方政府籌集征用民工經(jīng)費的主要方式。

1938年川湘公路酉陽縣筑路委員會預算川湘公路所經(jīng)過的酉陽縣段工程建設約需20000元。酉陽縣建設費每月“收入不過百元，實不足以資挹注”，46鄉(xiāng)各攤籌200元，總計9200元。但“各鎮(zhèn)鄉(xiāng)義務征工指定分段筑路，擔負已極繁重”，所以令本縣客籍商幫助清溪、小河、龍灘、龍?zhí)兜揉l(xiāng)支付款項分別為2800元、2000元、4800元、1200元，合計10800元。

1939年6月28日四川省政府發(fā)文：“此查大巴山設防征用民工既經(jīng)邊區(qū)綏署規(guī)定，發(fā)呈各項費用應絕對不準再向地方籌派口食工具等費以減輕民眾擔負。為有不肖保甲人員藉端籌款派糧情事，是予重懲不貸”。但這只是停留于紙上的規(guī)定。大

巴山設防工程九區(qū)巫山縣縣長張豁然還向發(fā)達商號等下派借墊民工伙食費，“時當廢歷年關，正商場歸結吃緊之際”，發(fā)達商號等“勉力湊借洋壹千柒百叁拾元”。幾個月后，分文未還。不久，張豁然調(diào)離，新任縣長以此事并未備案、省款尚未頒到等為由，推脫歸墊之事。巫山偏處山區(qū)，經(jīng)濟向來貧困，發(fā)達等商號大都是小本經(jīng)營，“年來國戰(zhàn)發(fā)生，商業(yè)益感受極大影響，加以負擔繁重，生活倍蓰，大有朝不保暮之勢。似此款久懸，經(jīng)濟能力陷絕境”。九區(qū)巫溪縣財政窘迫，為預墊修筑大巴山設防工事所征調(diào)的民工伙食，由聯(lián)保主任以每石0.15元的價格，按屬地原則，1938年12月10日向13個聯(lián)保殷實富紳借墊，應攤之數(shù)，統(tǒng)限12月15日以前一律繳清。

(四)征收代工(役)金

征收代工(役)金是省政府規(guī)定各縣(市)解決辦理征用民工經(jīng)費的法定措施。1937年四川省建設廳將“各縣以辦理征工如有墊支款項，簽送省財政廳、民政廳，應飭先以代工金挹注，倘再不敷即由各縣政府查酌地方財力妥辦彌補辦法”，“工竣后，如工程處所發(fā)經(jīng)費不敷用時”，“依照規(guī)定籌收代工金補還墊款，不得于赴工前即收代工金”。

征收代工(役)金由各縣(市)具體規(guī)定金額、征收辦法?！洞ㄇ瓋墒×x務征工實施方案》(1936年)、《四川省各縣義務征工收支代工金暫行規(guī)則》(1936年)、《國民公役法》(1937年)、《四川國防工程征工各縣(市)辦理代役金實施辦法》(1942年)等有關法令皆明令代工金之金額由縣市政府酌量規(guī)定。1936年10月20日公布實施的《四川省各縣義務征工收支代工金暫行規(guī)則》第三條規(guī)定：代工金之金額，每工每日征取若干，得視各該縣生活狀況酌量規(guī)定，但最高額以銀三角為限。1937年7月四川省公布的《國民工役法》第七條規(guī)定：代役金“每日不得超過五角”。1942年頒布的《修正四川省非常時期征工服役暫行辦法》第八條規(guī)定：“代役金，應按本次工役預定之日數(shù)，每日以當?shù)貎墒猩變r為標準，由縣府召集各機關法團，議定征收各鄉(xiāng)保所集之代役金，應儲作補助工具費及分發(fā)赤貧工人贍養(yǎng)費之用”。

各縣(市)征收代役金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所主辦，保辦公處協(xié)助。每保每次繳納代役金的名額，不超過該保本次應征民工名額的半數(shù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征調(diào)民工完竣后，立即造具請免工役壯丁清冊，連同所收的代役金，呈解縣(市)政府核收，并分級張榜公布。各縣(市)工役代役金，由該縣(市)政府存儲于縣(市)銀行，以80％作為赤貧工人贍養(yǎng)費，20％作為用具補助費。縣(市)政府將每次征收代役金數(shù)目、保管情形及動用經(jīng)過，呈報省政府查核。各縣(市)征調(diào)的民工如確屬赤貧，在服役期間，其家庭生活無法維持，可申請領贍養(yǎng)費。該管鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長查核屬實，出具證明書，呈由縣(市)政府一次核發(fā)，金額由縣(市)政府斟酌情形決定。

1937年，四川省自衛(wèi)工程、筑路工程和水利工程共收代役金288325元，有折繳代役金人數(shù)大大超過服役人數(shù)的現(xiàn)象。如遂寧筑路工程征用民工人數(shù)為39750名，而折繳代役金的人數(shù)竟為85640名。1939年長壽縣奉令修筑漢渝公路，1940年8月以前結束，“當時征調(diào)民工二千數(shù)百名之多。工程處撥發(fā)獎金僅五萬元，而當時墊支民工伙食及途行費以及各聯(lián)隊長薪金，不敷甚巨，只得遵照征工條例攤征代工金，以資補助”。此項代役金款賬面上還余“三萬元”，由縣財務委員會接收保管，實際征收額毫無疑問已遠遠超過了3萬元。

抗戰(zhàn)前期，國庫撥款和地方籌資是四川國防工程建設征用民工經(jīng)費來源的主要渠道。巨額的戰(zhàn)爭費用無疑使本已捉襟見肘的國庫開支更加困窘，所以政府所撥經(jīng)費，往往與實際所需相差甚遠。辦理征調(diào)民工的各縣(市)不得不采取各種方式填補缺口，從而在一定程度上加重了地方經(jīng)濟的負擔。

注釋：

①見“四川省特種工程征工處”卷，四川省檔案館，全宗號116，案卷號11。

②見“四川省特種工程征工處”卷，四川省檔案館，全宗號116，案卷號145。

③見《四川省政府公報》第92期第39頁。

④見“四川省民政廳”卷，四川省檔案館，全宗號54，目錄號3，案卷號7404。

⑤見“四川省民政廳”卷，四川省檔案館，全宗號54，目錄號4，案卷號10628。

⑥見《四川省政府公報》第201期第23頁。

⑦見“四川省特種工程征工處”卷，四川省檔案館，全宗號116，案卷號16。

⑧見“四川省民政廳”卷，四川省檔案館，全宗號54，目錄號4，案卷號9421。

⑨見“四川省建設廳”卷，四川省檔案館，全宗號115，目錄號2，案卷號3571。

⑩見“四川省特種工程征工處”卷，四川省檔案館，全宗號116，案卷號146。

11見“四川省公路局”卷，四川省檔案館，全宗號130，目錄號2，案卷號2364。

12見“四川省民政廳”卷，四川省檔案館，全宗號54，目錄號3，案卷號7722。

13見“四川省特種工程征工處”卷，四川省檔案館，全宗號116，案卷號24。

14見“四川省建設廳”卷，四川省檔案館。全宗號115，目錄號1，案卷號1228。

15見“四川省民政廳”卷，四川省檔案館，全宗號54，目錄號4，案卷號10595。

16見“四川省建設廳”卷，四川省檔案館，全宗號115。目錄號2，案卷號3571。

17見“四川省民政廳”卷，四川省檔案館，全宗號54，目錄號3，案卷號7723。

18見“四川省公路局”卷，四川省檔案館，全宗號130，目錄號1，案卷號288。

19見“四川省民政廳”卷，四川省檔案館，全宗號54，目錄號4，案卷號10215。

20見“四川省建設廳”卷，四川省檔案館，全宗號115，目錄號2，案卷號3604。

21見《四川省政府公報》第299期第7頁。

22見《四川省政府公報》第350期第8頁。

23見“四川省特種工程征工處”卷，四川省檔案館，全宗號116，案卷號22。